應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升研究

雷婷 寧丁

摘 要：為了適應(yīng)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的新形勢(shì)，保衛(wèi)干部需要提升自身的管理能力和素質(zhì)。本文以欽州學(xué)院為例進(jìn)行研究，從保衛(wèi)工作內(nèi)容、觀(guān)念與態(tài)度、和薪資福利待遇方面分析了應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)教師型和研究型保衛(wèi)干部和提高福利待遇為應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升的途徑。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學(xué)；保衛(wèi)干部；管理能力和素質(zhì)

Research on Promotion of Security Cadres Management Ability and Quality

In Universities of Applied Sciences

--A Case Study of Qinzhou University

LEI Ting，NING Ding

（Security Department，Qinzhou University，Qinzhou 535011，China）

Abstract： in order to adapt to the new situation of the construction of the applied university， the defense cadres need to improve their own management ability and quality. This paper takes Qinzhou University as an example， from the aspects of security work content， ideas and attitudes， and salary and benefits analysis of applied university security cadres management ability and quality challenges， put forward to strengthen the training， training teachers and research security cadres and improve the benefits to defend the way to improve the cadre management ability and quality for the application university.

Key words：Universities of Applied Sciences；Security Cadres；Management Ability and Quality

2015年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，意見(jiàn)提出：“緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、‘一帶一路等國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、突破口，真正增強(qiáng)地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力?！盵1]如何適應(yīng)應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的新形勢(shì)，是擺在保衛(wèi)干部面前的一大問(wèn)題，本文將提升保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)作為一個(gè)有益的對(duì)策，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）亟待改變的觀(guān)念與態(tài)度

高校在整個(gè)社會(huì)中是智能的集中地，高校師生普遍擁有高層次的文化水平，相比較來(lái)說(shuō)，保衛(wèi)處干部在學(xué)歷層次、職稱(chēng)層次和職級(jí)層級(jí)上整體處于劣勢(shì)，不少師生從心理上對(duì)保衛(wèi)干部十分輕視，對(duì)保衛(wèi)工作缺乏配合，更談不上認(rèn)可，給保衛(wèi)干部開(kāi)展工作帶來(lái)困難。另一方面，保衛(wèi)干部中也存在著妄自菲薄的自我認(rèn)識(shí)，認(rèn)為保衛(wèi)工作者就是“看大門(mén)的”，認(rèn)為保衛(wèi)工作“無(wú)事可做”、“無(wú)足輕重”，無(wú)法從維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)保衛(wèi)工作，無(wú)法看到自身能發(fā)揮出的價(jià)值。

（二）薪資福利待遇方面的不匹配

保衛(wèi)干部的工作十分辛苦。由于保衛(wèi)工作需要保證24小時(shí)值班，保衛(wèi)干部需要三班倒，沒(méi)有雙休日和節(jié)假日，別人睡覺(jué)他們值夜，別人放假他們加班，作息不正常，生活無(wú)規(guī)律，工作任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大。遇上突發(fā)狀況，必須要第一時(shí)間沖在前面，處理急難險(xiǎn)重的事件，時(shí)時(shí)要面臨人身安全的威脅。為了抓賊，打伏擊蹲點(diǎn)一蹲就是幾天幾夜，不論蚊叮蟲(chóng)咬、嚴(yán)寒酷暑還是日曬雨淋都要堅(jiān)守崗位，工作條件差。然而，保衛(wèi)干部卻普遍工資收入不高，福利待遇少，這使得保衛(wèi)干部缺乏自我管理能力和素質(zhì)提升的動(dòng)力。在目前的編制體制和崗位聘用體制下，人為地在人與人之間劃分了編內(nèi)、編外兩種待遇，無(wú)論是什么種類(lèi)的收入，編外人員總是習(xí)慣性地被分到比編內(nèi)人員少得多的分配系數(shù)，對(duì)于編外人員較多的保衛(wèi)工作隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，是影響公平感、獲得感和隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)因素。不論編內(nèi)外，都存在按照管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員幾種不同種類(lèi)人員劃分職級(jí)工資的做法，然而保衛(wèi)干部不能像專(zhuān)職教師一樣按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別獲得更高級(jí)別工資，對(duì)于保衛(wèi)干部中存在較多的工轉(zhuǎn)干現(xiàn)象，在發(fā)放工資的時(shí)候卻不能跟上職位晉升的步伐，仍然以普通工人職級(jí)發(fā)放工資，在某種程度上也屬于對(duì)保衛(wèi)干部的歧視待遇。

