可持續(xù)發(fā)展理念下環(huán)境犯罪刑罰的困境與出路

張夢林 李怡然 李昱川 張波

摘 要 近年來，我國環(huán)境治理雖然展現(xiàn)著“中國力度”，但仍時(shí)有新的環(huán)境犯罪問題出現(xiàn)，現(xiàn)有的環(huán)境刑罰制度也時(shí)常顯露出其缺陷，制約著其功能的有效實(shí)現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為有必要兼采不同法系國家優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持環(huán)境犯罪制裁應(yīng)當(dāng)明晰的原則，分析環(huán)境刑罰種類、幅度、適用條件上的不足，完善主刑、附加刑、非刑罰措施等措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念下刑罰對環(huán)境的補(bǔ)救以及環(huán)境犯罪預(yù)防的雙重目的。

關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 環(huán)境刑罰 立法完善

基金項(xiàng)目：東北林業(yè)大學(xué)2017年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（院級）基金項(xiàng)目（wfdc2017005），項(xiàng)目名稱：環(huán)境犯罪刑罰方面的法律研究，項(xiàng)目主持人：張夢林。

作者簡介：張夢林、李怡然、李昱川，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，本科生；張波，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.217

一、環(huán)境犯罪刑罰規(guī)制的現(xiàn)狀與困境

（一）我國現(xiàn)行環(huán)境犯罪的立法現(xiàn)狀

刑法分則的具體犯罪條文一般由罪狀、法定刑兩部分構(gòu)成，個(gè)別法例還具有罪名，因此要體察環(huán)境犯罪刑罰的困境，必須要先明確環(huán)境犯罪在刑法中的立法情況。我國環(huán)境犯罪立法主要體現(xiàn)于《中華人民共和國刑法》以及其他環(huán)境保護(hù)法規(guī)中。其中，我國《刑法》第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”共設(shè)置9個(gè)條文15個(gè)環(huán)境犯罪罪名，刑法修正案（二、四、七、八、九）中也均對環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名以及刑罰類型、幅度做出了不同調(diào)整。此外，《刑法》第二章“危害公共安全罪”、第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”、第六章“妨害社會管理秩序罪”、第九章“瀆職罪”中也有個(gè)別法條涉及環(huán)境類犯罪。各污染防治法和資源保護(hù)法律中規(guī)定了一些刑事條款，如《水污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等一系列污染防治法、生態(tài)保護(hù)法。

（二）環(huán)境犯罪刑罰的困境

1.環(huán)境刑罰的原則。環(huán)境犯罪基本原則貫穿其相應(yīng)法條的具體使用，對刑罰的裁量起著指導(dǎo)作用。環(huán)境犯罪適用的基本原則與刑法傳統(tǒng)原則一脈相承，但也不乏具有此類犯罪特色的原則，諸如：防治與保護(hù)相結(jié)合原則、人類利益與生態(tài)利益并重原則。但隨著環(huán)境犯罪影響范圍的擴(kuò)大，刑罰指導(dǎo)原則的經(jīng)濟(jì)性、社會化、生態(tài)性的結(jié)合度還有待進(jìn)一步的提高。

2.環(huán)境刑罰的種類。目前我國環(huán)境犯罪刑罰主要采取自由刑加財(cái)產(chǎn)刑相結(jié)合的模式，刑罰種類較少。具體來說，在主刑方面，環(huán)境犯罪的主刑主要囊括了管制、拘役、有期徒刑。其中，2011年頒布的刑法修正案（八）廢除了“走私珍貴動物、珍貴動物制品罪”的死刑后，環(huán)境犯罪只有第125條非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪保留了死刑。無期徒刑僅適用于非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪等造成嚴(yán)重后果的情形。無期徒刑適用的情形、比例較低。在附加刑方面，主要適用罰金、沒收財(cái)產(chǎn)兩種形式。其中罰金主要采取單處或者并處的形式較為僵化。另外，刑法對于免予刑事處罰與非刑罰處罰措施的規(guī)定過于籠統(tǒng)，亟待明晰，其形式也落后于新媒體技術(shù)的發(fā)展趨勢。將行政處罰或處分升格為刑罰措施時(shí)，缺乏書面化的刑事強(qiáng)制力。環(huán)境犯罪各個(gè)罪名也具有其不同特點(diǎn)，現(xiàn)行刑罰缺少具有創(chuàng)新性的、針對性的代替措施。

