社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑

李宜芯 李盛聰 李瑞雪

摘 要：社區(qū)是社會(huì)的核心和細(xì)胞，隨著中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化改革地不斷深入，城鄉(xiāng)差距加大，居民的生產(chǎn)與生活方式改變，人們的思想與價(jià)值更加多元化，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成嚴(yán)重威脅。以社區(qū)治理為基礎(chǔ)和核心的社會(huì)治理成為我國(guó)深化改革、化解社會(huì)矛盾，滿足人們需要的新型管理方式。社區(qū)治理的核心是人的自治意識(shí)、參與能力與文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，作為全面培養(yǎng)居民知識(shí)、技能、道德與文化、精神修養(yǎng)的社區(qū)教育就成為社區(qū)治理關(guān)鍵內(nèi)容和方式。我國(guó)社區(qū)教育與社區(qū)治理還存在：社區(qū)教育目標(biāo)缺失，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)功能錯(cuò)位，居民參與失位，社區(qū)精神喪失等問題。社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理過程中不僅發(fā)揮著以“魂”鑄人、以“德”樹人、以“文”化人、以“技”助人、以“情”聚人的功能，而且也可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的培育等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)治理；居民自治

作者簡(jiǎn)介：李宜芯（1991-），女，四川成都人，四川師范大學(xué)教育科學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槎嘣幕c教育基本理論；李盛聰（1964-），男，四川成都人，四川師范大學(xué)成人教育研究所所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌扇伺c現(xiàn)代運(yùn)程教育；李瑞雪（1995-），女，四川巳中人，四川師范大學(xué)成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇伺c現(xiàn)代運(yùn)程教育。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“學(xué)習(xí)型社會(huì)下成人終身學(xué)習(xí)能力構(gòu)建及培養(yǎng)研究”（編號(hào)：13XJA880002），主持人：李盛聰。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0113-09

一、選題意義

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革的快速發(fā)展，中國(guó)已躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開放使中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了翻天覆地的變化：城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、人口遷移與流動(dòng)增加、單位人被弱化、新建小區(qū)層出不窮、城鄉(xiāng)差距加大、區(qū)域分化嚴(yán)重、國(guó)民財(cái)產(chǎn)分布嚴(yán)重不均、城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)與生活方式改變、思想與價(jià)值更加多元化、社會(huì)矛盾與社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。以往的社會(huì)管理方式已不能滿足我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。創(chuàng)新社會(huì)治理成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要課題。社區(qū)治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)治理，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、提高居民福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧均有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)與核心內(nèi)容。十八大以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理和社區(qū)教育，抓好社會(huì)治理成為黨和政府治國(guó)理政的重要任務(wù)。如何提高社區(qū)治理的科學(xué)化水平，提高居民參與治理的意識(shí)和能力是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。社區(qū)教育自然也被賦予更深遠(yuǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)意義。2014年教育部、發(fā)改委等七部門在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中明確提出：“完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機(jī)制、提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”[1]。2016年教育部、民政部等九部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出：“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”[1]。

社區(qū)教育如何促進(jìn)社區(qū)治理，無論是理論上還是實(shí)踐上都缺乏深度的研究和探索。我國(guó)社區(qū)教育，誕生于20世紀(jì)80年代初，其發(fā)展原因是，隨著我國(guó)的改革開放，社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，社區(qū)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理中的地位日益突顯，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育成為提高居民生活品質(zhì)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)和助推器。30多年來，我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市及東部沿海地區(qū)發(fā)展最為迅速，但鄉(xiāng)村及中西部地區(qū)發(fā)展極不均衡。我國(guó)社區(qū)教育大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一是萌芽期，主要是簡(jiǎn)單、零星式的，以宣傳、知識(shí)普及為主的社區(qū)教育；第二是探索期，主要是以居民“唱唱、跳跳、寫寫、畫畫”為主的休閑娛樂教育；第三是發(fā)展期，是把社區(qū)教育與社區(qū)治理進(jìn)行深度融合的時(shí)代（有人將其稱之為“社區(qū)教育3.0時(shí)代”）。應(yīng)該說，我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)教育仍以前兩種方式為主，其服務(wù)對(duì)象也多限于兒童和老年人，中青年人、在職人員很少參與社區(qū)教育。我國(guó)社區(qū)教育是“頂天、立地”的教育；“頂天”是指社區(qū)教育首先要符合、踐行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和發(fā)展的要求、政策與愿景。因?yàn)樯鐓^(qū)在我國(guó)不僅是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，而且是一個(gè)政治的、經(jīng)濟(jì)的范疇，因此國(guó)家對(duì)社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)是我國(guó)社區(qū)教育實(shí)施、發(fā)展的重要保障和前提?！傲⒌亍笔侵敢愫蒙鐓^(qū)教育的另一個(gè)基礎(chǔ)是深入群眾的實(shí)際生活，體察、了解社區(qū)居民的需求，以此構(gòu)建社區(qū)教育內(nèi)容、方式與活動(dòng)，滿足居民生活、學(xué)習(xí)的需要，社區(qū)教育要接“地氣”。然而，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育就上述兩個(gè)方面都還不盡如人意，一方面是社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)不夠，另一方面是居民參與熱情不高。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，社區(qū)教育應(yīng)該怎么發(fā)展？怎么深化？社區(qū)教育如何贏得基層社區(qū)和老百姓的支持、參與等等都是廣大社區(qū)教育工作者苦苦尋求和日益憂慮的事情。

