試論社區(qū)教育運行機制的現(xiàn)實困境與對策

朱丹平 顧錫宏

摘 要：為推動社區(qū)教育的發(fā)展，許多中心城市構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)決策機制、管理服務(wù)機制、法律保障機制、經(jīng)費籌措機制、居民參與機制、督導(dǎo)評估機制等社區(qū)教育運行機制，取得了較好的效果。但隨著社區(qū)教育的進一步發(fā)展和深入推進，社區(qū)教育運行機制的現(xiàn)實問題和困境日益突出，為實現(xiàn)社區(qū)教育的有序、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，滿足社區(qū)教育需求，需破解其現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；運行機制；權(quán)責(zé)關(guān)系

基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度重點自籌課題“中心城市社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新研究”（項目編號：B-b/2013/03/020）；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點自籌課題“終身教育體系建設(shè)中的地方性立法問題研究——以江蘇為例”（項目編號：B-b/2015/03/087）

作者介紹：朱丹平，男，主任，副教授，碩士，主要研究方向為英語教育與教育管理；顧錫宏，男，校長，副教授，主要研究方向為教育管理與終身教育。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）21-0050-08

進入21世紀(jì)以來，“發(fā)展終身教育，邁向?qū)W習(xí)社會”已經(jīng)成為我國教育改革和發(fā)展的方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。十八大報告指出，要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。十九大報告也指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。而社區(qū)教育的發(fā)展是落實終身教育的重要組成部分，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會的基本途徑之一。

一、社區(qū)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀與特點

隨著終身教育理念的逐步傳播和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的廣泛開展，社區(qū)教育的發(fā)展也取得了一定的成績，收獲了良好的社會效益。但是，由于政治、經(jīng)濟、文化、社會和科技以及生態(tài)環(huán)境等各方面的影響，社區(qū)教育在中國不同城市和地區(qū)之間的發(fā)展差異較大。我國社區(qū)教育雖然有各方面的推力，也取得了一定的成效，但發(fā)展很不平衡，具有實際操作意義的相關(guān)政策、措施、辦法、制度等尚未真正落實到位；切實可行的組織系統(tǒng)、運行機制、保障體制等也未真正建立起來，且各種矛盾與關(guān)系交織在一起。[1]2

教育部在《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中規(guī)定，要“加強對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善社區(qū)教育管理體制和運行機制”，同時，“要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)和分工”，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制，并落實相應(yīng)的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，推動本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展”，為推動社區(qū)教育發(fā)展指明了方向，并提供了較為可行的操作指導(dǎo)意見。但各地在意見和政策的具體落實和操作過程中，由于對社區(qū)教育的主觀認(rèn)識和重視程度不同，且由于經(jīng)費、人員、場地等客觀條件的限制，導(dǎo)致開展社區(qū)教育的相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差別，取得的成效也差異較大，在社區(qū)教育管理體制和運行機制的建設(shè)和發(fā)展中，都面臨著不少類似的問題和現(xiàn)實的困境。

目前，我國社區(qū)教育的基本特點主要包括：（1）社區(qū)教育發(fā)展不平衡；（2）人治大于法治；（3）官辦色彩比較突出；（4）地域文化影響深遠(yuǎn)；（5）功利特性比較明顯。[1]117

二、社區(qū)教育運行機制的現(xiàn)實問題與困境

社區(qū)教育運行機制是在一定的社區(qū)教育管理體制下，組成社區(qū)教育的各要素相互依賴、相互制約、相互促進、相互作用的方式，即社區(qū)教育賴以運轉(zhuǎn)的一切方法和手段的總和。結(jié)合社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及基本特點，當(dāng)前社區(qū)教育運行機制面臨的現(xiàn)實問題和困境主要有以下八個方面。

（一）法律約束與組織保障機制不力，那以保障社區(qū)教育健康發(fā)展

法制不夠健全。有關(guān)社區(qū)教育（終身教育）等專門法律法規(guī)或者具有法律地位的社區(qū)教育條例或規(guī)章制度等有待構(gòu)建、完善和頒布施行。社區(qū)教育法制層面的欠缺在一定程度上造成了社區(qū)教育的開展無法可依的局面，社區(qū)教育的法制保障不到位，社區(qū)教育的主體地位得不到落實，影響了社區(qū)教育作用的發(fā)揮。