3.環(huán)境刑罰的幅度。首先，與其他犯罪相比，環(huán)境犯罪自由刑的刑期較短，大部分環(huán)境犯罪處以三年以下或五年以下有期徒刑，只有少數(shù)情節(jié)嚴(yán)重的犯罪處以十年以上有期徒刑，并且服刑過程中還有可能出現(xiàn)減刑以及假釋的情況，刑罰恐難發(fā)揮其懲治、教育功能。例如，《刑法》第345條盜伐林木罪，數(shù)量巨大的，可判處最高七年有期徒刑，但盜竊罪數(shù)額巨大的最高可判處十年有期徒刑。盜伐對象是對生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著重要作用的樹木，其社會價(jià)值并不低于被盜竊的財(cái)物，但二者的量刑幅度卻有著相應(yīng)的差別，體現(xiàn)出量刑的不平等、不均衡。

其次，過去學(xué)界一致認(rèn)為剝奪政治權(quán)利與懲處環(huán)境犯罪聯(lián)系不大，力求增加從業(yè)禁止的意見在刑法修正案（九）中得以實(shí)現(xiàn)，修訂后的條文第37條之一增加了從業(yè)禁止這一資格刑，但限制從事相關(guān)行業(yè)的時(shí)間為三到五年，由于環(huán)境犯罪侵犯的法益不僅是人的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)，更有人類的環(huán)境權(quán)益，影響程度可輕可重，筆者認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)定的期限較短，僅適用于犯罪行為影響后果輕微的情形。環(huán)境犯罪人的犯罪初衷往往基于高額的非法利益，會出現(xiàn)犯罪行為反復(fù)、累犯的情形，短期的資格刑很難與嚴(yán)重、持續(xù)的污染破壞結(jié)果達(dá)到罪刑相適應(yīng)的平衡。

4.環(huán)境犯罪刑罰的具體適用。首先，對犯罪行為人科處罰金刑遭遇到許多瓶頸。其一，我國適用無限額罰金制，即具體處罰時(shí)法官多依照犯罪情節(jié)、對環(huán)境所造成的實(shí)際損失進(jìn)行自由裁量，可能會造成同罪不同罰的情形。罰金無法很好的掌握其限額，都會造成消極影響：罰金數(shù)額過于巨大，行為人無法負(fù)擔(dān)，可能造成自行等待強(qiáng)制執(zhí)行的自由放任環(huán)境污染的情形，或者數(shù)額過低，處罰結(jié)束后行為人采用更為隱蔽的方式繼續(xù)作業(yè)。同時(shí)，在司法裁判中出于對某些能夠產(chǎn)出巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)行為的保護(hù)，罰金的金額普遍偏低，罰金刑的威懾力較小。其二，環(huán)境犯罪的罰金刑多采用并處的方式進(jìn)行懲罰，即犯罪行為人在結(jié)束自由刑后還附有繳納罰金的刑事責(zé)任，雖然刑法規(guī)定了完備的強(qiáng)制執(zhí)行的措施，但在對其科以新的自由刑處罰之前，罰金刑易科制度也是必不可少的。其三，2015年1月史上最嚴(yán)《環(huán)保法》出臺按日計(jì)罰罰款制度，這與罰金刑之間的銜接也成為司法實(shí)踐中的一項(xiàng)新問題。

其次，單位作為環(huán)境犯罪主體觸犯刑法的頻率不斷提高，刑法對單位環(huán)境犯罪的規(guī)制僅適用罰金刑一種形式，存在明顯的時(shí)代落后性。隨著2014年最高人民法院出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，全國范圍內(nèi)各地“首例”環(huán)境公益訴訟案件比例不斷提高，單位不斷成為庭審的被告，現(xiàn)行刑罰缺乏有效的非刑罰處罰措施，實(shí)現(xiàn)社會團(tuán)體對單位犯罪人的有效監(jiān)督。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對環(huán)境犯罪刑罰在刑罰的原則、種類、幅度、具體使用適用情形等方面出現(xiàn)的問題和缺陷，進(jìn)行有的放矢的完善，以更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐的操作以及響應(yīng)十九大報(bào)告中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡議。