這些問題是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸和難題。只有不斷探索社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)在規(guī)律，深化社區(qū)教育的內(nèi)涵，以社區(qū)治理和居民和諧發(fā)展作為社區(qū)教育的目標(biāo)和任務(wù)，才能不斷創(chuàng)新社區(qū)教育的機(jī)制、模式、方法與內(nèi)容，解決社區(qū)教育實(shí)踐的困境和不足。影響我國(guó)社區(qū)教育的深層因素是我國(guó)教育學(xué)科一直是以學(xué)校教育這一狹窄時(shí)空框架來界定其研究對(duì)象和范圍，教育學(xué)也僅僅是教師教育的一門課程而已，從早期夸美紐斯的《大教學(xué)論》、赫爾巴特的《普通教育學(xué)》到今天的教育學(xué)著作幾乎都是沒有研究學(xué)校以外的更為廣闊的、歷史更悠久的社會(huì)教育、生活教育等發(fā)生在人類社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的教育活動(dòng)。人類學(xué)的研究告訴我們，在人類產(chǎn)生學(xué)校教育之前，甚至在一百萬年前原始人就有了自己的生活和教育。即使是學(xué)校產(chǎn)生以后，人類的教育活動(dòng)依然在社會(huì)各個(gè)方面中廣泛開展。幾百年來，人們對(duì)教育學(xué)的窄化理解不僅導(dǎo)致教育科學(xué)不斷遭人質(zhì)疑，學(xué)科發(fā)展也遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科這么顯赫，更致命的是這種教育觀放棄了自己更為廣泛的研究領(lǐng)域和對(duì)象，所以終身教育、社區(qū)教育的理論和思想不是從教育學(xué)的母體而來，而是從成人教育活動(dòng)和其學(xué)者而來，這也是成人教育、社區(qū)教育在我國(guó)不受重視的真正原因，也是我國(guó)終身教育發(fā)展緩慢的重要因素。由于上述原因，我國(guó)社區(qū)教育的理論和科學(xué)研究的匱乏，理論與實(shí)踐沒有統(tǒng)一共生。理論無法指導(dǎo)、引領(lǐng)實(shí)踐，實(shí)踐也無法滋養(yǎng)理論的發(fā)展與升華，從而造成了理論的空洞，實(shí)踐的盲目。我國(guó)社區(qū)教育作為一種新興的教育形式，基本上還處于長(zhǎng)期實(shí)踐摸索之中，各個(gè)地區(qū)、城市相互借鑒，甚至直接復(fù)制其他社區(qū)教育的做法和經(jīng)驗(yàn)，并未形成中國(guó)特色的社區(qū)教育理論體系。社區(qū)教育無論在社會(huì)上還是在學(xué)術(shù)界里并未受到重視，甚至有相當(dāng)一部分的人對(duì)此并不了解。社區(qū)教育的劣勢(shì)一方面源于其學(xué)術(shù)歷史短、起步晚、覆蓋面少，其潛在的社會(huì)功能并未體現(xiàn)。另一方面是由于其專業(yè)性不強(qiáng)、研究對(duì)象不明、概念不清，研究?jī)?nèi)容淺顯、研究范式缺乏、教師和管理者專業(yè)素養(yǎng)低下等。學(xué)術(shù)理論研究的薄弱與專業(yè)性的蒼白使我國(guó)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理時(shí)力不從心，目前關(guān)于這方面有見地的文章少之又少。

社區(qū)教育要滿足居民日益增長(zhǎng)的參與社區(qū)治理的需求，促進(jìn)建立中國(guó)特色社區(qū)治理方式。社區(qū)教育、社區(qū)治理都是舶來品，社區(qū)教育一定要為中國(guó)社會(huì)和文化服務(wù)，為我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)教育如何為中國(guó)社區(qū)治理服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、提高現(xiàn)代社區(qū)治理能力，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育與社區(qū)治理方式是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的緊迫問題，也是教育學(xué)、政治學(xué)與社會(huì)學(xué)必須回答和研究的問題。首先，社區(qū)教育應(yīng)滿足居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)主體意識(shí)和參與社區(qū)治理的愿望與要求。社區(qū)教育的本質(zhì)功能即是為社區(qū)居民服務(wù)，不斷培養(yǎng)和提高每一個(gè)成員生命成長(zhǎng)與社會(huì)參與的知識(shí)文化、能力水平和精神追求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和政治民主化進(jìn)程的快速發(fā)展，居民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和當(dāng)家作主的意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們希望參與社區(qū)治理的愿望也越發(fā)強(qiáng)烈。這給社區(qū)教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)。保羅·朗格郎曾說，歷史上成人教育之所以發(fā)展緩慢不受重視是因?yàn)樗鼪]有滿足和脫離了成人的需求。其次，（社區(qū)）治理是一個(gè)國(guó)家政治、歷史、文化的行為方式，不同國(guó)家、不同民族的歷史與文化導(dǎo)致其治理方式的不同。

鑒于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)（社區(qū)）治理不能照搬西方意義上與政府對(duì)立的“市民社會(huì)”的政治模式，也不能走古代國(guó)家集權(quán)的統(tǒng)治模式，而應(yīng)采用政府與民間，管理與市場(chǎng)，居民平等協(xié)商、官民共治之路，市民通過有效溝通，參與協(xié)商、妥協(xié)、合作解決社會(huì)與社區(qū)問題。作為現(xiàn)代教育活動(dòng)的社區(qū)教育應(yīng)該培養(yǎng)居民、青少年成為理解社會(huì)治理民主制度的內(nèi)容和特點(diǎn)，主動(dòng)參與社區(qū)治理，并具有相應(yīng)的知識(shí)、能力和素養(yǎng)的人。

