關(guān)于我國森林生態(tài)效益補償機制的研究

姜冬梅

摘 要：森林是我們賴以生存的環(huán)境，為我們的生活提供必需的食物、藥物、原材料，還擁有提供新鮮的空氣、防止水土流失、凈化空氣等眾多生態(tài)調(diào)節(jié)功能。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，工業(yè)發(fā)展越來越迅速，對地球造成很大的污染，諸如溫室效益、大氣污染、物種消失、自然災(zāi)害增多，作為地球呼吸的“肺”，其作用和位置也就不言而喻了。當(dāng)前限制森林生態(tài)效益的一個重要因素是森林生態(tài)效益機制還沒有創(chuàng)建起來。這個機制是保護森林、改善生態(tài)環(huán)境的一個重要制度保障和措施。文章在我國急需創(chuàng)建森林生態(tài)效益補償機制的背景下，闡述了創(chuàng)建生態(tài)效益補償?shù)谋匾浴?/p>

關(guān)鍵詞：生態(tài)調(diào)節(jié)；補償機制；森林

1 森林生態(tài)效益補償機制的定義

關(guān)于森林生態(tài)效益補償機制的定義目前國內(nèi)還沒有準(zhǔn)確的說法。通過對該機制的內(nèi)容和作用，大致可以得出一定的結(jié)論。生態(tài)效益補償機制是一種保護森林資源、促進生態(tài)建設(shè)的社會經(jīng)濟手段，特指那些為整個社會提供了森林資源這一個公共商品的過程中超出義務(wù)范圍之外的經(jīng)濟補償。該制度的重點在于對參與提供義務(wù)之外生態(tài)補償?shù)娜颂峁┙?jīng)濟補償，彌補他們的經(jīng)濟損失或者增強他們的經(jīng)濟收入，并且通過宏觀政策的調(diào)控，激發(fā)全社會對生態(tài)建設(shè)的投入，從何起到保護生態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境這一目的。

2 創(chuàng)建生態(tài)效益補償機制的必要性

之所以要創(chuàng)建補償機制，其原因在于：首先是森林屬于公共商品、受益的是全人類，每個人都有參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。其次是建設(shè)生態(tài)環(huán)境的實施過程中，只有極少數(shù)人的參與，不可能讓其免費建設(shè)社會公共商品，必須對實施建設(shè)的人提供經(jīng)濟補償。從兩個方面來講，一是對他們的付出得到應(yīng)有的回報，回報的量度是維持他們生活的必須的水平。二是吸引更多的人參與生態(tài)建設(shè)這個社會活動。目前由于太多的原因使得自然資源的嚴(yán)重匱乏，光靠大家自覺性是完全不能起到太大的作用，建設(shè)森林這一機制十分重要、刻不容緩。在建設(shè)的過程中，必須做好調(diào)研，提供相應(yīng)的政策支持和資金必須到位，缺一不可，這樣才會使得森林機制又快又好的建設(shè)起來。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國外，森林生態(tài)效益要從私人成本和社會成本說起，首次提倡對人類發(fā)展有正外部性的活動給予補償。對于怎么補償、補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)該怎么確定？外國研究者認(rèn)為：補償只是在實施生態(tài)效益這一過程中的附帶問題，實際上不一定是一個固定的標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)實施過程中的具體問題具體分析，雙方商量后定價的結(jié)果。還對于市場化較大的幾個方面做了概述，譬如：森林的景觀服務(wù)、人文服務(wù)、物種多樣性服務(wù)、碳循環(huán)服務(wù)。對實施森林生態(tài)過程中遇到的一些問題，創(chuàng)建了相關(guān)的法律與制度來確制度的實施。