從法治層面來看，在社區(qū)教育開展過程中，相關(guān)部門和人員不依法落實相關(guān)責(zé)任和措施的現(xiàn)象還比較普遍。社會各界和廣大民眾參與社區(qū)教育的法治意識還比較淡薄，通過依法維護自身權(quán)益和監(jiān)督管理部門履行職責(zé)的能力、條件和意識仍然滯后于社區(qū)教育發(fā)展的需求。相關(guān)部門和人員在履行社區(qū)教育職責(zé)的過程中，存在以權(quán)代法，以政代法等意識和行為。

社區(qū)教育的組織保障機制有待加強。為推進社區(qū)教育工作，各級黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組建社區(qū)教育委員會或者終身教育委員會。具體管理事務(wù)和職權(quán)主要由政府教育管理部門履行，組織架構(gòu)中成員單位囊括了眾多的相關(guān)局委辦，也對各自的任務(wù)和職責(zé)做了一定的分工，但總體還存在權(quán)責(zé)不清、責(zé)任分擔(dān)細(xì)化不明確等問題，各成員單位掛名者居多，出力者較少。此外，各單位常常以各自部門的思維和利益為出發(fā)點推進社區(qū)教育，政出多門，造成具體負(fù)責(zé)落實的區(qū)縣或者街道辦事處等社區(qū)教育推進機構(gòu)疲于應(yīng)付，不斷應(yīng)對各項檢查和考核，影響了工作效率和成果，同時，也難以調(diào)動社區(qū)教育工作者的積極性和主動性。

（二）經(jīng)費籌措與投入機制不力，難以滿足社區(qū)教育經(jīng)費需求

社區(qū)教育經(jīng)費仍然是制約許多城市開展社區(qū)教育的重要因素之一，甚至是決定性因素之一，中心城市也不例外。當(dāng)前，社區(qū)教育經(jīng)費的來源較為單一，撥付經(jīng)費的數(shù)額變化比較大，制度性保障不到位，存在較大的隨意性，社區(qū)教育經(jīng)費的用途也呈現(xiàn)多元化，難以真正做到?？顚Ｓ茫?jīng)費問題仍然是社區(qū)教育工作者著力解決的重要問題之一。社區(qū)教育就其方式可以分為兩大類，一是課堂教學(xué)培訓(xùn)，二是組織各種教育活動。[2]無論開展哪一種社區(qū)教育，都必須有一定的硬件設(shè)施，以及一定的經(jīng)費保障，否則，社區(qū)教育的開展將面臨十分艱難的局面。

第一，各級財政撥款數(shù)額不定。各級財政撥款的力度和額度難以滿足社區(qū)教育的發(fā)展需求，社區(qū)教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費投入中所占的比重與其在終身教育中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和地位是極不相稱的。各級財政撥款籌措社區(qū)教育經(jīng)費也存在一定的現(xiàn)實困難，難以真正實現(xiàn)按照人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費，保障社區(qū)教育經(jīng)費撥付的法制體系有待建立和完善。

第二，籌資渠道較為單一。目前，社區(qū)教育的經(jīng)費仍然以財政撥款或政府專項資金為主，經(jīng)費渠道相對比較單一，未實現(xiàn)經(jīng)費開源制度。企事業(yè)單位、個人與家庭、社會行業(yè)協(xié)會、公益機構(gòu)以及社會中介組織等對社區(qū)教育的經(jīng)費投入相對欠缺，經(jīng)費參與渠道不夠暢通。

第三，尚未實現(xiàn)成本分擔(dān)機制。目前，社區(qū)教育的成本和經(jīng)費投入主要由開展社區(qū)教育的社區(qū)大學(xué)或者社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，降低了經(jīng)費使用的效率，形成有多少經(jīng)費開展多少社區(qū)教育，沒有經(jīng)費就少開展或者不開展社區(qū)教育的現(xiàn)實局面，有限的社區(qū)教育經(jīng)費持續(xù)支撐乏力。社區(qū)教育的受益方或者受益者，沒有相應(yīng)的方式和渠道投入適當(dāng)?shù)某杀荆灿绊懥松鐓^(qū)教育的持續(xù)開展和深入。

（三）領(lǐng)導(dǎo)決策機制協(xié)調(diào)運行不夠暢通，行政效率有待提高

領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)本身存在問題。各地為推進社區(qū)教育工作，紛紛成立了社區(qū)教育委員會或終身教育委員會，一般由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任，各成員單位分管社區(qū)教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任或者成員。具體管理事務(wù)由教育主管部門，如社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或者開放大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等具體負(fù)責(zé)實施。決策機構(gòu)人員龐大，成員復(fù)雜，各有利益所需和部門考慮。另外，社區(qū)教育委員會中人大代表、政協(xié)委員、教師代表、社區(qū)教育對象、社會賢達(dá)等人員和代表欠缺。