二、社區(qū)教育何以能促進(jìn)社區(qū)治理？

（一）關(guān)于“社區(qū)”“社區(qū)教育”“社區(qū)治理”的分析及其內(nèi)在聯(lián)系

要弄清二者的關(guān)系，我們首先應(yīng)了解“社區(qū)”“治理”與“社區(qū)教育”的概念。

關(guān)于“社區(qū)”的界定，至今尚無統(tǒng)一的定論，目前有一百多種說法，為了弄清這個(gè)問題，我們必須了解它的上位概念“社會(huì)”。盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)什么是社會(huì)也頗有爭(zhēng)議，但也基本認(rèn)識(shí)一致。美國(guó)社會(huì)學(xué)家伊思·羅伯遜認(rèn)為“社會(huì)就是一群享有公共同地域和共同文化的相互作用的人”[2]。他的這一概念清晰的闡明了社會(huì)本質(zhì)和特征：第一，社會(huì)是人們必須占據(jù)同一地域；第二，他們不僅共享地域，還必須彼此發(fā)生相互作用，即人們?cè)谏a(chǎn)，日常生活、政治、文化、教育、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)中相互影響相互支持的活動(dòng)；第三，人們必須有一種共同的文化，感受到自己是同一群體的成員并能對(duì)這一群體承擔(dān)義務(wù)。這一概念在學(xué)術(shù)界得到肯定和普遍認(rèn)同。杜威也認(rèn)為“人類和一般的動(dòng)物不同，是社會(huì)性產(chǎn)物，而社會(huì)的組成不是因?yàn)槿藗兺幰坏?，而是因?yàn)榇蠹揖哂斜舜苏J(rèn)同的信仰、目的、意識(shí)和情感。缺乏這種依賴以及相互維系的精神因素，人們盡管密集一處，也難以形成真正社會(huì)，而一旦有了這些，便能天涯若比鄰”[3]。

“社區(qū)”一詞最早是德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯1887年在其著作community and society一書中提出，其意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系，含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、共同體。后由費(fèi)孝通先生譯介國(guó)內(nèi)。滕尼斯（Ferdinand T？觟nnies）鐘情于鄉(xiāng)村社區(qū)概念，他認(rèn)為社區(qū)是即“生活共同體，即同質(zhì)人口組成的親密關(guān)系、守望互助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)群體”[2]。1955年美國(guó)學(xué)者G.A.希萊里對(duì)已有94個(gè)關(guān)于社區(qū)定義進(jìn)行了比較研究，其中69個(gè)定義都包含了地域、共同文化和社會(huì)交往三個(gè)方面的含義，并認(rèn)為這是構(gòu)成社區(qū)概念必不可少的要素。所以，我們認(rèn)為社區(qū)是生活在一定區(qū)域內(nèi)，具有共同文化意識(shí)和共同利益，相互交往的社會(huì)群體。這與上面關(guān)于“社會(huì)”的定義不謀而合，具有極大的共通性，究其原因是在早期的研究中社會(huì)、社區(qū)概念并未嚴(yán)格區(qū)分，社會(huì)是由社區(qū)構(gòu)成的，社區(qū)本身是社會(huì)的微縮化、具體化、現(xiàn)實(shí)化的表現(xiàn)。所以，社區(qū)的概念來源于“社會(huì)”的解釋。我國(guó)的社區(qū)嚴(yán)格意義上是指由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下的居民委員會(huì)與村民委員會(huì)的自治群體組織。社區(qū)教育是指對(duì)一定區(qū)域內(nèi)所有人群實(shí)施的一切增進(jìn)人們知識(shí)、能力、品德、素養(yǎng)、精神的社會(huì)教育。從形式上看，它既是有組織、有計(jì)劃、有目的的教育，也是人們?nèi)粘Ｉ钪小⒐ぷ鹘煌蟹钦?guī)的和偶然的（非正式）的教育。從內(nèi)容上看，它包含生活、工作等人類所有活動(dòng)的教育，如社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、家庭、人際交往等。從對(duì)象上看，它包括社區(qū)的嬰幼兒童、青少年、中年、老年人以及特殊人群如殘障人士等所有人群的教育。從方法上看，它是一種靈活多樣的教育，如課堂、講座、實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、游學(xué)體驗(yàn)等學(xué)習(xí)方式。所以，社區(qū)教育是一種惠及全民的、開放性的、多樣式的終身教育活動(dòng)。

關(guān)于社區(qū)治理的概念，目前尚無明確的定義，全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理界定為各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[4]。筆者認(rèn)為社區(qū)治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與個(gè)人共同管理社區(qū)事務(wù)的過程。其特點(diǎn)是多員主體參與，民主協(xié)商共治。

社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是實(shí)體的治理與建設(shè)，包括社區(qū)環(huán)境、社會(huì)組織、社會(huì)事業(yè)等為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的治理與建設(shè)。社區(qū)實(shí)體治理的坐標(biāo)是人的價(jià)值，即以提供滿足社區(qū)成員福利、權(quán)利為宗旨的公共產(chǎn)品和服務(wù)；二是社區(qū)制度的治理與建設(shè)，如社區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建，社區(qū)利益與協(xié)商機(jī)制，社區(qū)安全管理等體制的治理建設(shè)。社區(qū)制度的治理目標(biāo)是為了成員生活、交往的融洽和友善而制定的規(guī)范與要求；三是社區(qū)共同體及成員的治理與文化建設(shè)，這是社區(qū)治理最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，社區(qū)共同體是社區(qū)成員自發(fā)形成的群體，是居民共同文化、共同情感、共同利益、共同道德、價(jià)值觀念的構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)人人成為友善鄰居和親密伙伴的“善治”社區(qū)。概而言之，社區(qū)治理的本質(zhì)是人并且是為人的實(shí)踐活動(dòng)。社區(qū)治理應(yīng)賦予共同體所有成員應(yīng)有的人身、財(cái)產(chǎn)、自由、尊嚴(yán)等權(quán)利，并讓成員始終都有權(quán)維護(hù)自己的權(quán)利并學(xué)會(huì)尊重別人自由的權(quán)利。以權(quán)利和文化、情感為紐帶的社區(qū)共同體不僅具有更大的民主與包容性，而且更富有凝聚力。所以，社區(qū)治理其實(shí)質(zhì)是以人為目的，發(fā)展、創(chuàng)造人們安居樂業(yè)、守望相助的美好社區(qū)從而形成社區(qū)文化和社區(qū)精神的過程。正如加拿大著名的政治哲學(xué)家威爾·金里卡所言：“現(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定不僅依賴于基本制度的正義，而且依賴于民主制下公民的素質(zhì)和態(tài)度——譬如：他們的身份感以及他們?nèi)绾慰创凉撛诟?jìng)爭(zhēng)的其他民族、地區(qū)、種族或宗教的身份；他們對(duì)不同于自己的他人予以寬容和共事的能力；他們?yōu)榇龠M(jìn)公共利益以及為了使政治權(quán)威承擔(dān)責(zé)任而參加政治活動(dòng)的愿望；他們自己的經(jīng)濟(jì)需求上以及影響他的健康和環(huán)境的其他個(gè)人選擇上表現(xiàn)自我約束和實(shí)施個(gè)人責(zé)任的愿望。如果沒有具有這些素質(zhì)的公民的支撐，民主制將步履維艱，甚至遭到動(dòng)搖”[5]。這是為什么近幾年英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家為何有很高的興趣去提升公民的素養(yǎng)，也是20世紀(jì)90年來，政治學(xué)家們開始關(guān)注公民的責(zé)任行為、身份和忠誠(chéng)的原因。

