基層社區(qū)“三社聯(lián)動”的探索及意義
——以佛山市順德區(qū)勒流街道黃連社區(qū)治理改革為例

楊 韻，葉楚君，張乃順

（1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 佛山 528333；2.君行社會工作研究及服務(wù)中心，廣東 佛山 528300；3.順德勒流黃連社區(qū)居委會，廣東 佛山 528322）

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。2015年民政部強調(diào)要以社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”為主題主線，深化社會體制改革和社區(qū)治理創(chuàng)新。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是專業(yè)力量。“三社聯(lián)動”不是三項業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是三個主體的互促共融［1］。

黃連社區(qū)位于廣東省佛山市順德區(qū)勒流街道，轄區(qū)面積3.6平方公里，現(xiàn)有6個股份社，13個居民小組，住戶2 785戶。2013年，勒流鎮(zhèn)黃連村被確定為“順德區(qū)農(nóng)村綜合改革試點”，按照“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與、共建共享”的原則，推進村居綜合改革，打造以基層黨組織為核心，社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、社會組織為補充、居民廣泛參與的社區(qū)合作發(fā)展機制，并探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”長效機制。

1 黃連社區(qū)治理改革的背景與緣起

黃連自古人文輩出，商賈云集，行走在黃連的街巷里，仍可以感覺到昔日黃連的繁華。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，本地居民外遷，外來人口驟增，公共服務(wù)和社會保障滯后，使社區(qū)基層的社會管理難度不斷加大。改革前的黃連村容貌破舊、街巷蕭條、人心渙散、公眾負(fù)面情緒累積，傳統(tǒng)縱向、單一的社區(qū)管理體制無法解決社會結(jié)構(gòu)變化帶來的多重問題，社區(qū)基層管理體制改革勢在必行。

1.1 社區(qū)經(jīng)濟衰退

昔日黃連經(jīng)濟繁榮，文脈深廣，人民生息繁衍，自強自重，早就依托江河發(fā)展起自己的集鎮(zhèn)文明，農(nóng)業(yè)以甘蔗、蠶、桑、塘魚為主，工商業(yè)并舉，是一個較為繁華的圩鎮(zhèn)。然而經(jīng)歷了百年滄桑，隨著水路運輸?shù)奶蕴?，土地資源減少，經(jīng)濟重心的逐漸外移，黃連的輝煌暗淡了。由于早期的經(jīng)濟過度開發(fā)，缺乏整體規(guī)劃而造成道路狹窄，交通不暢，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，昔日人來人往的街道，為人津津樂道的商業(yè)店鋪，恰恰成為了制約發(fā)展的絆腳石。

1.2 社區(qū)自治能力弱化

勒流黃連曾一度是順德經(jīng)濟“四小鎮(zhèn)”之一，但如今經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)逐漸落后于周邊區(qū)域，致使街巷蕭條，社區(qū)凝聚力不足，主要是長期以來社區(qū)基層黨組織力量薄弱，居委會自治職能定位不清，“兩委”服務(wù)意識淡薄、脫離群眾、辦事不公等原因?qū)е隆?/p>

《城市居民委員會組織法》和《村民自治法》都明確規(guī)定了社區(qū)治理的自治化屬性。但近年來由于社會問題的社區(qū)化和政府職能的社區(qū)化轉(zhuǎn)變，社區(qū)空間成為政府組織獨占性活動空間，并被進一步制度化。其結(jié)果是政府對資源、權(quán)力和空間的壟斷性占有阻礙了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，窒息了社區(qū)民間組織的發(fā)育，強化了居民對政府或行政性的社區(qū)居委會的依附性，社區(qū)層面上的社會力量培育也就無從談起［2］。因此解決黃連社區(qū)管理的歷史遺留問題，挽回渙散的人心，激發(fā)基層群眾的自治精神，是改革的又一個挑戰(zhàn)。

1.3 社區(qū)傳統(tǒng)文化消失

黃連歷史悠久，文化底蘊深厚，名勝古跡如珍珠般散落在鄉(xiāng)間民宿，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也頗具特色。古詩云：火樹相蓋三閣老，一河七渡九牌坊。一句詩便描述出古時黃連的繁華景象。黃連建村迄今已一千多年，沿著黃連河，文閣渡、獨松渡、譚義渡、壩嘴渡、蕭地渡、大渡和沙咀渡傾訴著黃連往昔的商賈云集；百歲流芳、貞潔、忠義、敦武、忠臣祠、孝行之門、旗節(jié)、侍御之門共九座牌坊向人們展現(xiàn)了一幅村落美景長軸。隨著歲月的洗禮，一棟棟新房子拔地而起，原本整體有規(guī)劃的歷史建筑群經(jīng)過拆建變得零散，一代代的名人、身懷傳統(tǒng)工藝技術(shù)的師傅老去，在現(xiàn)代文化的沖擊下，黃連的傳統(tǒng)文化和技術(shù)日漸式微。在經(jīng)濟全球化的背景下，傳統(tǒng)文化受外來文化交流、滲透影響，個性逐漸喪失，消亡的速度加快。

