用什么堵住公民個(gè)人信息泄露的缺口

宋博納

【摘要】在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，無論是在理論研究還是司法實(shí)踐過程中，個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制都在不斷的成熟起來，這從一定程度上也表明了我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)民情的關(guān)注以及我國(guó)刑法不斷順應(yīng)時(shí)代潮流的趨勢(shì)，符合我國(guó)法治建設(shè)的方向，也體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人信息 刑法保護(hù)機(jī)制 立法完善 【中圖分類號(hào)】D914 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及，人們生活的各個(gè)方面都開始與網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上繳費(fèi)等各種活動(dòng)都開始網(wǎng)絡(luò)化，人們的信息也開始不斷地暴露到各個(gè)軟件之上，個(gè)人信息的安全系數(shù)不斷降低。公民個(gè)人信息的安危不僅僅是公民個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全問題，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。面對(duì)公民個(gè)人信息不斷暴露，公民個(gè)人人身安全不斷受侵犯的情況，公民的個(gè)人信息保護(hù)變得更加迫切。

我國(guó)根本大法憲法、民事法律規(guī)范、行政法對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)都做出了相應(yīng)的規(guī)定。但是由于刑法對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制并不完善，法律規(guī)定并不健全，因而，刑法的保護(hù)與其他非刑法保護(hù)并沒有很好地銜接在一起，這使得在司法實(shí)踐過程中出現(xiàn)的公民個(gè)人信息犯罪問題無法很好地解決。哪些侵犯公民個(gè)人信息的行為可以作為刑法制裁的對(duì)象，無論是刑事立法的犯罪化還是刑事司法的犯罪化都是學(xué)術(shù)界不斷爭(zhēng)論的問題。就非犯罪化而言，中國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的犯罪，雖然有個(gè)別可以廢除，但主要的問題還不是非犯罪化，而是犯罪化。刑法規(guī)定了犯罪的構(gòu)成要件，立法者必須對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行研究和探討，從而明確罪與非罪的界限。

公民個(gè)人信息刑法保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的必要性

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，使信息的重要性不斷提上日程，伴隨著信息的不斷復(fù)雜和多樣化，涉及公民個(gè)人信息的侵權(quán)行為也越來越多，世界上很多國(guó)家都開始重視公民個(gè)人信息的保護(hù)，尤其是刑法保護(hù)機(jī)制的不斷完善。由于新型犯罪不斷出現(xiàn)，公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)變得尤為重要。

我國(guó)控制犯罪行為產(chǎn)生的法律機(jī)制薄弱，而且并沒有形成保護(hù)公民個(gè)人信息的體系性法律規(guī)定。對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)不應(yīng)該僅僅停留在法律的事后懲治階段，還應(yīng)該注重事前的預(yù)防，即應(yīng)該強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個(gè)人信息的重要性，以防止被不法分子所利用。此外，在對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)過程中應(yīng)該注重規(guī)范性保護(hù)，即應(yīng)該建立一套頂層統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容全面、層次分明、清晰管理的法律體系，明確其法律地位，使其成為我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的有效途徑。但是，此類監(jiān)督方式某種程度上犧牲了公民的個(gè)人隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督代表了對(duì)共享利益的維護(hù)，體現(xiàn)的是一種公共利益，與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必須受到法律的規(guī)制，使其在法制的道路上規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)在針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督泄露他人隱私的，刑法中僅僅是對(duì)捏造的事實(shí)部分進(jìn)行制裁，具體哪些是可以制裁的仍然沒有說明，因此關(guān)于此方面的規(guī)定也需要進(jìn)一步完善。

對(duì)“公民”和“個(gè)人信息”進(jìn)行明確定義

我國(guó)在公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)方面取得了一定的成果，但是還有很多地方需要完善，尤其是對(duì)公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制構(gòu)建與完善方面。只有不斷健全公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制，公民的個(gè)人信息能夠受到完備的保障，才有利于進(jìn)一步打擊關(guān)于這方面的犯罪。

對(duì)“公民”“個(gè)人信息”進(jìn)行明確定義。我國(guó)刑法修正案的條文中沒有明確規(guī)定什么是“公民”以及“個(gè)人信息”，“公民”是從一個(gè)國(guó)家國(guó)籍和居民的角度出發(fā)進(jìn)行界定的，憲法條文中規(guī)定，中國(guó)公民就是具有中國(guó)國(guó)籍的人。問題就在于，隨著交通便利以及各國(guó)之間交流的不斷加強(qiáng)，在我國(guó)存在著一部分沒有中國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人，當(dāng)他們的個(gè)人信息受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么處理呢？因而，對(duì)“公民”的這一限定在法律適用上出現(xiàn)了問題。事實(shí)上，任何人只要個(gè)人信息被侵犯都應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。一方面，我國(guó)對(duì)外國(guó)國(guó)籍或者無國(guó)籍人員具有刑事管轄權(quán)，當(dāng)其做出損害我國(guó)公民利益或者國(guó)家利益的行為時(shí)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行刑事制裁，反過來相應(yīng)的，當(dāng)外國(guó)國(guó)籍或者無國(guó)籍人在我國(guó)境內(nèi)遭受到迫害時(shí)也應(yīng)該受到相應(yīng)的刑法保護(hù)。我國(guó)刑法中對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行了明確規(guī)定，“個(gè)人信息是指任何單獨(dú)或與其他信息一起使用，以確認(rèn)某一特定個(gè)人身份的信息，例如姓名、地址、出生日期、身份證號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、駕照號(hào)碼、指紋、聲印、視網(wǎng)膜圖像、虹膜圖像、DNA檔案等，以及涉及個(gè)人隱私的信息，例如個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況、賬戶信息、教育背景、醫(yī)療病史、犯罪記錄等?！?/p>