社區(qū)是由各種不同的人組成的，社區(qū)所有的活動(dòng)都由人們主動(dòng)參與，相互支持而完成。社區(qū)治理的基礎(chǔ)和前提是人的自治，人的自治的基礎(chǔ)和前提是人的素養(yǎng)和文明程度，而人的素養(yǎng)和文明程度的提高是靠教育來完成的。社區(qū)治理從根本上說是對(duì)人的培養(yǎng)和管理，社區(qū)居民的文明程度和素養(yǎng)直接影響到社區(qū)治理的實(shí)施和效果.在這一點(diǎn)上，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有共同性。

社區(qū)教育是社區(qū)治理與建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容和方式。首先，教育是處理和緩解人與自然、人與社會(huì)張力的最佳方式?！懊裰鞯纳鐣?huì)既然否定外部權(quán)威的原則，就必須用自愿的傾向和興趣來替代它；而自愿的傾向和興趣只有通過教育才能形成?！盵3]人的思想、素養(yǎng)決定著他對(duì)自然的敬畏與愛護(hù)，同時(shí)也決定這他對(duì)社會(huì)公正、客觀的評(píng)價(jià)和行為。其次，教育也是人認(rèn)識(shí)自我與他人，從而構(gòu)建良好社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的重要方式，社區(qū)治理其實(shí)是對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商與民主管理，是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)制度、文化、道德、法規(guī)等社會(huì)契約的遵循與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)居民共享、共贏、共存的社區(qū)環(huán)境。

所以，教育不僅能提高人的生命質(zhì)量與活動(dòng)能力，而且是“善治”社會(huì)和社區(qū)自治的重要基礎(chǔ)。正如19世紀(jì)英國(guó)公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖霍拉斯·曼所說“教育是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革的基本方法”。

（二）歷史上，社會(huì)教育（社區(qū)教育）一直被認(rèn)為是社會(huì)（社區(qū)）治理的一種重要手段

事物的產(chǎn)生與發(fā)展總能在歷史中找到它的根源，教育與治理的聯(lián)系也不例外。在西方，自柏拉圖開始，教育就被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目標(biāo)的首要途徑，他甚至認(rèn)為教育是實(shí)現(xiàn)理想國(guó)的唯一手段。此后，亞里士多德繼承其思想，認(rèn)為教育應(yīng)是國(guó)家的事業(yè)，把教育和政治直接聯(lián)系起來，要求奴隸主國(guó)家直接管理和掌握教育。洛克和盧梭所提出“紳士”道德教育觀也旨在把社會(huì)人教育成為國(guó)家服務(wù)的紳士，其教育目的也是為國(guó)家培養(yǎng)合格的“公民”。以涂爾干為代表的社會(huì)本位論者認(rèn)為，教育應(yīng)以滿足社會(huì)發(fā)展需要為首要目的，如凱興斯坦納所言，國(guó)家的教育只有一個(gè)目的，那就是造就公民。西方國(guó)家中社會(huì)教育（成人教育）歷來在社會(huì)（社區(qū)）治理中扮演重要的角色。以英國(guó)為例，其最早的社會(huì)教育（當(dāng)時(shí)沒有社區(qū)這一稱呼）產(chǎn)生于中世紀(jì)教區(qū)內(nèi)的公益“演講”（speech），主要是向社區(qū)居民傳授教義、識(shí)字等教育[6]；到了16世紀(jì)中葉，產(chǎn)生了“世俗成人教育”（secular adult education），它們傳授居民生活所需的技能，讀、寫、算的知識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，17世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)生了“咖啡屋”（coffee house）為代表的社區(qū)教育；到了18世紀(jì)，誕生了現(xiàn)代意義上的各類成人教育學(xué)校和社區(qū)教育。這是世界上最早的成人教育（社區(qū)）的發(fā)展歷程。英國(guó)社區(qū)教育的產(chǎn)生和壯大固然是英國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是社區(qū)教育的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)英國(guó)率先邁入工業(yè)化國(guó)家，成為世界上最強(qiáng)大的日不落王國(guó)是功不可沒的。完善的教育體系，為英國(guó)儲(chǔ)備、培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的技術(shù)工人和科學(xué)工作者。