（三）后勤社會(huì)化和開(kāi)放辦學(xué)等對(duì)外交流使學(xué)校內(nèi)部治安環(huán)境復(fù)雜化

高校后勤社會(huì)化是一種趨勢(shì)。就欽州學(xué)院來(lái)說(shuō)，有后勤基建處和后勤服務(wù)集團(tuán)來(lái)提供校園保安、保潔、宿管、食堂、水電維修和校內(nèi)小公交等后勤服務(wù)，面向社會(huì)招聘合同制人員或運(yùn)營(yíng)管理某項(xiàng)事務(wù)的法人。校園內(nèi)商鋪對(duì)外開(kāi)放招租，引來(lái)了大量承租校內(nèi)商鋪的經(jīng)商人員和商鋪內(nèi)的臨時(shí)聘用務(wù)工人員。同時(shí)，欽州學(xué)院正處于新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目二期工程建設(shè)過(guò)程中，校內(nèi)存在大量承建公司及其臨時(shí)招用的施工人員。這些校內(nèi)聘用人員、施工人員和商鋪經(jīng)商、務(wù)工人員具有很大的流動(dòng)性，人員成分構(gòu)成及其復(fù)雜，文化程度和思想素質(zhì)參差不齊，使得學(xué)校師生與校外人員在校園及周邊復(fù)雜場(chǎng)所發(fā)生矛盾糾紛、打架斗毆和遭受不法侵害的可能性也隨之增多。

高校開(kāi)放辦學(xué)是另一種趨勢(shì)。按照籌建北部灣大學(xué)的規(guī)劃部署，欽州學(xué)院將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理，推進(jìn)境內(nèi)外的合作交流。這使得校內(nèi)來(lái)往人員構(gòu)成更加復(fù)雜，各種對(duì)外交流活動(dòng)的安保要求更高、更頻繁。

二、應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升途徑

（一）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路

要重視拿到相關(guān)行業(yè)資格證書(shū)。比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》、《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)和消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的通知》[2]等要求，消防從業(yè)人員必須持證上崗，包括食堂員工、宿舍管理員、水電中心員工、保安隊(duì)員、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員和輔導(dǎo)員等相關(guān)工種社會(huì)消防培訓(xùn)合格上崗，自動(dòng)消防設(shè)施操作人員持證上崗，以及社會(huì)消防從業(yè)人員特別是消防控制室值班操作人員持證上崗，推動(dòng)落實(shí)消防從業(yè)人員盡快由持培訓(xùn)證向持職業(yè)技能鑒定資格證過(guò)渡，相關(guān)要求取得的證書(shū)包括消防安全培訓(xùn)合格證書(shū)、建（構(gòu)）筑物消防員員職業(yè)資格證書(shū)和滅火救援員員職業(yè)資格證書(shū)等。再比如，教師資格是國(guó)家對(duì)專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作人員的基本要求，是公民獲得教師職位、從事教師工作的前提條件。教師資格制度是國(guó)家實(shí)行的教師職業(yè)許可制度?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》和《教師法》明確規(guī)定，凡在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作的教師，必須具備相應(yīng)教師資格，沒(méi)有相應(yīng)教師資格的人員不能聘為教師。教師資格法定憑證為《教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表》和教師資格證書(shū)。高校安全教育要走上正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化的道路，需要有持有教師資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)安全教育課程教師資源。比如，欽州學(xué)院保衛(wèi)處已經(jīng)有2人取得了消防安全培訓(xùn)合格證，8人取得了廣西桂瀾消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)班結(jié)業(yè)證書(shū)，6人取得了高校教師資格證，為開(kāi)展消防安全教育課和軍事理論課提供了人力資源保障。

