南非貧困成人教育項目的實踐經(jīng)驗與啟示

【摘 要】南非作為世界貧困人口較多的國家之一，在應(yīng)對貧困和貧困人口低就業(yè)率的挑戰(zhàn)過程中，設(shè)計并實施了貧困成人教育項目。該項目具有項目形式變化靈活、“訂單式”培養(yǎng)便于就業(yè)、后期跟蹤協(xié)調(diào)有力等特點(diǎn)。南非經(jīng)驗，為我國脫貧工作提供了一條教育領(lǐng)域的可行道路，對我國現(xiàn)階段實施的城鄉(xiāng)成人教育工作具有一定啟示作用。

【關(guān)鍵詞】成人教育；就業(yè)導(dǎo)向；精準(zhǔn)扶貧；南非

【中圖分類號】G729 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）04-0090-04

【收稿日期】2017-10-19

【作者簡介】賴翔暉（1993—），男，福建龍巖人，在讀博士研究生，研究方向為比較教育。 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南非日平均收入不足3.1美元和不足1.9美元（以2011年購買力平價計算）的貧困人口分別占人口總數(shù)的34.68%和16.56%，在計入統(tǒng)計范圍的88個國家或地區(qū)中，分別位列第59位和第60位。大量的貧困人口導(dǎo)致南非國民教育學(xué)歷水平整體較低。2013年，南非高等教育粗入學(xué)率僅為19.7%，當(dāng)年，擁有學(xué)士及以上學(xué)位的人數(shù)僅占全部修業(yè)結(jié)束學(xué)生總數(shù)的7.6%。[1]這表明，有大量學(xué)生結(jié)束中學(xué)階段學(xué)習(xí)后，沒有選擇繼續(xù)求學(xué)，而是步入社會工作。就業(yè)難現(xiàn)象在南非中低學(xué)歷人口中普遍存在。他們因為就業(yè)信息不對稱、學(xué)歷低不能滿足工作單位要求等多種原因，導(dǎo)致錯失工作機(jī)會，難以獲得長期穩(wěn)定的收入，成為社會的不安定因素。為幫助低學(xué)歷人口、特別是低學(xué)歷貧困人口實現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)種族融合、維系社會穩(wěn)定，2010年，南非政府通過了“第25號法案”，即《成人教育和培訓(xùn)法》（Adult Education and Training Act），以期通過教育和培訓(xùn)，減少因未受過基本職業(yè)教育而導(dǎo)致失業(yè)和貧困的現(xiàn)象。[2]

一、南非貧困成人教育項目概述

為落實“第25號法案”提出的目標(biāo)，南非高等教育和培訓(xùn)部舉辦了貧困成人教育項目。該項目主要為三級高中通識課程修業(yè)結(jié)束的貧困人口提供免費(fèi)的第四級職業(yè)教育。貧困成人教育項目主要可分為兩部分，包括正式教育和培訓(xùn)項目（Formal Education and Training， FET），以及非正式教育和培訓(xùn)項目（Non-Formal Education and Training， NFET）。

正式教育和培訓(xùn)項目（FET）主要內(nèi)容是將貧困成人安排在高校或職業(yè)院校的成人繼續(xù)教育學(xué)院，給予他們免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。FET項目提供成人一至四級的教育體系，并與國家職業(yè)資格體系相關(guān)聯(lián)。這一體系中，第一至第三級課程大約等同于南非普通高中的通識課程，也被稱為“成人中等教育”，第四級課程屬于高等教育范疇，提供?？坡殬I(yè)教育。具備高中學(xué)歷的成年人參加此計劃，則可以持高中畢業(yè)證書，免修第一至第三級課程，直接參加第四級課程的學(xué)習(xí)。未取得高中學(xué)歷的成年人，則需從第一級課程開始修業(yè)，但水平較高、掌握課程較好的學(xué)生可以跳級。在第四級課程結(jié)束后，通過統(tǒng)一考核的參訓(xùn)學(xué)員可獲得相當(dāng)于?？频膶W(xué)歷教育證書和對應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書。[3]這一項目通過完整、免費(fèi)的職業(yè)教育，既提高了參訓(xùn)人員的工作能力，又提升了他們的學(xué)歷水平，使參訓(xùn)人員符合用人單位用人標(biāo)準(zhǔn)，提高了貧困人口的就業(yè)率。

鑒于部分貧困人口因為地處偏遠(yuǎn)，或不愿接受長時教育等條件的制約，非正式教育和培訓(xùn)項目（NFET）作為FET的補(bǔ)充，應(yīng)運(yùn)而生。該項目主要內(nèi)容是將貧困成人就近安排在社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心，給予他們免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。NFET項目主要提供FET項目的第四級教育內(nèi)容，即?？坡殬I(yè)教育課程。不同于FET項目系統(tǒng)的教學(xué)課程設(shè)置，NFET項目只提供因地制宜的模塊化課程，目的是通過短、快的課程設(shè)置，幫助本地失業(yè)成年人快速掌握一門能夠迅速在本地就業(yè)或本地自營的技能。這一項目通過短小、精煉的單元和模塊課程設(shè)計，摒棄長篇累牘的學(xué)歷教育體系，使參訓(xùn)人員以最快的速度掌握一門技能，進(jìn)入工作崗位實現(xiàn)就業(yè)脫貧。盡管無法實現(xiàn)學(xué)歷提升，但是NFET項目卻實實在在地提升了參訓(xùn)人員的實際工作能力，進(jìn)而幫助他們實現(xiàn)快速就業(yè)。目前，南非政府也正不斷吸引非政府組織，特別是技術(shù)工種需求量大的企業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心，為當(dāng)?shù)厝颂峁┡嘤?xùn)，轉(zhuǎn)化失業(yè)人口，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