二、域外環(huán)境犯罪刑罰立法經(jīng)驗(yàn)與借鑒

20世紀(jì)以來，為了應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境犯罪問題，避免走經(jīng)濟(jì)發(fā)展先污染后治理的老路，各國紛紛推行新的政策，譬如1970年日本推行了《公害犯罪制裁法》、德國1980年《刑法典》增設(shè)了第二十九章“危害環(huán)境罪”專章，1996年《俄羅斯刑法典》增設(shè)生態(tài)犯罪專章，巴西于1998年頒布《環(huán)境犯罪法》?？梢?，不論是歐美法系國家還是大陸法系國家，在其治理環(huán)境的過程中，都制定了符合其國情的刑罰規(guī)制措施。筆者將各國可采經(jīng)驗(yàn)分為刑法種類、幅度、適用進(jìn)行詳細(xì)介紹。

（一）環(huán)境犯罪刑罰種類

域外眾多國家都設(shè)置了種類較繁多的刑罰制度。如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》規(guī)定了包括自由刑、勞動改造、從業(yè)禁止等在內(nèi)的7種環(huán)境犯罪刑罰措施。日本《公害罪法》規(guī)定公害犯罪不論是出于故意還是過失，均將罰金刑上升為主刑加以適用，且主刑跨度極大。如水污染罪，下至3個(gè)月有期徒刑，上至5年以上有期徒刑甚至無期徒刑、死刑?！兜聡谭ǖ洹芬约啊兑獯罄谭ǖ洹贩謩e規(guī)定了10種以及20種以上的非監(jiān)禁措施。

（二）環(huán)境犯罪刑罰幅度

許多國家推行了期限較長的監(jiān)禁刑。很多國家的自由刑量刑幅度最高可達(dá)10年，如挪威刑法典對污染自環(huán)境源對該地區(qū)造成損害的規(guī)制以及《德國刑法》第三百三十條對環(huán)境嚴(yán)重破壞或危害的規(guī)定。1995年修訂的《日本刑法典》在“有關(guān)飲用水的”章節(jié)的第146條中規(guī)定：將毒物等混入水道致人死亡的，最高可判處無期徒刑甚至是死刑；《美國資源回收法》規(guī)定了剝奪自由刑的“加倍處罰制度”，初次犯罪最高刑期15年，累犯有期徒刑可達(dá)30年。

科處數(shù)額較大的罰金刑。美國確定了日罰金制度，1997年俄羅斯頒布的《聯(lián)邦刑法典》第250條“污染水體罪”、第254條“毀壞土地罪”均規(guī)定罰金數(shù)額按照犯罪行為人勞動報(bào)酬的倍數(shù)（100倍至500倍不等）或月工資的倍數(shù)計(jì)算。

從業(yè)禁止擬制永久性禁止的規(guī)定?！兜聡谭ǖ洹返?0條規(guī)定：對濫用專業(yè)技能或違背職業(yè)義務(wù)的兩種犯罪人，如認(rèn)為對其禁止執(zhí)業(yè)的法定最長期限仍不足以防止行為所造成的危險(xiǎn)的，可永遠(yuǎn)禁止其執(zhí)業(yè)?！斗▏谭ǖ洹分幸灿蓄愃频囊?guī)定，其規(guī)定對于法人某些業(yè)務(wù)活動的限制為5年以下或永久性。此外，韓國、西班牙等國家在資格刑幅度設(shè)計(jì)上都較為合理與完備。

（三）環(huán)境犯罪刑罰適用

適用的類型包括故意或過失犯罪。比如：日本《公害罪法》規(guī)定：“伴隨企事業(yè)單位排放有損于人體健康的物質(zhì)，故意犯罪應(yīng)處300萬日元以下罰金，過失犯應(yīng)處200萬日元以下罰金?！逼浯?，多數(shù)國家采用了限額罰金制、倍比罰金制、日額罰金制度對罰金數(shù)額進(jìn)行了具體規(guī)定，代表國家分別有芬蘭、俄羅斯、美國。再次，《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章對有關(guān)環(huán)境犯罪及處罰規(guī)定了一種不剝奪自由的勞動改造的刑罰手段。此種不剝奪自由的勞動改造就是責(zé)令犯罪人通過勞動去恢復(fù)被損害的環(huán)境。有了此種刑罰手段，法院可以對合適的環(huán)境犯罪人直接判其用勞動對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。此外，《法國刑法典》第131·39條中規(guī)定對于法人犯罪的判決結(jié)果可通過報(bào)刊雜志等紙質(zhì)媒介或新聞廣播等任何多媒體手段對群眾進(jìn)行公示。