在國內(nèi)，從20世紀(jì)90年代開始就涉入生態(tài)效益補償機制這一研究領(lǐng)域。早期是從機制的必要性和補償理論兩方面開始著手。慢慢地，隨著研究內(nèi)容的逐漸加深，擴展到了補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償途徑和補償資金等諸多方面。就森林生態(tài)效益的補償理論和必要性方面來講，國內(nèi)主要有以下三種觀點：第一種觀點基于是馬克思的勞動價值論，其認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)本身具有價值，由于目前人類的活動，使得生態(tài)系統(tǒng)都受到了污染，也就相當(dāng)于付出了一定的價值換來的社會回報，那么為了維護森林生態(tài)系統(tǒng)的價值，對于追加在社會公共事業(yè)上作出貢獻的，也就是凝結(jié)了人類無差別的勞動，也就使得生態(tài)系統(tǒng)具有了價值。第二種觀點是西方國家學(xué)者以稀缺性和供求理論相結(jié)合來作為森林生態(tài)價值的理論基礎(chǔ)。第三種觀點是以馬克思的勞動價值論和稀缺論相結(jié)合來作為理論基礎(chǔ)，以勞動價值論為基礎(chǔ)理論，稀缺理論為補充理論。生態(tài)價值作為一種特殊的無形的價值，價格隨著商品的需求量而變化，體現(xiàn)了商品的性質(zhì)。

4 我國森林生態(tài)效益補償存在的問題

4.1 補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能充分調(diào)動公益林所有者和經(jīng)營者的積極性

防護林所耗費的成本包括：育苗、征地、造林、撫育、管護、地租等等。由于防護林禁止砍伐，理應(yīng)對其的勞動付出作出補償。但由于國家的相關(guān)政策，只承認(rèn)防護林的管護成本，對其他成本不做補償。這樣做的實質(zhì)還是在無償?shù)氖褂蒙仲Y源。如果只補償管護成本，那么防護林的價值就會被誤解成很低。而進行了不到位的補償政策，就會使得補償不充分，影響生態(tài)。

4.2 沒有真正做到對不同所有制的公益林一視同仁

盡管我國政策規(guī)定，補償?shù)膶ο蟛环止兄七€是私有制，都一視同仁。在實施生態(tài)補助政策的過程中，忽視了私有林的經(jīng)濟效益，使得私有林所有者對社會公共事業(yè)做出了貢獻，付出了經(jīng)濟勞動而得不到政策的同等待遇，是十分不公平的。

4.3 地方配套政策難以到位，影響了我國森林生態(tài)效益補償?shù)男Ч?/p>

根據(jù)政策的規(guī)定，由于我國的森林大多在貧困山區(qū)，地方的資金配套很難到位。還有一些地方對生態(tài)補償機制的認(rèn)識不深，影響了生態(tài)補償工作的開展。

4.4 補償資金管理和使用制度不夠完善，不能保證“慎用錢，用好錢”

在補償資金的管理方面存在很多不足，表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）擴大資金的補助范圍。（2）資金撥付時間滯后。（3）資金撥付不到位。（4）資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。（5）資金核算不規(guī)范。（6）缺乏有效的監(jiān)督機制。

5 我國森林生態(tài)效益公共財產(chǎn)補償機制的創(chuàng)建

5.1 基于森林經(jīng)營成本確定補償標(biāo)準(zhǔn)

對森林的經(jīng)營成本補償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國目前的經(jīng)濟水平而來，不可能完全地補償公益林經(jīng)營者的成本和利潤，只能采取不分補償?shù)姆绞竭M行。具體實施過程中，當(dāng)國家經(jīng)濟不景氣的時候，補償?shù)闹饕秶鸀楣媪值墓茏o成本，重點用于生態(tài)區(qū)較為重要的地區(qū)，生態(tài)較為薄弱的地區(qū)。我國目前的補償制度就處于這個階段。當(dāng)國家的經(jīng)濟好的時候，應(yīng)該把整個成本都算上，包括建造成本，管護成本。隨著社會人口和生產(chǎn)的追加，必須追加對公共資源的價值，這樣才能維持生態(tài)的正常運轉(zhuǎn)。

5.2 基于森林生態(tài)效益確定補償標(biāo)準(zhǔn)

目前森林的生態(tài)效益大部分是通過計量模型，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的無形性和多樣性，屬于典型的公共財產(chǎn)。按照計量模型會使得生態(tài)價值被夸大，超出國家的經(jīng)濟承受能力，社會的認(rèn)可度也會受到影響。因此，要以生態(tài)的效益作為補償標(biāo)準(zhǔn)，對評價的結(jié)果做出調(diào)整，使的其結(jié)果能夠接近生態(tài)補償?shù)膬r值，使得補償工作能夠繼續(xù)進行下去。

參考文獻

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