在社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時保護并培育本土文化，彰顯地方特色，是黃連社區(qū)體制改革重大考驗。

1.4 社區(qū)結(jié)構(gòu)空心化

黃連社區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多本地家庭的主要勞動力也隨之外遷。走在黃連的大街小巷上，很少能看到本地的中青年人，多數(shù)是扎堆閑聊、聚集打牌的老人家，很多民居空置或者變成出租屋，社區(qū)人口老齡化問題突出。除了人口老齡化，公共設(shè)施投入不足和社會服務(wù)水平滯后等進一步加速了社區(qū)空心化。社區(qū)空心化致使社會管理的難度加大，老人養(yǎng)老、孩子教育、村居整體面貌和人居環(huán)境等問題凸顯，還使得長期以來形成的宗族鄰里關(guān)系淡化和淳樸民風(fēng)弱化。如何破解社區(qū)空心化難題，是黃連社區(qū)在村居改革中面臨的重大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會服務(wù)體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實的需求，迫切需要新的變革。

1.5 社區(qū)融合度不高

黃連社區(qū)面積3.65平方公里，戶籍人口8 550人，外來人口16 263人，整個社區(qū)生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜，為高密度建成區(qū)。該社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特殊，戶籍人口中居民和農(nóng)民各占一半，外來人口多，利益格局復(fù)雜。黃連社區(qū)在冊登記出租屋1 415間，流動人員人數(shù)最多兩個省份分別是廣西3 992人和四川2 154人，他們多以地域群居，與本地居民交流較少。本地人普遍投訴外來人員普遍素質(zhì)較低，經(jīng)常一起宵夜玩鬧，發(fā)出的噪音嚴(yán)重影響周圍居民的生活和休息，破壞了古老村落的寧靜。此外，社區(qū)的公共資源和社會服務(wù)有限，難以惠及外來人口，致使外來人口的幸福感和歸屬感較低。因此外來人口與本地居民難以融合的問題，也是黃連社區(qū)需要解決的重要問題。

2 黃連“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理改革實踐

社區(qū)治理改革前，黃連面臨諸多難題：一方面，社區(qū)經(jīng)濟衰退、自治能力弱化、傳統(tǒng)文化消失、空心化和人口融合度不高等系列問題亟待解決；另一方面，居民對社區(qū)服務(wù)的需求增多、利益訴求多元化。顯然，這些難題單憑傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式是難以破解的，必須依靠社區(qū)治理改革，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織和社工等多種主體力量的共同發(fā)力。

黃連社區(qū)貫徹落實《廣東省民政廳關(guān)于推進社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”的意見》，按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，以滿足居民需求、促進社區(qū)和諧、推動社區(qū)發(fā)展為出發(fā)點，以培育社區(qū)組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)專業(yè)人才隊伍建設(shè)為核心，于2014年以政府購買的方式引入專業(yè)社工機構(gòu)——君行社會工作研究及服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立“港灣之家”君行港灣之家綜合服務(wù)中心，并積極孵化、培育黃連曲藝協(xié)會、太極健身協(xié)會、婦女兒童之家等13個社會組織，發(fā)揮各類社團作用，更好地實現(xiàn)協(xié)同共治社會新格局。黃連社區(qū)經(jīng)過兩三年的探索實踐，逐步形成了社區(qū)資源共享，社會組織和社工專業(yè)人才廣泛參與的“三社聯(lián)動”機制，初步完成了由單一社區(qū)管理向多元社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，詳見圖1。

圖1 黃連社區(qū)三社聯(lián)動示意圖

2.1 政府引導(dǎo)社區(qū)自治體系重構(gòu)