（二）開(kāi)辟網(wǎng)上工作渠道，提升服務(wù)水平

欽州學(xué)院保衛(wèi)處建設(shè)有保衛(wèi)處部門(mén)網(wǎng)站，并不斷進(jìn)行優(yōu)化改版，強(qiáng)化網(wǎng)站各功能區(qū)，包括新聞速遞、通知公告、安全知識(shí)、安全宣傳視頻點(diǎn)播、辦事指南、崗位職責(zé)、報(bào)警求助聯(lián)系方式、失物招領(lǐng)和審批類(lèi)表格下載中心等欄目，使廣大師生可以通過(guò)上網(wǎng)瀏覽，方便快捷地學(xué)習(xí)安全知識(shí)，清楚相關(guān)辦事流程，自助獲取便民服務(wù)資料，同時(shí)及時(shí)了解保衛(wèi)處各種動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保衛(wèi)處工作的群眾監(jiān)督。開(kāi)通“平安欽院”公眾微信號(hào)，向廣大師生定期發(fā)布校園維穩(wěn)、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全等信息，并根據(jù)不同時(shí)期的校園安全形勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)布安全警示訊息，同時(shí)設(shè)置輸入指定關(guān)鍵詞自動(dòng)回復(fù)相關(guān)安全知識(shí)，讓師生自主獲取安全知識(shí)更方便，讓安全宣傳教育更具互動(dòng)性。研發(fā)校園消防安全安全管理手機(jī)app“火眼”，打造學(xué)校消防安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防安全大數(shù)據(jù)管理?！盎鹧邸本哂谢馂?zāi)隱患舉報(bào)、火災(zāi)報(bào)警、火場(chǎng)逃生引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析等功能。學(xué)生可以利用“火患隨手拍”功能，隨時(shí)通過(guò)手機(jī)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)火災(zāi)隱患，學(xué)校管理人員收到舉報(bào)可以核查和及時(shí)整改火患，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防管理智慧化。

（三）培養(yǎng)教師型和研究型保衛(wèi)干部，發(fā)揮安全宣傳教育優(yōu)勢(shì)

應(yīng)用型大學(xué)對(duì)教師所提出的“雙師型”要求同樣適用于保衛(wèi)干部，保衛(wèi)干部除了應(yīng)該具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外，同樣應(yīng)該具備一定教學(xué)能力和科研能力。從事安全教育、軍事理論課程授課和安全保衛(wèi)工作理論研究，有利于保衛(wèi)干部了解安全保衛(wèi)工作新形勢(shì)，增進(jìn)與大學(xué)生群體的溝通交流從而深入了解其思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)信息收集和研判能力[3]，同時(shí)，有利于保衛(wèi)干部系統(tǒng)總結(jié)安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全保衛(wèi)工作方面先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。欽州學(xué)院成立了安全教育教研室，開(kāi)設(shè)了“軍政訓(xùn)練”和“學(xué)生安全教育和警務(wù)體驗(yàn)”等課程，鼓勵(lì)保衛(wèi)干部進(jìn)行教師資格培訓(xùn)，參與到大學(xué)生安全教育和軍事理論課程的授課中來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)保衛(wèi)干部參與到保衛(wèi)學(xué)理論研究中來(lái)。