在中國(guó)，《學(xué)記》中就有“建國(guó)軍民，教學(xué)為先”的思想。先圣孔子要求教育培養(yǎng)的“士”必須是要具有遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)而又能“躬行”的君子，他主張“為政以德”，用道德和禮教來治理國(guó)家是最高尚的治國(guó)之道，稱之“德治”或“禮治。所以在其教育思想中，以道德教育為主，“禮”和“仁”成為主要的教學(xué)內(nèi)容，“化民成俗”成為社區(qū)教育的主要功能。其后，孟子從“善性論”出發(fā)，提出教育的目的是明人倫，教育通過擴(kuò)充人的“善性”進(jìn)而達(dá)到國(guó)家治理的目的。我國(guó)受儒釋道文化的影響，各個(gè)時(shí)代都很重視社會(huì)教育在社會(huì)治理與社區(qū)治理方面的作用，除了興辦學(xué)校以外，在民間大量推進(jìn)道德、禮儀等傳統(tǒng)的宣傳與教育，讓社會(huì)教育滲透到人們的生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭生活、日常交流之中。典型的如家風(fēng)、家訓(xùn)的教育；鄉(xiāng)紳、宗族的規(guī)訓(xùn)；日常生活中積德行善的規(guī)勸與習(xí)俗禮儀；民間戲劇、歌謠的教化等數(shù)不勝數(shù)。

儒家思想歷來注重經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐對(duì)人的塑造，人在日常生活和社會(huì)實(shí)踐中通過各種特殊角色（如父親、母親、兒子、女兒、朋友、鄰居等）和關(guān)系來實(shí)踐和體驗(yàn)如何“做人”，人們?cè)谝环N分享性活動(dòng)與共同經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境中，逐漸學(xué)習(xí)做人的道德和倫理價(jià)值。通過社會(huì)教育，幾千年來儒釋道思想已經(jīng)滲透進(jìn)農(nóng)耕社會(huì)的骨髓，仁義禮智信等五常理念已春風(fēng)化雨為友善待人、知足常樂、好人好報(bào)的樸素民風(fēng)和市民智慧。

（三）當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理中存在的問題

近年來，我國(guó)各地的社區(qū)教育在社區(qū)治理中進(jìn)行了大量的探索與創(chuàng)新，部分地區(qū)正涌現(xiàn)出具有特色的社區(qū)教育方式和途徑。但整體而言，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理還存在很多問題，社區(qū)教育、社區(qū)治理未達(dá)到群眾滿意的狀態(tài)，其效果不明顯，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社區(qū)教育目標(biāo)的缺失，導(dǎo)致社區(qū)教育的功利化與影響力下降。教育是促進(jìn)人們生命成長(zhǎng)的特殊實(shí)踐活動(dòng)，是靈魂的喚醒和生命意義的追尋。人的生命成長(zhǎng)首先是人的發(fā)展的全面性，人是物質(zhì)存在和精神存在的統(tǒng)一體，人的生命意義即是追求物質(zhì)和精神的全面發(fā)展，能擺脫自然界所加諸于自身本能、超越生存規(guī)定的自由，能實(shí)現(xiàn)自為的創(chuàng)造力。其次，人的生命成長(zhǎng)是主動(dòng)性與創(chuàng)造性。培養(yǎng)人的主體性、自由選擇的權(quán)利與不斷創(chuàng)新的思想和能力，是教育的本質(zhì)使然。相對(duì)于人的靈魂與精神而言，所有單純以認(rèn)知為目的、以技能或知識(shí)為目標(biāo)的教育與學(xué)習(xí)都是次要的?！叭魏谓逃绻皇菫榱藗魇诩寄?，這種教育就是不自由的，不道德的”[7]。有靈魂的教育意味著追求無限廣闊的精神生活，追求人類永恒的終極價(jià)值：智慧、美、真、公正、自由、希望和愛，以及建立與此有關(guān)的信仰。北大校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟曾說“教育如果不能啟發(fā)一個(gè)人的理想、希望和意志，單單強(qiáng)調(diào)學(xué)生的興趣，那是舍本逐末的辦法”[8]。概而言之，教育活動(dòng)具有從現(xiàn)實(shí)生活中的知識(shí)、技能獲得工具價(jià)值，更包含人的生命發(fā)展的精神價(jià)值，而后者遠(yuǎn)比前者更為重要，這就是柏拉圖所說的追求人類絕對(duì)的善。然而受培根、斯賓塞科學(xué)主義教育和林德曼、諾爾斯實(shí)用主義成人教育思想與理論的影響，社區(qū)教育偏離了教育的方向，窄化了教育內(nèi)容與方式，使社區(qū)教育功利化、淺表化，讓人們覺得這種教育雖然熱鬧，也能學(xué)到一些常識(shí)和生活技能，但它始終難以走入人心，成為人們一生追求和尋找人生意義的終身行為?！拔阌怪靡?，用市場(chǎng)化的技能去培養(yǎng)學(xué)生是有價(jià)值的。但是，傳授這類技能是教育應(yīng)做的唯一事情嗎？”[9]這種對(duì)教育曲解、窄化與表面化的社區(qū)教育得不到社會(huì)、市民、學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和尊重，又遑論對(duì)社區(qū)治理的作用和價(jià)值。

2.社區(qū)居委、村委會(huì)的功能錯(cuò)位，導(dǎo)致社區(qū)教育與社區(qū)治理管理無力。社區(qū)居委、村委會(huì)本是社區(qū)自治組織，它們雖然受街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，但它們并不是政府的派出機(jī)構(gòu)和行政單位，其重心是服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、解決居民矛盾與需求。然而現(xiàn)實(shí)中，兩委會(huì)都成了政府部門的基層機(jī)構(gòu)，政府將許多行政、黨委事務(wù)都交給它們，致使兩委會(huì)在有限的權(quán)力范圍內(nèi)工作無限的擴(kuò)大，同時(shí)，很多基層政府的指導(dǎo)思想仍是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，不重視社區(qū)治理與社區(qū)教育。加上社區(qū)管理人員少、人員專業(yè)能力和素養(yǎng)較低，難以滿足社區(qū)教育與社區(qū)治理精耕細(xì)作的需要，更無法引領(lǐng)社區(qū)教育與社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新。