社區(qū)治理并不同于“讓政府走開”，其本質(zhì)是一種關(guān)系、一種分工、一個過程，社區(qū)治理也離不開政府的職能發(fā)揮和激勵引導(dǎo)［3］。自2013年被確定為“順德區(qū)農(nóng)村綜合改革試點”以來，黃連社區(qū)以重構(gòu)社區(qū)自治體系為目標(biāo)，有效推進了基層黨務(wù)工作實務(wù)化、工青婦社工化以及建立社區(qū)黨代表定向聯(lián)系群眾機制等具體的改革措施。根據(jù)《關(guān)于推進黃連社區(qū)綜合體制改革試點的工作意見》的精神，堅持“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與、共建共享”的原則，推行基層黨務(wù)工作實務(wù)化，培育黨員精英，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和服務(wù)力，實現(xiàn)居民自治規(guī)范有序。黃連社區(qū)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，設(shè)立“黃連家園網(wǎng)”，把黨組織的功能延伸到互聯(lián)網(wǎng)，有效破解黨員人數(shù)多、難集中的教育管理問題；并開通社區(qū)黨代表微信群，利用即時通信的移動性和便捷性的特點，讓黨員教育變得及時和直接。建立議監(jiān)事會強化社區(qū)事務(wù)監(jiān)督機制，其成員由黨員、社區(qū)各類組織代表、社會賢達(dá)等精英組成共21人，經(jīng)由居民代表會議推選產(chǎn)生，行使社區(qū)事務(wù)議事、咨詢、監(jiān)督以及民意收集等職責(zé)，重大決策事項先由議監(jiān)會討論。

2.2 社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)

將社會組織力量引入社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中，豐富社區(qū)公共治理的內(nèi)容，才能吸引更多居民參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。黃連社區(qū)在登記注冊、稅務(wù)政策落實等方面扶持轄區(qū)內(nèi)的十多家社團組織，激發(fā)“三社聯(lián)動”機制中社會組織這一最具活力因素，并依托黃連社區(qū)文體類協(xié)會眾多的優(yōu)勢，采取購買服務(wù)、資助扶持等形式，引導(dǎo)各協(xié)會積極承辦群眾喜聞樂見的文化娛樂、體育健身活動，滿足社區(qū)群眾的多元需求。黃連社區(qū)先后引入家庭綜合服務(wù)中心、殘障人康復(fù)站、職工服務(wù)中心、婦女兒童之家、青年坊等，通過購買服務(wù)，引入社工機構(gòu)等專業(yè)社會組織進駐，針對人群不同的階層，增加服務(wù)元素，方便居民群眾集中享受社區(qū)便民服務(wù)，是實現(xiàn)社區(qū)治理的重要舉措。2015年3月，黃連社區(qū)還創(chuàng)先河地掛牌成立了全國第一個村級“社區(qū)營造協(xié)會”，39名黃連籍企業(yè)家、社會賢達(dá)義務(wù)成為會員，旨在利用“吾土吾民”的社區(qū)原生力量，發(fā)揮社會組織孵化器的重要作用，構(gòu)建“敘鄉(xiāng)情、聚人心、聚才智”的共建共享格局。協(xié)會在聯(lián)結(jié)各界力量的基礎(chǔ)上，策劃社區(qū)管理創(chuàng)新項目，加強居民之間的溝通團結(jié)和合作，建設(shè)“鄰里守望相助，居民互助互愛”的社群生活。

2.3 專業(yè)社工破解社區(qū)發(fā)展難題

傳統(tǒng)文化保育不僅是為了保持地域民俗的多樣性，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的潛質(zhì)，以自身獨特的魅力、鮮明的個性與靈魂來喚醒社區(qū)意識，構(gòu)筑社區(qū)認(rèn)同感，更是可以成為一個地區(qū)經(jīng)濟的新的增長點［4］。黃連社區(qū)的駐村社工們深刻認(rèn)識到這一點，2014年底開始，以“發(fā)現(xiàn)黃連”項目的系列工作作為紐帶與方法，聯(lián)動居委、義工、社區(qū)居民，一起探索社區(qū)營造在黃連的行動實踐。其中，以何享健基金會資助的項目“尋找逝去的背影——黃連社區(qū)傳統(tǒng)文化保育項目”為契機，聯(lián)合居委，調(diào)動社區(qū)居民共同參與開展了黃連地圖繪制、黃連新十景評選、口述黃連歷史和重現(xiàn)黃連風(fēng)俗等系列文化保育工作。圍繞項目開展的一系列文化保育工作，不僅喚醒了社區(qū)民眾的鄉(xiāng)土意識和文化認(rèn)同，還為以文化產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要的參考。2016年，在央視熱播的紀(jì)錄片《尋味順德》中有多個鏡頭展示黃連的傳統(tǒng)飲食文化，眾多食客蜂擁踏來，促進了黃連社區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展。憑借豐厚的歷史文化底蘊，改造后優(yōu)美的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和人文古跡，以及便捷的交通和繁榮的古圩市商圈，未來黃連社區(qū)的餐飲商貿(mào)、旅游文化等綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)將助力這座古老的村落實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