我國環(huán)境犯罪刑罰規(guī)制的起步時(shí)間較晚，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模都呈幾何倍數(shù)增長，造成的環(huán)境破壞規(guī)模也呈擴(kuò)大態(tài)勢。近年來，我國環(huán)境污染程度不斷加重，環(huán)境犯罪手段也愈發(fā)多樣與隱蔽，筆者上述的許多國家通過近半世紀(jì)的探索，總結(jié)出的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)都值得我國借鑒，由此不斷完善我國特色的刑罰規(guī)制體系，發(fā)揮刑罰特殊的社會作用。

三、我國刑罰體系的完善對策

（一） 明晰環(huán)境刑罰應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持新人本主義與生態(tài)主義相結(jié)合原則。環(huán)境犯罪最先觸及到的是人類的生命以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此傳統(tǒng)的環(huán)境犯罪刑罰理念是以人本主義為基礎(chǔ)。這種理念一方面推動著完善的環(huán)境犯罪規(guī)制體系的完成，一方面片面的隔斷了人與自然的關(guān)聯(lián)性，過分強(qiáng)調(diào)了人類主宰甚至超越自然的立場。因此，樹立一種包容的、可持續(xù)的發(fā)展理念變得前所未有的重要——這種理念應(yīng)該不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)該同時(shí)注重社會、文化、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織首先提出了新人本主義的概念，其強(qiáng)調(diào)所有個(gè)人和共同體均可利用它尋求自身的進(jìn)步和發(fā)展，其將環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為社會發(fā)展的重要支柱。生態(tài)主義將地球的有限性置于優(yōu)先地位，其將人與自然的關(guān)系界定于兩者的和諧統(tǒng)一，要求人類真正超越個(gè)體或局部利益的價(jià)值觀念以達(dá)到對整個(gè)包括人類在內(nèi)的生態(tài)體系的尊重與維護(hù)。筆者認(rèn)為環(huán)境刑罰在之后的設(shè)置中，應(yīng)當(dāng)有更多的舉措去保護(hù)環(huán)境本身這一法益。

2.嘗試建立環(huán)境犯罪行為與結(jié)果之間新的因果關(guān)系認(rèn)識論。嚴(yán)格責(zé)任原則又可稱為無過錯責(zé)任原則，當(dāng)前許多英美法系國家在追究環(huán)境犯罪刑事責(zé)任時(shí)，越來越多地采用此種責(zé)任形式。其基本內(nèi)涵可以概括為：只要行為人實(shí)施了某種法律所禁止的行為，或造成法律所禁止的某種結(jié)果，不考慮行為人的主觀狀態(tài)，即不考慮行為人是出于過失或者故意，其就應(yīng)就此承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的原則。在司法實(shí)踐中，證明行為人的主觀罪過的難度遠(yuǎn)超犯罪行為。正是由于環(huán)境犯罪這一特質(zhì)，若恪守“無罪過即無罪”這一原則，許多環(huán)境罪犯將逍遙法外。我國刑法中雖尚未確立嚴(yán)格責(zé)任原則，但在司法實(shí)踐中大量適用了責(zé)任推定原則，其適用在一定程度上解決了認(rèn)定環(huán)境犯罪因果關(guān)系的困難也使學(xué)界呼吁將其寫入法典。由此看來，如若排斥相關(guān)原則的引入，則將會形成犯罪追責(zé)的極大漏洞。因此，筆者認(rèn)為可以對《刑法》總則進(jìn)行適度的修改，以傳統(tǒng)的過錯責(zé)任原則為主，以嚴(yán)格責(zé)任原則為輔。