3.居民自主參與的失位，使社區(qū)教育與社區(qū)治理失去活力。居民自治是社區(qū)治理的重要基石和出發(fā)點(diǎn)，只有每一個(gè)社區(qū)居民自覺自愿一塊參與到本社區(qū)的決策，議事和事務(wù)中，關(guān)心、支持、承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)義務(wù)和責(zé)任，提高居民自治與社區(qū)治理的意識(shí)、能力才能有效的促進(jìn)社區(qū)治理工作的進(jìn)行，而這都依賴于社區(qū)教育的培養(yǎng)和推動(dòng)。

當(dāng)前的問題是，由于我國(guó)社區(qū)大多只是人們的居住空間，與人的生息無關(guān)，居民分散在社會(huì)的各行各業(yè)，居民們之間缺乏共同利益紐帶和需要，個(gè)人參與社區(qū)治理的社會(huì)成本高，加之我國(guó)居民長(zhǎng)期缺乏自治的習(xí)慣和意識(shí)，缺乏社區(qū)治理的相關(guān)知識(shí)和能力，所以，居民自愿參與社區(qū)教育和社區(qū)治理的積極性不高。居民參與率低一直是社區(qū)教育、社區(qū)治理的一個(gè)難題。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的政府包攬一切社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制，致使各種社會(huì)組織難以發(fā)展，社會(huì)組織的缺失，也導(dǎo)致社區(qū)教育與社區(qū)治理的舉步維艱，社區(qū)治理、社區(qū)教育應(yīng)該是多元主體共生的空間和場(chǎng)域，是各種個(gè)體的和組織廣泛參與的共治方式，共治的前提是共享、共贏、共進(jìn)、共存。

4.社區(qū)精神與凝聚力的喪失，使社區(qū)教育與社區(qū)治理失去動(dòng)力。社區(qū)精神是社區(qū)文化和社區(qū)價(jià)值追求，它表現(xiàn)為人們對(duì)社區(qū)文化、習(xí)俗、行為方式、價(jià)值觀念的支持、接納、認(rèn)同與遵從。社區(qū)精神既是社區(qū)治理的基礎(chǔ)與方向，是社區(qū)教育的核心，也是聯(lián)結(jié)社區(qū)居民之間的情感、關(guān)系的紐帶，更是社區(qū)人的身份認(rèn)同和價(jià)值，心理的歸屬，是人們形成凝聚力的核心。社區(qū)不僅是人們居住的空間，而更應(yīng)該是人們精神、情感的共鳴與寄予之地。然而，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的新型社區(qū)。人們失去了原有熟悉的居住環(huán)境，帶著不同的職業(yè)、身份、文化成為這種新社區(qū)的陌生居民。居民文化的多元性與身份的復(fù)雜性并未帶來人與人之間的親情、認(rèn)同，而是隔閡和感情的淡漠。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，年輕人更愿意在網(wǎng)上通過虛擬世界上交流以抵制現(xiàn)實(shí)社區(qū)人際交流的荒蕪和寂寞。以血緣、親緣、地緣為核心的居住方式的改變，人們共同愛好的消失與社區(qū)文化、共同心理的衰落導(dǎo)致社區(qū)精神與凝聚力喪失，使社區(qū)治理和社區(qū)教育失去了核心和動(dòng)力。

所以，加強(qiáng)和深化社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)居民形成共同的精神、多元的文化，增強(qiáng)凝聚力是促進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理的重要方式。

三、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的路徑選擇

社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理，不僅僅是理論探索，更重要的是一種實(shí)踐行為，社區(qū)教育必須回答并不斷探索，創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐的方式和路徑。近幾年來，我國(guó)許多社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理方面進(jìn)行了大量探索和創(chuàng)新。以筆者熟悉的四川省社區(qū)教育為例，許多探索已經(jīng)成為全國(guó)社區(qū)治理的典范。如成都市龍泉驛社區(qū)教育中心打造的“善學(xué)促善治”的社區(qū)教育品牌，實(shí)施“價(jià)值引領(lǐng)、凝聚人心；環(huán)境育人助和諧；制度育人促自治；課程育人升素質(zhì)”的社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新方式。青羊區(qū)社區(qū)教育學(xué)院連續(xù)五年資助、培育了60多個(gè)社區(qū)居民自我學(xué)習(xí)小組與院落學(xué)習(xí)小組等學(xué)習(xí)共同體；創(chuàng)建了40多個(gè)教育精品工作站、“蓋碗茶”等居民議事點(diǎn)。威遠(yuǎn)縣社區(qū)教育學(xué)院實(shí)施的“5+N”社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的創(chuàng)新模式得到了民政部、教育部等部門高度的贊揚(yáng)?！?”是五個(gè)一：一個(gè)引領(lǐng)，就是以黨員教育為引領(lǐng)；一個(gè)核心，以提高人的素質(zhì)為核心；一個(gè)載體，是以特色活動(dòng)為載體；一個(gè)力量，就是以培養(yǎng)社區(qū)文化為凝聚力的力量；一個(gè)目標(biāo)，即促進(jìn)社會(huì)和諧?！癗”是滿足群眾的精神多元化文化需求內(nèi)容。南江縣社區(qū)教育學(xué)院創(chuàng)立教師用扁擔(dān)挑著資料上山給農(nóng)民施教的“扁擔(dān)學(xué)校”等等。各地社區(qū)教育根據(jù)自身社區(qū)的特點(diǎn)，探索了許多具有創(chuàng)新性的社區(qū)治理方式。

綜合而言，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理可分為顯性和隱性兩個(gè)層面，顯性是指社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理的直接作用和影響，隱性是指社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理的間接作用和影響，如社會(huì)組織的培育，居民議事點(diǎn)的建設(shè)等。下面我們就從這兩個(gè)方面來分析，