決策方式與機制有待完善。社區(qū)教育委員會或終身教育委員會召開年會或者定期會晤，就社區(qū)教育的重大事項進行協(xié)商決策。而在具體決策過程中，難以實現(xiàn)教育民主決策管理，行政思維和人治方式突出。此外，在執(zhí)行決策過程中，協(xié)調(diào)機制運行不暢，遇到實際問題難以及時溝通和解決，頻繁召開委員會全會也不現(xiàn)實，這制約著社區(qū)教育發(fā)展過程中對實際問題的快速反應(yīng)和及時處理。

決策執(zhí)行機構(gòu)權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力有待加強。由承擔(dān)社區(qū)教育工作和職能的社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點等進行各項具體事務(wù)的落實，但在具體操作過程中，龐大的社區(qū)教育委員會無法持續(xù)快速高效地對社區(qū)教育工作過程中的重要事務(wù)進行溝通和協(xié)商，以解決社區(qū)教育發(fā)展過程中的矛盾和問題。同時，負(fù)責(zé)具體工作的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系在執(zhí)行社區(qū)教育重大事項決策時，有待加強權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力。此外，決策執(zhí)行機構(gòu)本身的管理和運行也存在一定的問題，功能難以正常發(fā)揮。

（四）管理服務(wù)機制運行不暢，管理服務(wù)措施難以全面到位

一是管理機構(gòu)與部門存在形式主義。政府和教育主管部門對社區(qū)教育的開展，難以形成有效的抓手，較難打破目前的運行機制格局。由于社區(qū)教育發(fā)展的特殊性，社區(qū)教育考核評價機制的不確定性和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性，以及各地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的不平衡性，各地對社區(qū)教育發(fā)展的重視程度差異性較大，直接或間接影響著社區(qū)教育的規(guī)劃和發(fā)展。管理機構(gòu)和部門履職行為常常帶有形式主義和官僚主義，社區(qū)教育的政府行為和官辦性質(zhì)較為明顯。

二是管理體制不暢通。由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)等）、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點組成的社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系，既是社區(qū)教育的辦學(xué)體系，又是社區(qū)教育的管理體系。社區(qū)大學(xué)由社區(qū)教育委員會和政府教育主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，而社區(qū)大學(xué)對社區(qū)學(xué)院等三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)只進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不進行直接管理，較難形成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點的互動和層級管理。

三是服務(wù)機制不完善。社區(qū)教育的發(fā)展在尊重市場規(guī)律、探索市場參與機制、結(jié)合社會需求滿足居民所需等方面還存在欠缺。機制體制不靈活，活動的開展不夠深入，難以真正貼近居民生活、居家、養(yǎng)生等多方面所需。在現(xiàn)有社區(qū)教育資源體系中，資源分散表現(xiàn)在政府管理和教育連接的松散上，還表現(xiàn)在社區(qū)教育與普通教育、成人教育和職業(yè)教育以及社會企業(yè)單位之間連接的松散上。[3]在開展社區(qū)教育活動和服務(wù)過程中，街道一級擔(dān)負(fù)著承上啟下的作用，是四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中的重要一級。但是，就我國目前開展社區(qū)教育的實踐及理論研究而言，街道社區(qū)教育存在不少困難和挑戰(zhàn)，居民學(xué)習(xí)中心的服務(wù)功能發(fā)揮受到不同程度的限制，服務(wù)機制難以運作順暢。目前，我國街道社區(qū)教育服務(wù)存在的主要問題有：（1）街道干部與群眾普遍對社區(qū)教育認(rèn)識不足、參與不夠；（2）街道社區(qū)教育組織機制尚未健全，運作機制尚未建立；（3）缺少必要的人力資源保障、經(jīng)費保障、物質(zhì)保障；（4）街道社區(qū)教育與各級有關(guān)單位與部門不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。[1]134管理和服務(wù)機制的運行不暢，社區(qū)教育資源的共享難以落實。一方面，由于經(jīng)費等短缺，社區(qū)教育的課程和培訓(xùn)項目的開展受到制約；另一方面，社區(qū)教育資源的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費或者使用效率不高。