針對社區(qū)人口老齡化的問題，駐村社工機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提出“老有所樂，老有所學(xué)，老有所為”的理念，喚醒社區(qū)長者的主人翁意識，發(fā)揮余熱，反哺社區(qū)。社工利用社區(qū)提供的公共空間和設(shè)施，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的十幾個社會組織，開展曲藝、太極、乒乓球等各類社區(qū)活動，豐富社區(qū)長者的退休生活，還開展“長者學(xué)苑”，倡導(dǎo)積極面對晚年生活，“活到老學(xué)到老”的人生態(tài)度。駐村社工聯(lián)同居委推出“長者友善計劃”，由居委購置手機及手機卡，社工們?yōu)殚L者提供微信使用、社區(qū)觀察等課程，待他們學(xué)會后利用閑暇時間，通過手機微信平臺，將社區(qū)衛(wèi)生、基建、民生問題，及時反饋給居委，再由居委專項負(fù)責(zé)人執(zhí)行處理。從而調(diào)動社區(qū)長者參與社區(qū)自治的積極性，提高社區(qū)治理效率。

在社工的帶動和培育下，青少年組建起青少年義工隊，利用假期自主策劃社區(qū)嘉年華、“獵英行動”社區(qū)人物訪談、“夏日送清涼”等系列志愿服務(wù)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)和社區(qū)氛圍的營造。社工聯(lián)同居委會共同開辦“社區(qū)大講堂”，向居民講解政策動態(tài)，共同開設(shè)“榕樹頭茶話會”，讓居民共同圍繞社區(qū)議題進行討論并提出建議。社區(qū)、社會組織、社工各自發(fā)揮優(yōu)勢，三社聯(lián)動、多管齊下，共同破解社區(qū)空心化難題。

2.4 互動共建促進社區(qū)融合

社區(qū)融合需要社區(qū)、社會組織和社工一起調(diào)動政府、企業(yè)、社會等多種資源，合力促進社區(qū)本地居民與外來人口相互之間的理解、尊重、包容和接納［5］。黃連社區(qū)積極推進社區(qū)重建，以恢復(fù)黃連水鄉(xiāng)生態(tài)，改善道路公交等基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)的本異地居民提供優(yōu)美的宜居生活空間。由政府出資成立黃連職工服務(wù)站，由專業(yè)社工管理，聯(lián)動政社企資源，落實各項職工服務(wù)。黃連社區(qū)的十幾個社會團體，如象棋協(xié)會、太極協(xié)會、攝影協(xié)會等，都是本異地人員共同組建，并舉辦多種形式的活動，豐富職工們的業(yè)余生活。

為滿足外來務(wù)工人員最關(guān)心的子女教育資源問題，黃連社區(qū)聯(lián)合企業(yè)共同投資興建了一所擁有31個班的小學(xué)和一所擁有15個班的幼兒園。針對外來務(wù)工人員工作時間較長，無暇照顧輔導(dǎo)放學(xué)后的子女問題，黃連“港灣之家”社工中心還開設(shè)了430學(xué)堂，為孩子們提供課后托管服務(wù)。每年寒暑假，黃連社區(qū)多個文體協(xié)會，如籃球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、書法協(xié)會等，為異地務(wù)工子女開展各類興趣班和親子活動，以小手拉大手的形式促進本異地家庭共融。

3 黃連社區(qū)“三社聯(lián)動”實踐的價值及意義

在城鎮(zhèn)化的進程中，伴隨著城鄉(xiāng)之間的利益鴻溝，公共設(shè)施和社會保障的不足，本地人口和外來人口的利益沖突，社區(qū)空心化和傳統(tǒng)文化消亡等一系列問題。這些問題如未及時得到回應(yīng)和解決，將影響社會的和諧穩(wěn)定。黃連社區(qū)的案例是一個縮影，不僅折射出當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中社區(qū)治理改革急需解決的一系列問題，其“三社聯(lián)動”的實踐探索也為如何解決這些問題提供了參考借鑒［6］。

