供給側(cè)改革背景下促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究

馬健美

摘要：科技創(chuàng)新需要財(cái)政政策支持，促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文以基本理論為指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用供給側(cè)改革的思維方式和創(chuàng)新理念，分析了科技創(chuàng)新財(cái)政政策現(xiàn)狀，闡述了供給側(cè)改革背景下的財(cái)政政策，提出了供給側(cè)改革背景下促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策建議。具體建議包括：優(yōu)化財(cái)政政策體系，創(chuàng)新供給機(jī)制；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量；深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化供給環(huán)境；推動(dòng)科技體制創(chuàng)新，提高供給效益；構(gòu)建先進(jìn)的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)供給監(jiān)督；完善社會(huì)保障制度，為結(jié)構(gòu)性改革托底。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；科技創(chuàng)新；財(cái)政政策；現(xiàn)狀分析；政策建議

國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展取決于需求和供給的相對平衡。供給側(cè)改革是新時(shí)期黨中央應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大決策，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大需求的同時(shí)，著力提高供給的體系質(zhì)量和效率，使供給側(cè)和需求側(cè)合理匹配，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。科技創(chuàng)新對于供給側(cè)改革具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和引領(lǐng)性作用，必須高度重視科技創(chuàng)新，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新需要財(cái)政政策的支持，開展供給側(cè)改革背景下促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。理論上豐富了創(chuàng)新導(dǎo)向型財(cái)政政策的理論研究，拓展了財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新的政策效果研究，實(shí)踐上提升了財(cái)政政策對科技創(chuàng)新體系的支持效果，提供了創(chuàng)新主體準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。

1 科技創(chuàng)新財(cái)政政策現(xiàn)狀分析

1.1 財(cái)政政策支持科技投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國財(cái)政科技投入的規(guī)模逐年增加，但財(cái)政科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏小，財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重有所下降。在結(jié)構(gòu)方面主要通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)比例來反映，我國基礎(chǔ)研究占利.研總經(jīng)費(fèi)5%左右，而發(fā)達(dá)國家是20%左右。

1.2 財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新的效應(yīng)分析

目前實(shí)施的稅式支出政策對科技創(chuàng)新具有激勵(lì)作用，科技企業(yè)能夠充分享受稅收抵扣的政策紅利。主體稅種收人對科技創(chuàng)新產(chǎn)生明顯影響，增值稅總額增加有利于企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。政府采購對科技創(chuàng)新活動(dòng)具有拉動(dòng)作用，降低了科技創(chuàng)新的市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新存在的問題

政府財(cái)政科技投入缺乏科學(xué)性，科技投入占財(cái)政支出的比例不高，需進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，管理體制有待規(guī)范。政府采購的激勵(lì)功能發(fā)揮不充分，對自主創(chuàng)新的拉動(dòng)作用有限，配套措施不完備。政府風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制不成熟，控制機(jī)制不健全，退出機(jī)制不完善。

1.4 國內(nèi)外財(cái)政政策支持科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外學(xué)者研究實(shí)際集中在財(cái)政資金使用效率和政策工具有效性兩個(gè)方面，國內(nèi)學(xué)者研究主要集中在財(cái)政對利技創(chuàng)新的投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系和構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)政政策支持體系等方面。實(shí)際操作中應(yīng)尋求適應(yīng)具體政策工具的最優(yōu)組合，以達(dá)到最大化的綜合效應(yīng)。

2 供給側(cè)改革背景下的財(cái)政政策

2.1 供給側(cè)改革提出的現(xiàn)實(shí)政策背景

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國家增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)力不足；企業(yè)成本上升，未富先老問題突出，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；供需不匹配，富人有錢花不出，窮人消費(fèi)欲望很強(qiáng)但消費(fèi)能力很低；資本邊際效率下降，投入產(chǎn)出比例較低，企業(yè)家投資積極性不高。

2.2 財(cái)政政策支持供給側(cè)改革的有利條件

財(cái)政政策支持供給側(cè)改革是時(shí)代的呼喚，中國改革開放創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長奇跡，但目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，投資拉動(dòng)需求難以為繼；雄厚的國有資本為財(cái)政政策推動(dòng)供給側(cè)改革提供了重要保障，能夠極大地改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2.3 財(cái)政政策支持供給側(cè)改革的主要挑戰(zhàn)

對財(cái)政宏觀管理提出了挑戰(zhàn)，財(cái)政部門在面向需求側(cè)的拉動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)出口等方面出臺(tái)了很多政策，但供給側(cè)要求關(guān)注供給方和資源配置；公共財(cái)政屬性限制了財(cái)政支持供給方的資金使用方向，財(cái)政支出主要用于保障機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于推動(dòng)供給側(cè)的很少。

2.4 財(cái)政政策助力供給側(cè)改革的有效措施

具體措施如下：一是貨幣政策與財(cái)政政策，穩(wěn)定市場貨幣供給，加大要素市場投入；二是財(cái)稅體制，調(diào)整稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，深化稅收體制改革，加大稅收減免力度；三是削減產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)；四是并購重組，穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，打造核心競爭力。

3 供給側(cè)改革背景下促進(jìn)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策建議

3.1 優(yōu)化財(cái)政政策體系，創(chuàng)新供給機(jī)制

財(cái)政政策體系是多種財(cái)政政策措施和手段的集合，以增加市場產(chǎn)出和提高企業(yè)活力為出發(fā)點(diǎn)，在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦科技創(chuàng)新型企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建支撐加快科技創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政供給機(jī)制。

3.2 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量

科技創(chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。未來發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。不斷創(chuàng)造新供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給質(zhì)量。

3.3 深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化供給環(huán)境

改革的重心是轉(zhuǎn)向有利于創(chuàng)新的制度供給、體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)會(huì)供給、重視提升個(gè)體發(fā)展能力的供給和能夠帶來社會(huì)持久發(fā)展的群體精神培育，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、合力闖關(guān)的友好環(huán)境，不斷釋放社會(huì)創(chuàng)新活力。

3.4 推動(dòng)科技體制創(chuàng)新，提高供給效益

謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，制定有利于科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政政策措施，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)體系建設(shè)，解決好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)竟?fàn)幜?，不斷提高供給效益。

3.5 構(gòu)建先進(jìn)的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)供給監(jiān)督

政府既是財(cái)政政策的制定者，又是財(cái)政政策的執(zhí)行者，出現(xiàn)盲區(qū)和片面化是不可避免的，為提高財(cái)政工作效率，必須加強(qiáng)監(jiān)督工作，信息化平臺(tái)是提高監(jiān)督水平的重要手段。各級部門要不斷強(qiáng)化平臺(tái)功能，細(xì)化平臺(tái)操作細(xì)則，為平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和資金保障。

3.6 完善社會(huì)保障制度，為結(jié)構(gòu)性改革托底

社會(huì)保障制度是以社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必要手段，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制。供給側(cè)改革對社會(huì)保障制度提出了新要求，必須強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障中的托底性作用，重塑社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)作用。

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