（五）社區(qū)教育居民及社會組織參與機制有待提升

受社會功利主義思想的影響，社區(qū)教育有社會邊緣化的傾向。雖然有政府部門的相關(guān)政策支持和推動，但是整個社會對社區(qū)教育仍然不夠重視，社區(qū)教育工作的開展尚未得到全社會的廣泛認(rèn)可、支持和參與。此外，社區(qū)教育的辦學(xué)效益很難用經(jīng)濟和市場的手段與方法加以評估，其社會效益和經(jīng)濟效益也有一定的周期性和長期性，雖然其隱性收益巨大，但政府和社會的政績觀對顯性收益更為認(rèn)可和重視，這也從另一方面影響了社會和居民參與社區(qū)教育的積極性與主動性。社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性、主動性等除了受功利主義思想影響外，還決定于其內(nèi)在的驅(qū)動力，即自我提升和學(xué)習(xí)的愿望與主觀需求以及客觀需求。

經(jīng)濟與社會發(fā)展水平嚴(yán)重制約著社區(qū)教育的開展。首先，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平所處的層次直接決定了社區(qū)教育開展的需求水平和層次；其次，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平?jīng)Q定了社區(qū)教育開展的經(jīng)費保障和支持，進而影響社區(qū)教育開展的硬軟件建設(shè)；第三，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的水平也決定了社區(qū)教育對象參與社區(qū)教育活動的可能性與可行性。企事業(yè)單位正式工作人員，往往限于時間和精力，降低了參與社區(qū)教育的積極性和主動性。因此，目前社區(qū)教育開展的對象往往側(cè)重在社區(qū)離退休人員，或者空閑時間較多的社區(qū)居民。[1]134

拓寬籌資渠道，保障經(jīng)費來源充足、順暢。社區(qū)教育的經(jīng)費除有各級政府部門和教育主管部門進行財政撥款之外，還應(yīng)因地制宜，根據(jù)實際情況開展社區(qū)教育經(jīng)費的籌措。其中，包括個人、企事業(yè)單位與社會組織的無償捐贈，企業(yè)參與社區(qū)教育培訓(xùn)項目的專項資金，社區(qū)居民對社區(qū)教育項目的投入等。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)決策效率，創(chuàng)新協(xié)調(diào)運行機制

從領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)來看，需要成立社區(qū)教育委員會或終身教育委員會，由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任，各成員單位分管社區(qū)教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任或者成員，并在社區(qū)教育委員會中吸納人大代表、政協(xié)委員、教師代表、社區(qū)教育對象、社會賢達(dá)等人員和代表，打破各部門之間的利益隔閡。具體管理事務(wù)由教育主管部門負(fù)責(zé)，社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或者開放大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等負(fù)責(zé)具體實施和落實。

從決策方式與機制來看，社區(qū)教育委員會或終身教育委員會在具體決策過程中，應(yīng)實現(xiàn)教育民主決策管理，逐步建立社區(qū)教育委員會協(xié)調(diào)運行機制，及時溝通和解決社區(qū)教育中的實際問題和困難。

從決策執(zhí)行機構(gòu)來看，由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院等決策執(zhí)行機構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社區(qū)教育事宜，開展和執(zhí)行社區(qū)教育委員會的相關(guān)規(guī)定和決策。以社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)）轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)作為契機，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，擬定大學(xué)章程和建立大學(xué)理事會，提升其執(zhí)行社區(qū)教育管理決策和實施社區(qū)教育功能的水平，增強其開展社區(qū)教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)與管理的獨立性。

（四）提升管理服務(wù)品質(zhì)與內(nèi)涵，保障管理服務(wù)機制運行暢通

首先，政府和教育主管部門開展社區(qū)教育，必須形成有效抓手，根據(jù)各地實際情況，制定社區(qū)教育建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，提高對社區(qū)教育的重視程度，盡力克服形式主義和官僚主義工作作風(fēng)，以尊重社區(qū)居民真實和現(xiàn)實需求為工作目的和出發(fā)點。

其次，建立和完善終身教育指導(dǎo)委員或社區(qū)教育指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)大學(xué)（開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心和居民學(xué)習(xí)點社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，加強其功能發(fā)揮的理論研究和實踐探索，形成社區(qū)教育的科學(xué)管理體系。理順社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、居民學(xué)習(xí)中心、居民學(xué)習(xí)點之間的關(guān)系和功能，以及權(quán)利和利益的劃分，形成積極地互動和層級管理與指導(dǎo)，完善社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系的組織架構(gòu)。