（四）改革人事制度，提高福利待遇

通過(guò)校內(nèi)中層干部和科級(jí)干部競(jìng)聘，以及通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行差額招聘，完善保衛(wèi)處組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保衛(wèi)干部人員結(jié)構(gòu)。如，欽州學(xué)院保衛(wèi)處（與武裝部合署）有科室3個(gè)，分別為綜合管理科、治安消防科和國(guó)防教育科（軍訓(xùn)管理科）；總?cè)藬?shù)為20人，其中在編7人，聘用13人；碩士研究生學(xué)歷2人，本科9人，大專(zhuān)6人，中專(zhuān)及以下4人；高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)2人，初級(jí)職稱(chēng)1人；二級(jí)職業(yè)資格2人，三級(jí)職業(yè)資格4人，四級(jí)職業(yè)資格1人，五級(jí)職業(yè)資格1人。組織機(jī)構(gòu)完備，各層次人員相互配合，在保衛(wèi)工作上不斷銳意進(jìn)取。完善激勵(lì)機(jī)制。運(yùn)用好物質(zhì)手段和精神手段，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)保衛(wèi)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，喚起保衛(wèi)干部的榮譽(yù)感和成就感。逐步向全員崗位聘用合同制過(guò)渡，打破編內(nèi)外待遇的不合理區(qū)分，同工同酬，按勞取酬，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。以崗定薪，崗變薪變。工資收入要與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，并隨崗位的變動(dòng)而相應(yīng)變動(dòng)。對(duì)于講授安全教育課程和軍事理論課程的保衛(wèi)干部，應(yīng)給予按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員類(lèi)別晉升職務(wù)工資的資格。

（五）加強(qiáng)校內(nèi)外交流與合作

在高校開(kāi)放辦學(xué)、合作辦學(xué)的背景下，保衛(wèi)處不僅要加強(qiáng)與校內(nèi)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，還要加強(qiáng)與校外單位的交流合作。欽州學(xué)院聯(lián)合欽州市消防支隊(duì)，每年面向全體新生開(kāi)展全面的“消防知識(shí)進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)，內(nèi)容由消防知識(shí)講座、火場(chǎng)逃生、展板宣傳、趣味競(jìng)技、消防裝備展示和滅火器實(shí)操演練等組成，使全體入學(xué)新生的消防知識(shí)和技能教育得到全覆蓋。2007年起欽州學(xué)院就通過(guò)向欽州市消防支隊(duì)注冊(cè)成立了一支消防志愿者服務(wù)大隊(duì)，目前注冊(cè)人數(shù)超過(guò)2200多人，是學(xué)院內(nèi)最大的一支專(zhuān)業(yè)化志愿者隊(duì)伍。為充分發(fā)揮消防志愿者這支隊(duì)伍在協(xié)助校內(nèi)管理和服務(wù)社會(huì)的作用，2014年5月，欽州學(xué)院聯(lián)合共青團(tuán)欽州市委和消防支隊(duì)成立了全區(qū)首個(gè)“消防志愿者培訓(xùn)基地”，基地設(shè)置在欽州學(xué)院內(nèi)。2016年欽州學(xué)院建立起一個(gè)科普教育館，總建筑面積為160平方米，包括消防知識(shí)學(xué)習(xí)區(qū)、火災(zāi)案例警示區(qū)、火場(chǎng)逃生體驗(yàn)區(qū)等，以圖文、聲像和多媒體等形式和聲、光、電等多種技術(shù)手段進(jìn)行展現(xiàn)，并由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的講解員進(jìn)行講解，普及火災(zāi)報(bào)警、逃生自救、初起火災(zāi)撲救等消防安全知識(shí)和技能，承擔(dān)向校內(nèi)外體驗(yàn)者宣傳消防知識(shí)，做好消防教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)的職能。2016年6月，學(xué)校消防安全管理被列為自治區(qū)高校消防標(biāo)準(zhǔn)化管理首家示范性高校，并成功承辦全區(qū)學(xué)校消防標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。安穩(wěn)方可發(fā)展事業(yè)。高校向應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)平安和諧的校園環(huán)境。保衛(wèi)干部在工作中以應(yīng)用型為導(dǎo)向，不斷提升自身的管理能力和素質(zhì)，必定能為高校提供更加安全穩(wěn)定、和諧有序的校園環(huán)境，助力應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

雷婷（1984-），女，廣西南寧人，欽州學(xué)院講師；寧?。?988-），女，廣西欽州人，欽州學(xué)院研究實(shí)習(xí)員

[基金項(xiàng)目]2016年度廣西教育系統(tǒng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定工作研究課題：應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升研究（20161C075）。

2017年欽州學(xué)院維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定立項(xiàng)研究課題立項(xiàng)項(xiàng)目：《應(yīng)用型大學(xué)保衛(wèi)干部管理能力和素質(zhì)提升研究》（2017QYAW10）