3.堅(jiān)持刑罰成本與效益兼顧原則。按照前美國聯(lián)邦上訴法院法官波斯納主張的刑罰的經(jīng)濟(jì)分析理論，犯罪和刑罰是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。此原則是指應(yīng)當(dāng)用最小的成本支出去換取最大程度的刑罰矯治成果。具體來說有兩個(gè)因素決定著環(huán)境犯罪刑罰的成本：一是環(huán)境犯罪刑罰的嚴(yán)厲程度；二是環(huán)境犯罪被偵明并科以刑罰的可能性。在判定環(huán)境犯罪的過程中，會支出大量花銷，浪費(fèi)警戒人員等人力資源、監(jiān)管場地的運(yùn)營與維護(hù)等公共資源、違法者的時(shí)間資源等人力、物力、財(cái)力，在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上，刑罰成本與效益兼顧原則主張?jiān)诜缸镎J(rèn)定時(shí)堅(jiān)持法無明文規(guī)定即無罪的標(biāo)準(zhǔn)，在罪刑輕緩化和重刑主義面前堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

（二）自由刑的改進(jìn)

刑罰規(guī)制應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)性。筆者認(rèn)為，我國近年來逐漸在刑法修正案中廢除環(huán)境犯罪死刑，是符合國際趨勢以及對人的人格尊嚴(yán)的尊重的，但又基于環(huán)境犯罪所造成影響的隱蔽性以及深遠(yuǎn)性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加無期徒刑的適用以及提高有期徒刑的刑期。環(huán)境犯罪專章的自由刑幅度應(yīng)當(dāng)比照刑法其他章節(jié)，譬如，隨著人類環(huán)境權(quán)益在刑法所保護(hù)的法益中地位的提升，其自由刑限度可參考危害人類生存、發(fā)展的基本權(quán)益章節(jié)的設(shè)置。某些罪名的有期徒刑最高限度可以提升至十年或十年以上；無期徒刑的判處門檻可降至某種行為的發(fā)生，而不一定要產(chǎn)生某種影響或后果。而符合我國《刑法》第72條緩刑條件的犯罪人，則可考慮在將其判處自由刑的同時(shí)科以緩刑以便考量其日后表現(xiàn)，使之與刑事政策中“輕輕重重”的策略——重罪重判，輕罪輕判相適應(yīng)。刑罰的逐漸緩和、死刑的控制甚至廢除以及輕刑化和非刑罰化的發(fā)展，都是現(xiàn)代刑事政策對刑罰規(guī)制的基本指導(dǎo)。

（三）完善財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定

環(huán)境犯罪在很大程度屬于貪利性犯罪，犯罪往往由于背后有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。罰金刑懲處的目的在于提高環(huán)境犯罪人犯罪的成本，當(dāng)罰金金額高于購買環(huán)保設(shè)施或采用環(huán)保技術(shù)時(shí)，犯罪人會基于經(jīng)濟(jì)性原則對生產(chǎn)活動進(jìn)行改進(jìn)。因此罰金刑的使用規(guī)則成為能否有效震懾相關(guān)犯罪人的關(guān)鍵。環(huán)境刑法具有鮮明的行政從屬性，刑罰的制定通常以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，并確定與環(huán)境行政法所不同的、更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。據(jù)此，2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中無上限的“按日計(jì)罰制”的出臺從側(cè)面要求刑法對罰金數(shù)額應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)奶岣?，采用更科學(xué)的計(jì)算制度。我國目前適用的是無限額罰金制，這意味著在司法實(shí)踐中裁判者要進(jìn)行自由裁量確定具體數(shù)額，而這必定會產(chǎn)生同案不同罰等一系列的弊端，降低司法的可信度。學(xué)界認(rèn)為可供借鑒的制度一是采取定額罰金制，二是比例罰金制，三是倍比罰金制度。筆者認(rèn)為，鑒于我國現(xiàn)行的立法體例中有關(guān)的行政法規(guī)與刑法的關(guān)聯(lián)性，我國應(yīng)當(dāng)建立倍比與比例相結(jié)合的懲罰性賠償金制度，在必要時(shí)對持續(xù)性、連續(xù)性犯罪采取日罰金制，提高消除對環(huán)境不利影響的效率。同時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善罰金刑的適用方式，區(qū)分適用的情節(jié)輕重以及主觀狀態(tài)。我國目前環(huán)境犯罪多數(shù)法條適用的復(fù)合制、必并制罰金制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用于有巨大利益驅(qū)動下行為嚴(yán)重出格的情形。我國最高人民法院司法解釋對單處罰金規(guī)定了七種嚴(yán)格的限制，而危害環(huán)境情節(jié)較輕的情況并不在此列中，應(yīng)當(dāng)對此加以詳細(xì)規(guī)定。若我國在環(huán)境刑罰領(lǐng)域能吸收嚴(yán)格責(zé)任原則，則其在指導(dǎo)罰金數(shù)額的懲處限度時(shí)應(yīng)與主觀惡性形成正比。