（一）從社區(qū)教育的顯性功能看

社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的意義與作用不言而喻，其顯性功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.以“魂”鑄人。“魂”是指人要有信仰、思想、價(jià)值觀和精神追求。價(jià)值觀似乎看不見、摸不著，雖無影蹤，但對(duì)于人的生存卻至關(guān)重要。人類社會(huì)與動(dòng)物世界不同之處在于，人類不僅僅生活在主客關(guān)系的自然世界，而且生活在多主體間性的人文世界的“意義系統(tǒng)”之中。就個(gè)人而言，必定得有自己的價(jià)值觀念，這是人們思考、交往與行為的指導(dǎo)性原則，也是個(gè)體生活的意義所在?！熬蜕鐣?huì)而言，必定得有某種主流的價(jià)值形態(tài)……它規(guī)范了這個(gè)社會(huì)的價(jià)值秩序和行為準(zhǔn)則……是一個(gè)社會(huì)中人們生活的基本信念，方向和動(dòng)力……只有這樣，一個(gè)社會(huì)才能完成凝聚人心的使命，建立長(zhǎng)治久安的秩序，最終和諧平穩(wěn)的發(fā)展”[10]?？v觀歷史，每一種民族主義運(yùn)動(dòng)總要尋找社會(huì)共同體中最本質(zhì)的內(nèi)在美德以確立自己的民族認(rèn)同。民族精神與民族信仰是人們?cè)谛睦淼?、文化的、歷史的影響下渴求內(nèi)在文化定位的產(chǎn)物。

近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，個(gè)人的價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化，物質(zhì)主義價(jià)值觀日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的親情為核心價(jià)值淡化、利益權(quán)衡突出、民眾的權(quán)力意識(shí)公共意識(shí)增加，作為法治社會(huì)核心的公民法律意識(shí)，觀念還沒有形成。人們更迫切的需要公正、公平的社會(huì)環(huán)境和仁愛友善的人際關(guān)系。由于價(jià)值的多元與社會(huì)階層的矛盾，社會(huì)不信感擴(kuò)大，缺乏共享的價(jià)值觀和體系，人們無法達(dá)成社區(qū)共存、共享、共治的實(shí)現(xiàn)，社區(qū)也無法合作。所以，我國(guó)的社區(qū)教育應(yīng)從居民的價(jià)值觀和價(jià)值體系上培養(yǎng)人正確的信仰和價(jià)值追求，這是社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的根本課題。黨的十八屆明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是我國(guó)社區(qū)教育和社區(qū)治理的目標(biāo)和準(zhǔn)繩。

2.以“德”樹人。“德”是指社區(qū)教育通過道德、禮規(guī)（民俗）的教育，促進(jìn)居民的道德修養(yǎng)、規(guī)范個(gè)人行為?！盀檎缘隆笔侨寮业幕局螄?guó)理，只有先“修身、齊家”，然后才能“治國(guó)、平天下”。杜威認(rèn)為“民有、民治、民享的民主社會(huì)特別需要的乃是優(yōu)良的公民道德品質(zhì)”[3]?？梢娊逃梢酝ㄟ^提高居民道德素養(yǎng)以達(dá)到治理國(guó)家的目的。由于封閉、教條的教育方式，學(xué)校作為道德建設(shè)的主要陣地，其德育的時(shí)效性一直遭受著人們的質(zhì)疑，而社區(qū)教育在人與社會(huì)的互動(dòng)生成中發(fā)揮它的德育功能，有效的解決了學(xué)校教育和家庭教育在進(jìn)行德育過程中忽略社會(huì)因素和學(xué)生自我道德價(jià)值選擇的問題。

以德促法，法德兼治，是社區(qū)治理的重要基石和催化劑。德、禮使人們養(yǎng)成的內(nèi)在行為準(zhǔn)則，是人的自覺約束，自我意識(shí)、行為與判斷的內(nèi)在動(dòng)力，“超我”的社會(huì)道德無時(shí)不在調(diào)控人的“自我”以抵制“本我”的原始誘惑與沖動(dòng)。內(nèi)化的道德使人能遵從社會(huì)規(guī)范和制度，促進(jìn)社會(huì)法制的養(yǎng)成。法治教育與道德教育的結(jié)合，使“剛性”、“懲戒”的法律與“柔性”、“自律”的道德相得益彰，是社區(qū)（社會(huì)）治理的關(guān)鍵和基本方式。當(dāng)前道德、禮儀在我國(guó)的很多社區(qū)教育中大力推行，如家風(fēng)、村規(guī)的制定、尊老愛幼、誠(chéng)信友善的睦鄰教育等，這都展現(xiàn)出是中國(guó)社區(qū)教育的特色。

3.以“文”化人?！拔摹敝肝幕?。人類學(xué)家E·B泰勒說文化正是“那個(gè)復(fù)雜的整體，包括了社會(huì)成員的人所獲得的知識(shí)、信念、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及任何其他的能力和習(xí)慣”[11]。社會(huì)學(xué)家對(duì)文化的理解要廣泛得多，他們認(rèn)為文化包括大家共同享有的全部人類社會(huì)產(chǎn)品，即物質(zhì)的和非物質(zhì)的，從形而上來說，文化就是“人化”。如果沒有人類世代傳承下來的文化，一個(gè)社會(huì)就無法生存。文化是人們喜居一處，生息相依的基礎(chǔ)，是人們的身份與心理歸屬的依托。它決定著人的精神追求、人生態(tài)度和生活行為。文化的核心是人們長(zhǎng)期性形成的價(jià)值觀念，思維方式和行為習(xí)慣。文化是教育的源泉、內(nèi)容，也是教育及人生存如影相隨的環(huán)境。教育在文化中的主要功能是使文化的“濡化”，即從時(shí)間上而言，人有意或無意的接受文化的過程；和“涵化”即從空間而言，不同文化成員之間的相互滲透，從隱性走向顯性，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從而完成對(duì)人的“育化”過程。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊，多民族的國(guó)家。各個(gè)地區(qū)，各個(gè)民族，各個(gè)社區(qū)都會(huì)有自己不同的文化。社區(qū)教育要充分通過挖掘、建構(gòu)社區(qū)居民的共同文化來陶冶、培育、引導(dǎo)人們的精神、行為習(xí)慣和生活方式，充分利用本社區(qū)獨(dú)特的區(qū)域文化，講老百姓身邊的故事，做老百姓喜愛的事，將地域文化融入社區(qū)教育的內(nèi)容、方式等各個(gè)方面。以社區(qū)精神文化、物質(zhì)文化潤(rùn)育人，指導(dǎo)、引領(lǐng)居民現(xiàn)代生活習(xí)慣和行為方式，提高居民的文化知識(shí)和文化素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)和諧共生。當(dāng)然，在全球信息化和人口加速流動(dòng)的今天，社區(qū)教育還要培育居民尊重其它民族文化與國(guó)際文化認(rèn)同的意識(shí)和態(tài)度，培養(yǎng)居民多元的文化觀念和寬容的文化態(tài)度，培養(yǎng)世界公民和現(xiàn)代高素質(zhì)的社區(qū)居民。