在推進社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系管理和服務(wù)機制建設(shè)中，尊重市場規(guī)律，結(jié)合社會需求，盡力滿足居民所需。逐步實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享，真正以服務(wù)居民需求出發(fā)，著力解決街道社區(qū)教育存在的問題和挑戰(zhàn)，突出街道社區(qū)教育在服務(wù)居民社區(qū)教育過程中的重要地位和作用，真正實現(xiàn)街道社區(qū)教育承上啟下的功能。

第三，完善資源整合機制。社區(qū)教育資源主要由四個要素構(gòu)成，即教育教學(xué)的人力資源、場地與設(shè)施的物質(zhì)資源、課程資源和資金資源。前三個要素是社區(qū)教育乃至一切教育活動得以開展的最基本要素，資金要素則是社區(qū)教育的支撐性、保證性條件。[6]103 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，當(dāng)前我國各級各類教育都得到長足發(fā)展，人才培養(yǎng)體系日漸完善，但各級各類教育之間彼此獨立、各類教育之間缺乏溝通渠道，學(xué)校對于家庭、社會封閉，人才成長的通道比較狹窄，個人選擇的機會不夠充分。為此，還明確提出，要形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。此外，為積極推動社區(qū)教育的發(fā)展，亟需構(gòu)建科學(xué)、合理、長效的社區(qū)教育資源整合和共享機制。

通過社區(qū)大學(xué)等機構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)教育資源優(yōu)勢，并進行社區(qū)教育資源整合與共享，可以“請進來”，也可以“走出去”。由社區(qū)大學(xué)（廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)）等承擔(dān)和負(fù)責(zé)社區(qū)教育的單位與機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)教育資源需求量表的設(shè)計與調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，開通與資源擁有方的整合和共享渠道，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源的分類和上傳，建立資源整合和分享的平臺，打造社區(qū)教育資源的數(shù)字化平臺或資源庫。

（五）構(gòu)建與創(chuàng)新社區(qū)居民及社會組織積極主動參與機制

社區(qū)教育是終身教育體系中的重要組成部分，也是推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要舉措與抓手。政府和相關(guān)職能部門以及社區(qū)教育的管理機構(gòu)、從業(yè)機構(gòu)。應(yīng)提升對社區(qū)教育重要性的認(rèn)識，并在全社會范圍內(nèi)形成良好的輿論氛圍和正確的價值導(dǎo)向，引起全社會對社區(qū)教育的關(guān)注和重視，形成一定的共識。發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)該實現(xiàn)全社會共同參與，而受益的群體也是全社會。此外，各地政府應(yīng)積極發(fā)展當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟與文化事業(yè)，直接與間接地促進社區(qū)教育的需求和發(fā)展。

社區(qū)居民接受社區(qū)教育內(nèi)驅(qū)力的產(chǎn)生，很大程度上依賴社區(qū)教育的課程和培訓(xùn)項目的推進，這也契合他們的實際需求。同時，實施一定的獎勵政策，實行社區(qū)教育學(xué)分銀行積分等政策和措施，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性和主動性。

積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會公益性組織、民間組織參與社區(qū)教育的運作。對于社會組織如何參與社區(qū)教育、如何進行成本分擔(dān)、如何進行盈利性社會教育項目的利潤分配等問題，在理論上和實踐上進行積極有效地探索和研究。

（六） 引入市場運作機制

積極推動建立市場參與和運作機制。多渠道、多途徑和多方式籌措社區(qū)教育經(jīng)費。社區(qū)教育項目和課程以公益為主，根據(jù)實際情況，部分項目和課程可以打破純公益性質(zhì)，適當(dāng)引入微利的社區(qū)教育和培訓(xùn)項目，引導(dǎo)市場參與和運作，打破社區(qū)教育經(jīng)費依靠行政撥款的單一渠道，采用取之于民、用之于民的政策和原則。遵循相關(guān)的市場法則和運行機制，加強監(jiān)督和規(guī)范管理，確保社區(qū)教育項目實施的公益性、微利性，既保障社區(qū)教育受眾對象的權(quán)益，也能調(diào)動市場參與主體參與社區(qū)教育的積極性，實現(xiàn)雙贏或者多贏的局面。

