高等教育成本分擔與補償機制研究

李嘉娜

【摘要】國家綜合國力的較量不僅僅取決于財力、科技以及軍事力量，而越來越取決于人才的培養(yǎng)質(zhì)量。近年來，隨著國民收入水平不斷提升，群眾對高等教育的需求也在不斷提升，而且部分地區(qū)管理人員對高等教育規(guī)模不斷擴大與國家對高等教育撥款有限間的矛盾，有必要積極推進有國家承擔全部費用轉(zhuǎn)向利用市場經(jīng)濟對成本進行分擔的改革。 目前，已經(jīng)逐漸形成以國家承擔為主、個人與社會分擔為輔的基本框架，但是在具體使用中仍舊存在著些許問題。本文旨在借鑒國內(nèi)外高等教育成本分擔與補償?shù)睦碚撗芯砍晒蛯嵺`先進經(jīng)驗，對其中存在的問題進行分析，并根據(jù)分析結(jié)果擬定出高等教育成本分擔與補償機制的優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育 成本分擔 補償機制

早在20世紀80年代，我國對于高等教育成本補償政策在理論及實踐兩方面都已經(jīng)取得一定成效。但是在實際應(yīng)用的過程中，教育成本分擔與補償?shù)膯栴}已經(jīng)成為社會及學術(shù)界的關(guān)注。我國高等教育目前正處于擴張階段，認為高等教育成本補償問題的作用，能夠?qū)ξ覈叩冉逃陌l(fā)展起到重要的影響。

一、高等教育成本分擔與補償?shù)囊饬x

高等教育成本準確的說，便是學生在接受教育期間所需的一切費用，包括所消耗的物化勞動和活動價值形式的綜合，有廣義及狹義之分。廣義是指教育的成分及個人成本，社會成本是指政府為培養(yǎng)人才投入的資源以及個人對高等教育的捐款；而個人成本則是指一個人達到發(fā)病年齡之后選擇接受高等教育放棄就業(yè)收入，或?qū)W生因受到教育所付出的學費以及學習期間的生活費等。而補償則是指高等教育在各級政府、用人單位以及受教育者個人合理分擔并進行補償。在實際生活中，該問題便已經(jīng)各個部門及利益相關(guān)者分配的問題。此外，高等教育成本分擔與補償是相互關(guān)聯(lián)的兩個概念，分擔主要是指縱向及各政府根據(jù)自身財力狀況對高等教育費用進行合理分擔，補償則是由高等教育的受益各方根據(jù)各自受益及支付能力大小對高登教育費用進行補償。但無論是分擔還是補償，都以滿足高等教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

二、高等教育成本分擔與補償?shù)默F(xiàn)狀

高等教育成本與補償對象為學生，通過財政撥款為主于教育的稅費、對非義務(wù)教育階段學生收取學雜費、建立教育基金為輔的機制，其中政府和個人補償為主的資源來源發(fā)展最快。但從我國教育服務(wù)市場的激烈競爭中，客觀要求我們認真高等教育分擔及補償體質(zhì)存在的問題，從分析結(jié)果來看，主要存在以下幾個問題：

（一）高等教育成本分擔比例受限制

目前，教育行業(yè)仍舊處于壟斷行業(yè)，雖然在教育過程中非財政性的投入比例不斷增加，但是由于受到原有體制遺留的制度慣性和觀念的影響，導致在實際工作中仍舊存在著嚴重的教育行政壟斷。而且，近年來民辦法學不斷增多，在學位及學位的授予上卻收到政府的嚴格控制，且無法得到全社會的認可，嚴重影響全社會投入及多渠道集資，使社會承擔高等教育成本的能力受到很大的限制。

（二）高等教育成本補償沒有重點

在具體參與過程中，由于社會現(xiàn)實因素與教育提體系的不平衡，教育主體參與教育政策過程中的程度和從教育政策中獲得不同利益程度。而有的政策主體雖然較高，利益滿足程度也高，但有的政策主體很少有機會參與政策過程，且利益也無法有效滿足。據(jù)了解，我國高等教育成本補償政策處于“越強則強，越弱則弱”的狀態(tài)，強勢群體要比弱勢群體更能獲得更多的教育能力、教育權(quán)力和教育機會等等，而弱勢群體則根本不能得到有效的補償，造成我國教育補償機制沒有重點的局面。

（三）高等教育成本補償?shù)氖召M機制不完善

我國自1992年開始在招收大量本科生以來，大大提高學生自費及學費比例，而隨著時代不斷發(fā)展的，到2000年已經(jīng)基本形成較為完善的體系。在社會上無論是重點大學還是省級一般大學，相同專業(yè)有著接近的收費標準，但是不同學校的教育成本分擔比例卻有明顯差異，表明分攤機制并不完善。

三、高等教育成本分擔與補償?shù)膶Σ?/p>

（一）合理核算高等教育成本

導致我國高等教育經(jīng)費緊張的主要因素是由于學生均分成本較高，存在教育資源浪費情況。而在的核算高等教育成本過程中，明確高等教育成本尤為重要，除了要剔除不屬于為學生提供服務(wù)的項目費用外，才能完成的核算出高等教育的成本。因此，在操作過程中需要要求國家教育主管部門與物價部分協(xié)同開展，各個高校教育成本進行評估，在社會監(jiān)督的背景下，擬定出根據(jù)各地經(jīng)濟水平制定出不同分級高校教育成本的分擔及補償制度。

（二）提高財政分擔高等教育費用的比重

由于我國政府承擔等教育費用的比例較低，另外我國教育財政收入比例較低，但是要對政府對高等收入進行提高，從而達到提高政府對我國高等教育比重的目的，盡可能減少個人的分擔數(shù)額及比重。近年來，國家財政性財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)遞減趨勢，且在2.5%-3.5%之間，雖然存在無法，但明顯低于我國法律法規(guī)制定的相關(guān)比例，及小于4%，甚至低于其他發(fā)展中國家。因此，制定財政補貼應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、等級、階段制定不同的財政補體制度，配合我國高等教育的發(fā)展趨勢。

（三）制定高等教育弱勢補償機制

在我國當下形勢來看，高等教育中仍舊存在著大量的弱勢群體，包括未進名牌大學、資質(zhì)能力差、家庭貧困、邊緣山區(qū)的學生。而針對其實施補償機制存在欠缺，無法準確實現(xiàn)相應(yīng)補償。因此，為了促進高等教育可持續(xù)發(fā)展中公平與效率的和諧統(tǒng)一，國家應(yīng)對這些弱勢群體實施一定的政策補償，達到促使我國高等教育體制的發(fā)展。此外，還應(yīng)完善高等教育成本的補償機制，如學?？蔀閷W生提供助學貸款，學生在結(jié)業(yè)之后的一段時間內(nèi)即能夠還完貸款，承擔其所應(yīng)承擔的教育成本。

四、結(jié)束語

綜上所述，如何減輕高等教育的成本，怎樣使高等教育成本得到充分補償，已經(jīng)逐漸成為每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。而聯(lián)合各高校實際情況，合理計算出教育成本，擴寬成本分擔及補償渠道才能使高等教育得到發(fā)展，為新時期經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。

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