同時(shí)考慮到犯罪人經(jīng)濟(jì)能力不足以限期執(zhí)行附加刑時(shí)，采取相應(yīng)的延緩以及替代措施。其一，《刑法》第53條“……任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳”，隨時(shí)追繳制雖有法律明文規(guī)定，但筆者認(rèn)為隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以考慮為犯罪人建立電子專用的罰金收繳賬戶，與其常用的銀行卡關(guān)聯(lián)，方便追繳。其二，罰金刑執(zhí)行不能的情況下可以對長時(shí)間拒絕履行義務(wù)的自然人實(shí)行罰金易科自由刑制度，而對實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難者采用社會志愿勞動的方式進(jìn)行替代。

（四） 非刑罰措施的創(chuàng)制

1.完善資格刑。（1）提高從業(yè)禁止的限度。我國《刑法》修正案（九）增設(shè)第三十七條之一從業(yè)禁止，填補(bǔ)了與環(huán)境犯罪相適應(yīng)的資格刑的空白，但筆者認(rèn)為三年至五年的期限過短，適用于情節(jié)較輕或過失犯罪的情形。由于從事環(huán)境犯罪的犯罪人大多都具備相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特殊資質(zhì)或特別技能，因此嘗試增設(shè)永久資格刑，即永久剝奪其從事相關(guān)環(huán)境活動的資質(zhì)或限制其經(jīng)營范圍無異于使其在所在行業(yè)失去立足之本，可以令其感受到刑罰尊嚴(yán)。（2）增設(shè)資格刑的刑種。為應(yīng)對單位環(huán)境犯罪率激增這一問題，對單位犯罪主體可以嘗試建立刑事強(qiáng)制破產(chǎn)制度或發(fā)布刑事停業(yè)整頓的義務(wù)性命令；信譽(yù)是單位主體經(jīng)營的“無形名片”，增設(shè)剝奪榮譽(yù)稱號的資格刑，可以彌補(bǔ)以往單位犯罪僅能懲治主要負(fù)責(zé)人的弊端，同時(shí)也避免了現(xiàn)有刑罰體制下對單位犯罪人只能判處罰金的尷尬境遇。

2.完善公益勞動。2012年修訂的《民事訴訟法》明確增加了公益訴訟制度，此舉也確立了該制度在我國訴訟法律體系中的合法地位。環(huán)境司法得到了長足的發(fā)展。但就2017年最高法發(fā)布的十起環(huán)境訴訟典型案例的裁判文書中可以明晰我國目前的公益訴訟囿于民事、行政鄰域。環(huán)境犯罪基本都屬于實(shí)害犯，不僅會引發(fā)對觸犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪所造成環(huán)境損害后果的追償，也要對觸犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為人科以刑罰。因此筆者認(rèn)為現(xiàn)有司法環(huán)境下建立刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟制度是極有必要的。此外，雖然我國公益訴訟制度不斷完善，但高昂的訴訟成本，時(shí)間成本以及敗訴風(fēng)險(xiǎn)使得眾多社會團(tuán)體望而卻步，以刑事附帶民事訴訟的形式提起公益訴訟，有利于加快相關(guān)污染事件進(jìn)入對損害后果進(jìn)行評估、補(bǔ)償與賠償階段，并推進(jìn)污染事件的加速處理以及刑罰措施的落實(shí)。筆者想強(qiáng)調(diào)在建立該訴訟模式的背景下，實(shí)行具有替代性的公益勞動會更加便利?，F(xiàn)階段我國環(huán)境公益訴訟主體如：中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會、中華環(huán)保聯(lián)合會多是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動的社會組織，這些組織確定的宗旨、主要業(yè)務(wù)活動范圍都與維護(hù)環(huán)境權(quán)益，推動與支持綠色發(fā)展密不可分。筆者認(rèn)為國家相關(guān)部門可以約談這些團(tuán)體，與其簽訂聯(lián)合懲戒罪犯的備忘錄，讓犯罪人參與到環(huán)境社會組織的日常運(yùn)營工作中。