4.以“技”助人?！凹肌笔侵干鐓^(qū)教育通過培養(yǎng)社區(qū)居民的各種能力和技能，讓居民掌握、形成生存、生活、工作的能力和不斷提高其生命質(zhì)量的能力。杜威說“教育的過程是一個(gè)繼續(xù)不斷的生長(zhǎng)過程，在生長(zhǎng)的每個(gè)階段，都以增加生長(zhǎng)的能力為其目的?！卑簿訕窐I(yè)這是社區(qū)治理的前提和目標(biāo)。社區(qū)教育要與職業(yè)教育、農(nóng)村科技培訓(xùn)等結(jié)合，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求，培養(yǎng)居民的生活技能，我國(guó)社區(qū)教育主要從兩個(gè)方面做了大量有效的探索。一是培養(yǎng)居民（如新市民、轉(zhuǎn)崗下崗人員、婦女、殘障人士等）生存、生活的各種能力，；其二是培養(yǎng)居民參與社區(qū)自治、管理的能力。如地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的龍泉驛區(qū)的社區(qū)教育中心，近幾年來已培訓(xùn)了20多萬由農(nóng)村拆遷而來的新市民，并義務(wù)培訓(xùn)本區(qū)內(nèi)的社區(qū)書記、主任和社區(qū)干部，受到社區(qū)居民和干部的好評(píng)。

5.以“情”聚人?！扒椤笔侵干鐓^(qū)教育應(yīng)該以情感教育為中心，增強(qiáng)居民的情感凝聚力、培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。社區(qū)居民的認(rèn)同感是指社區(qū)居民在主觀上對(duì)自己、他人、社區(qū)充分了解的基礎(chǔ)上所形成的喜愛、依戀、歸屬等情感。認(rèn)同感是人們?cè)谏鐣?huì)生活、工作中相互作用，相互支持中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)情感，人們有共同的社區(qū)意識(shí)（文化、價(jià)值觀）與本社區(qū)生存、發(fā)展、權(quán)利、榮譽(yù)、安危、利害等共同責(zé)任，由于在社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，社區(qū)組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，社會(huì)分化加強(qiáng)，社區(qū)人群陌生化增大，導(dǎo)致人們各種心理矛盾，如社會(huì)焦慮、人際關(guān)系淡漠、社會(huì)誤解和偏見增多、居民的價(jià)值觀紊亂、越軌和不道德行為涌現(xiàn)。社會(huì)利益分配不公、社會(huì)服務(wù)差，新市民，農(nóng)民工難以融入社區(qū)生活等都會(huì)造成社區(qū)居民之間的隔閡和沖突。社區(qū)是建立在以情感為核心的聯(lián)結(jié)紐帶之上的，人的認(rèn)同感和“共情”產(chǎn)生于人們之間的各種交往與溝通，而一切交往與溝通都具有教育性。人自誕生以來就以群居的方式生活在地球上，從家族演變到單位、社區(qū)，無論以怎樣的形式變化，人們通過相互的交往活動(dòng)而產(chǎn)生信任、依戀、喜愛而始終聚集在一起，凝聚團(tuán)隊(duì)的力量來面對(duì)對(duì)人類的各種威脅、解決生存環(huán)境給人類繁衍所帶來的困難。但自城市文明興盛以來，人與人之間的交流逐漸減少、隔閡日益增加，社區(qū)的出現(xiàn)就使得人們恢復(fù)以往的群居形式，社區(qū)教育的主要功能就是通過組織各種以教育、學(xué)習(xí)為主題的活動(dòng)成為人們相知相聚、解決困難、增進(jìn)感情的載體，增強(qiáng)居民情感，提供給居民交流、交往的平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感、社區(qū)榮譽(yù)感。

（二）從社區(qū)教育的隱性功能來看

我國(guó)社區(qū)教育學(xué)院的獨(dú)特性在于它是由區(qū)（縣）黨委或政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的教育、民政、文化、財(cái)政等各職能部門共同參與的社區(qū)教育委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，它不僅從事和代表著教育行政部門的工作，而且在一定程度上代表了整個(gè)地方黨委政府的工作，是黨委政府工作的延伸。例如，為了推進(jìn)國(guó)家中心城市與國(guó)際文化城市的發(fā)展，成都市今年在全國(guó)率先創(chuàng)立“成都市社區(qū)治理委員會(huì)”的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社區(qū)教育工作，其成員涉及62個(gè)部門。地方政府對(duì)社區(qū)治理和社區(qū)教育的高度關(guān)注，使得我國(guó)的社區(qū)教育在辦學(xué)、管理的權(quán)力和范圍有更大的空間和作用。我國(guó)社區(qū)教育的隱性功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。