首先，黃連社區(qū)的“三社聯(lián)動”治理體制改革有益于克服社會建設(shè)的結(jié)構(gòu)性難題。社會建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)包括縱向秩序整合和橫向秩序協(xié)調(diào)兩大機制，對應(yīng)于社會管理中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的宏觀要求?！叭缏?lián)動”以政府轉(zhuǎn)型、政社分開為基本前提，建立起社區(qū)、社工、社團等“多中心”的治理秩序。在保持各類組織地位的基礎(chǔ)上相互嵌入，建立起相互合作的規(guī)范與共識、交涉與協(xié)作機制，進而實現(xiàn)不同組織在功能上的互補、行動上的協(xié)調(diào)和資源上的整合。“政—社”縱向的分工有助于發(fā)揮科層制管理結(jié)構(gòu)的高效性和規(guī)范化，保障了公共資源的配置效率以滿足絕大多數(shù)社會成員的需求。“社—社”橫向開放的聯(lián)動有效彌補了縱向結(jié)構(gòu)的封閉性，也有助于培育現(xiàn)代社會的公共精神、重塑公共空問。

其次，黃連社區(qū)“三社聯(lián)動”的治理體制改革有益于突破社會建設(shè)的公共性困境。社會建設(shè)中的公共性問題內(nèi)涵豐富，簡言之，“公共性”著重于參與機制和公眾基于該機制參與公共活動的過程，唯當(dāng)“公”或者“公意”是在這種參與中得以達(dá)成時才具有公共性。近年來，許多地方都建立了民眾對社區(qū)公共事務(wù)知情權(quán)和參與權(quán)的制度要求，但這些制度的“形式主義”傾向仍較嚴(yán)重。黃連社區(qū)在社區(qū)改造等重大工程中推行民眾直接參與項目評判機制，嚴(yán)格落實“問情于民、問需于民、問計于民、問‘責(zé)’于民、問績于民”五項制度，落實居民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社區(qū)服務(wù)中，通過“時分券”、“長者友善”、“責(zé)任居民”等紐帶加強社區(qū)人際互動，增強了社區(qū)行動能力。在基層社會矛盾調(diào)處中，黃連社區(qū)運用人民調(diào)解、社區(qū)和事佬協(xié)會、專業(yè)協(xié)調(diào)組織等民間力量，以“民管民、民理民”、“身邊人摻和身邊事”等方式化解社區(qū)糾紛。初步構(gòu)建了理性協(xié)商、談判、決議的公共討論空間，形成了公共意見的基礎(chǔ)，培育了公民意識［7］。

最后，黃連社區(qū)“三社聯(lián)動”的治理體制改革有助于實現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置的最優(yōu)化。黃連即將啟動“同心致遠(yuǎn)黃連情”為主題的社區(qū)互助項目，旨在運用“三社聯(lián)動”模式，串聯(lián)和發(fā)揮“社區(qū)志愿者”、“社會組織”、“社工”三方力量構(gòu)建一個黃連社區(qū)專屬的社區(qū)服務(wù)平臺，整合社區(qū)的公益資源并以“在地公益的模式”投放到社區(qū)中，讓社區(qū)居民能夠更便捷地享受到社區(qū)中的公益服務(wù)，并通過項目參與號召“微公益，齊奉獻(xiàn)”讓更多的居民參與到社區(qū)服務(wù)中，營造友好互助的社區(qū)氛圍。通過建立社區(qū)公益服務(wù)委員會，統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會組織、社工、部門單位、企業(yè)等多種資源，結(jié)合各自優(yōu)勢，共同實現(xiàn)資源利用效用的最大化。

［1］ 郭于華，沈原.居住的政治：B市業(yè)主維權(quán)與社區(qū)建設(shè)的實證研究［J］.開放時代，2012（2）：83-101.

［2］ 郎曉波.城市社區(qū)公共事務(wù)分類治理模式的實踐與創(chuàng)新：以杭州為例［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2010（6）：27-35，120.

［3］ 葉南客，陳金城.我國“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究［J］.南京社會科學(xué)，2010（12）：75-80，87.

［4］ 鄭杭生.社區(qū)節(jié)：一種有效的“社會黏合劑”：宜城街道新探索的社會學(xué)解讀［C］//鄭杭生社會學(xué)學(xué)術(shù)歷程（四）：中國特色社會學(xué)理論的深化：代中國社會與中國社會學(xué)（上冊）.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

［5］ 周曉虹.社會建設(shè)：西方理論與中國經(jīng)驗［J］.學(xué)術(shù)月刊，2012（9）：5-14.

［6］ 李友梅，肖瑛，黃曉春.當(dāng)代中國社會建設(shè)的公共性困境及其超越［J］.中國社會科學(xué)，2012（4）：125-129，207.

［7］ 順德決策咨詢網(wǎng).上門聽民意“聯(lián)網(wǎng)”察民情［EB/OL］.（2015-11-03）［2017-11-10］.http：//jzw.shunde.gov.cn/template/view/template.php?id=123742-7460005#.