3.創(chuàng)新其他替代性措施：

其一，為了制止進(jìn)一步犯罪，方便調(diào)查，又使環(huán)境價(jià)值可得以恢復(fù)，筆者認(rèn)為還可以責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)設(shè)立環(huán)境項(xiàng)目，如因石油泄漏導(dǎo)致水生生物大量死亡而觸犯污染環(huán)境罪，相關(guān)單位可責(zé)令犯罪人在相關(guān)水域放生或者種植一定的水生動物、植物；又如觸犯盜伐林木罪，相關(guān)單位可責(zé)令其在一定年限栽種一定數(shù)目數(shù)目，并達(dá)到一定的成活率。也可設(shè)置其他的責(zé)令恢復(fù)原有生態(tài)狀態(tài)、集中學(xué)習(xí)環(huán)境犯罪法規(guī)等強(qiáng)制措施作為補(bǔ)充，作為環(huán)境刑事處罰措施的輔助。

其二，將非刑罰措施的判決結(jié)果以判決書形式呈現(xiàn)，增強(qiáng)此種責(zé)任形式的法律效力以及強(qiáng)制執(zhí)行力，在現(xiàn)今法律文書公開的背景下，也增強(qiáng)環(huán)境犯罪的教育普及力度。具體來說，首先，可將犯罪行為人的犯罪事實(shí)和裁判文書通過作出裁決的法院的微博、微信公眾號向社會公布。其次，可以委托當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ募堎|(zhì)媒體、廣播電視臺等機(jī)構(gòu)報(bào)道企業(yè)犯罪事實(shí)和裁判決定，實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)；再次，可以責(zé)令有關(guān)單位的主管機(jī)關(guān)督促其新媒體部門在其企業(yè)網(wǎng)站首頁或公共網(wǎng)站上將法院裁判文書以及整改措施對外公布，以期警示同類企業(yè)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)、永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，黨的十九大報(bào)告中更是要求全民牢固堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國的信念。而此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要環(huán)境保護(hù)法律體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，環(huán)境刑罰規(guī)制作為其中最嚴(yán)厲的制度設(shè)計(jì)，得到了全人類的認(rèn)可。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境環(huán)境大會上通過的《斯德哥爾摩人類環(huán)境會議宣言》首次將環(huán)境權(quán)列為人類基本權(quán)益?？梢姡h(huán)境問題已經(jīng)漸趨演變成關(guān)乎國際社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，共同預(yù)防、打擊環(huán)境犯罪業(yè)已成為國際共識。正如《宣言》所確定的二十六條原則之一“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和幸福的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和世世代代環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”隨著中國在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用，其必將承擔(dān)起大國的責(zé)任，與其他國家一道，共同維護(hù)良好的國際環(huán)境，使聯(lián)系日益緊密的地球村更加和諧、綠色。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秉志、陳璐.當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究.現(xiàn)代法學(xué).2011，33（6）.

[2]王勇. 環(huán)境犯罪立法：理念轉(zhuǎn)換與趨勢前瞻.當(dāng)代法學(xué).2014（3）.

[3]劉文燕、朱萌. 我國環(huán)境犯罪刑罰問題研究.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（1）.

[4]李勁. 我國環(huán)境犯罪刑罰制度的困境及完善.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2012（5）.

[5]曾粵興、周兆進(jìn).環(huán)境犯罪單位資格刑立法探析.科技與法律.2015（2）.

[6]郭慧杰.我國環(huán)境犯罪的刑罰問題研究.河南：河南大學(xué).2011.

[7]周志興、李瓊.論環(huán)境刑事責(zé)任承擔(dān)方式的完善.上海：中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會.2014.

[8]曲新久.刑事政策的權(quán)力分析.北京：中國政法大學(xué)出版社.2002.