建立成本分擔(dān)機制。無償、低償、保本、微利是經(jīng)營社區(qū)教育資源的基本原則。[6]102社區(qū)教育的開展，是利國利民的事業(yè)，在充分保障社區(qū)教育對象權(quán)益的基礎(chǔ)和前提下，應(yīng)該建立社區(qū)教育項目實施和運作成本的分擔(dān)機制，可以實行多方分擔(dān)教育經(jīng)費的方式，可以由社區(qū)居民、社區(qū)、街道、企業(yè)、社會組織、社區(qū)教育機構(gòu)、教育主管部門、各級財政等共同承擔(dān)。實行成本的分擔(dān)，既可以更好地保證社區(qū)教育經(jīng)費的使用效率和社區(qū)教育項目的實施效果，也可以防止由于社區(qū)教育實施部門的經(jīng)費緊張甚至缺乏，影響社區(qū)教育項目的實施和開展，進而影響他人接受社區(qū)教育的權(quán)益。

建立利益共享機制。社區(qū)教育的利益由經(jīng)濟利益和社會效益等構(gòu)成，引入市場參與運作機制以后，相關(guān)參與社區(qū)教育運作的個人、社會組織、企事業(yè)單位、國家機關(guān)等，均應(yīng)該是社區(qū)教育利益的受益者，實現(xiàn)利益共享。但是，不應(yīng)把利益狹隘地理解為經(jīng)濟利益，而是包括實施社區(qū)教育以后產(chǎn)生的一切正面的效益和效應(yīng)等。

（七）強化動力激勵機制

動力激勵可突出物質(zhì)激勵與精神激勵、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。提升內(nèi)在動力需求，不斷拓展和延伸社區(qū)教育的內(nèi)涵與價值，實現(xiàn)社區(qū)教育動力及激勵機制的多層面、全覆蓋。

一是整個社會層面、國家法制與政府管理層面全面推進社會組織參與社區(qū)教育，從法制、稅收、社會責(zé)任、經(jīng)濟利益、社會組織精神獎勵等各方面激勵各社會組織參與社區(qū)教育的積極性。培育社會組織參與社區(qū)教育的內(nèi)需力，并與外部激勵措施和因素相結(jié)合，以促進和保障社會組織參與社區(qū)教育的積極性。

二是核實從業(yè)人員和管理人員編制，保證人員工資和福利，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地配備社區(qū)教育工作人員，增強人員隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，提升從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)水平，以培訓(xùn)作為提升其服務(wù)能力和水平的重要抓手與激勵措施。

三是對社區(qū)教育管理實施機構(gòu)進行考核和激勵，幫助其解決實際問題和困難，獎勵其在社區(qū)教育開展中所取得的成績和做出的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)開放大學(xué)（社區(qū)大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院等社區(qū)教育管理和實施機構(gòu)的動力激勵機制的長效性。

（八）督導(dǎo)評估與考核反饋機制常態(tài)化、長效化

建立督導(dǎo)評估機制，不斷提升督導(dǎo)評估機構(gòu)和隊伍的專業(yè)性、權(quán)威性和高效性。加強督導(dǎo)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、原則、指導(dǎo)方針等的合理性和科學(xué)性，減少督導(dǎo)評估中的人為因素和隨意性，增強督導(dǎo)評估的客觀性指標(biāo)。督導(dǎo)評估實行既督又導(dǎo)、以導(dǎo)為主的指導(dǎo)方針。同時，督導(dǎo)評估要實行短期、中長期相結(jié)合；定期、不定期交替進行；硬件、軟件都受重視。

加強考核反饋機制，逐步實現(xiàn)考核與反饋的常態(tài)化、長效化，以考核反饋作為推動社區(qū)教育的重要舉措之一?？己朔答佒?，獎勤罰懶。[7]

推行整改落實機制。首先，確定督促整改的主體，即由誰來負(fù)責(zé)和實施。研究制定限期無法落實整改措施的單位應(yīng)如何進一步處理。其次，在整改落實過程中，予以一定的幫助和支持，以解決問題和困難為目的，以提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的綜合服務(wù)水平為宗旨。

落實責(zé)任追究機制。必須逐步建立問責(zé)制，加大問責(zé)的力度。明確責(zé)任追究的對象和主體，即由誰負(fù)責(zé)追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、如何追究等問題。

總而言之，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)教育的深入開展成為建設(shè)社會主義和諧社會、小康社會，提升人民幸福指數(shù)，實現(xiàn)中國夢的必然需求，而社區(qū)教育運行機制的完善與運行暢通是保障社區(qū)教育滿足人民需求的必然要求。鑒于此，各中心城市在發(fā)展社區(qū)教育進程中，應(yīng)進一步理順社區(qū)教育權(quán)責(zé)關(guān)系，因地制宜，破解社區(qū)教育運行機制的各種現(xiàn)實困境，推動社區(qū)教育的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民幸福生活做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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