我國(guó)刑法對(duì)公民個(gè)人信息的規(guī)定也體現(xiàn)出兩個(gè)方面的不足：一是，我國(guó)刑法對(duì)公民個(gè)人信息的規(guī)定沿用了民法等前置法律對(duì)個(gè)人信息的規(guī)定，這樣我國(guó)刑法就會(huì)顯得非常的被動(dòng)；由此也就出現(xiàn)了第二個(gè)不足，即需要運(yùn)用司法解釋進(jìn)行進(jìn)一步的說明。對(duì)公民個(gè)人信息的定義映射范圍進(jìn)行界定將會(huì)影響到是否犯罪以及犯何種罪名的界定。因而筆者認(rèn)為，在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行界定時(shí)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)在法律發(fā)展的形勢(shì)考慮立法者的制定意圖，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代特征去規(guī)范個(gè)人信息的定義內(nèi)涵和外延，進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)大解釋或者縮小解釋。

無論在理論界還是實(shí)踐過程中，都對(duì)“個(gè)人信息”進(jìn)行過相應(yīng)的論證，其論證大體都包括兩個(gè)方面：一方面，個(gè)人信息是一種專屬性信息，即專屬于信息持有者本人，將個(gè)人信息以外的其他信息排除在外；另一方面，個(gè)人信息非常重要，公民的個(gè)人信息關(guān)系到自身財(cái)產(chǎn)、人身等方面的安全，甚至?xí)绊懙絿?guó)家的平穩(wěn)有序發(fā)展等。因而，由于我國(guó)一直沒有制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)公民個(gè)人信息的明確定義需要通過刑法修正案來進(jìn)行補(bǔ)充說明，筆者認(rèn)為在刑法典中可以將個(gè)人信息進(jìn)行明確定義，即在侵犯?jìng)€(gè)人信息罪中列出一款對(duì)個(gè)人信息的定義進(jìn)行說明。

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)

完善相關(guān)立法和制度建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的今天，公民個(gè)人信息變得越來越重要。個(gè)人信息的保護(hù)不僅僅依賴于公民自身的謹(jǐn)慎維護(hù)以及民事、行政等法律的保護(hù)作用，還依賴于相關(guān)立法和制度建設(shè)的完善。

首先，與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)并沒有出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，這是一個(gè)相對(duì)欠缺的方面。體系完備的《個(gè)人信息保護(hù)法》的出臺(tái)不僅能夠有依有據(jù)地規(guī)范個(gè)人信息而且能夠從源頭上減少或者解決侵犯?jìng)€(gè)人信息案件的發(fā)生。刑法中保護(hù)的個(gè)人信息的范圍較之民事、行政法律范圍更加廣泛，作為保障法的刑法需要與民事、行政法律等前置性法律配合好，哪些是民事、行政法律管轄的范圍，哪些是刑事法律需要管轄的部分，需要明確的劃分。只有這樣，公民才會(huì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施自己的行為，最終社會(huì)也就可以平穩(wěn)運(yùn)行。其次，要發(fā)揮好政府的作用，及時(shí)報(bào)告有關(guān)公民個(gè)人信息泄露的情況，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，應(yīng)該設(shè)立專門的部門來檢測(cè)公民個(gè)人信息，防止多頭管理帶來的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決。再次，要建立和完善解決和保障機(jī)制，出現(xiàn)了個(gè)人信息泄露隨即被侵犯的情況時(shí)，解決和保障機(jī)制部門應(yīng)該及時(shí)出動(dòng)，與被害人取得聯(lián)系，讓被害人協(xié)助部門進(jìn)行調(diào)查，避免事態(tài)的惡化。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，個(gè)人信息的刑法保護(hù)也日趨完善。無論是在理論研究還是司法實(shí)踐過程中，個(gè)人信息的刑法保護(hù)機(jī)制都在不斷的成熟起來。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)雖然還有待于進(jìn)一步完善，但我國(guó)刑法修正案中增加了侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑法條文，從一定程度上也表明了我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)民情的關(guān)注以及我國(guó)刑法不斷順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的趨勢(shì)，嘗試通過不斷完善刑事法律機(jī)制來保護(hù)個(gè)人信息，這也符合了我國(guó)法治建設(shè)的方向，也體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

（作者單位：集寧師范學(xué)院）

【注：本文系2016年度內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)研究課題“提升內(nèi)蒙古基層治理民主法治化水平研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16C07）的研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①陳興良：《刑法哲學(xué)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年。

②張明楷：《刑法學(xué)》，北京：法律出版社，2007年。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)）

美編/宋揚(yáng)