二、南非貧困成人教育項目的實施

通過查閱南非貧困成人教育項目年度報告，監(jiān)測和評估文件；[4]分析研究南非教育學(xué)者的相關(guān)著作，[5]當(dāng)前南非貧困成人教育項目實施的基本情況可根據(jù)項目的實施目標(biāo)不同，分為三類進(jìn)行介紹。

1.以學(xué)歷提升為主要目標(biāo)

在部分用人單位，尤其是城市中心的企事業(yè)單位，對應(yīng)聘者有最低學(xué)歷要求。以學(xué)歷提升為主要目標(biāo)的貧困成人教育項目的核心，是通過使參訓(xùn)人員取得相當(dāng)于?？频膶W(xué)歷證書，達(dá)到用人單位學(xué)歷要求，實現(xiàn)就業(yè)。

從操作層面上看，以學(xué)歷提升為主要目標(biāo)的貧困成人教育項目主要是FET項目。同時，F(xiàn)ET項目承認(rèn)學(xué)員參與NFET項目所對應(yīng)的課程，通過學(xué)分置換、免修課程的方式，實現(xiàn)兩種項目的有效溝通。由于地緣的限制，以及一些課程需要特定授課環(huán)境的條件制約，以學(xué)歷提升為主要目標(biāo)的貧困成人教育項目主要集中在大中專院校實施。目前，這一現(xiàn)狀有所改變，在一些城市的中心城區(qū)的社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心也承擔(dān)了大中專院校的部分職能，采取的辦法包括開展遠(yuǎn)程教學(xué)、函授部分課程等。

在項目的實施過程中，社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)中心發(fā)揮了重要作用。首先，社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心溝通相應(yīng)大中專院校，將部分專業(yè)教學(xué)，比如導(dǎo)游、家政、護(hù)工等，放在社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心，這為貧困成人就近就便獲得課程、提升學(xué)歷提供了可能。其次，部分社區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝；蛑袑W(xué)，提供第一至第三等級的高中水平的先修課程，確保貧困成人可以在社區(qū)先完成一部分課程，為他們到大中專院校能夠直接修讀為期一年的第四級課程提供了便利，客觀上壓縮了貧困人口在外學(xué)習(xí)時間。最后，社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心為受培訓(xùn)人員提供一對一的就業(yè)和教育咨詢，為貧困成人提供專業(yè)選擇、擇業(yè)就業(yè)定向等細(xì)致化服務(wù)。

2.以直接就業(yè)為主要目標(biāo)

以直接就業(yè)為主要目標(biāo)的貧困成人教育項目，主要通過NFET項目體系實施。力求使參訓(xùn)人員迅速掌握一門具體的操作技能，課程完成或在課程進(jìn)行中就能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。NFET項目以模塊課程方式呈現(xiàn)，一般理論課在社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行、實踐課則安排在用人單位處實施。有的地方，政府財政無力承擔(dān)社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心的人員和建設(shè)費(fèi)用，則交由人道、扶貧等非政府公益組織或當(dāng)?shù)貏趧用芗?、或用工量大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)籌建相同職能的類似機(jī)構(gòu)。但無論是公立的社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心，還是各種非政府組織興辦的類似機(jī)構(gòu)，以直接就業(yè)為目標(biāo)的NFET課程都是以模塊化課程體系設(shè)置，分必修課和選修課。通常情況下，除了與具體專業(yè)直接相關(guān)的實踐課必修，如本工種的《工作和操作技能習(xí)得》等課程外，社區(qū)還提供各種課程，如必修的課程有《與用人單位溝通》、《了解法律和監(jiān)管政策》，選修的課程有《行業(yè)互助協(xié)會制度》、《獲得信貸和金融服務(wù)》、《搜尋就業(yè)市場信息》等。

得益于各地社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等用人單位簽訂的合作協(xié)議或備忘錄，各社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心可以迅速了解本地區(qū)用人單位的用人需求，從而為求職者，量身打造學(xué)習(xí)計劃，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。一般地，受培訓(xùn)者到就業(yè)指導(dǎo)中心尋求教育服務(wù)后，首先進(jìn)行的不是技能學(xué)習(xí)，而是職業(yè)定向。在職業(yè)定向結(jié)束后，求職者會得到一份由就業(yè)指導(dǎo)中心和用人單位共同制定的《培訓(xùn)計劃》。只有在求職者認(rèn)可這份《培訓(xùn)計劃》后，才會對其開展具體教育和培訓(xùn)。例如，一名求職者希望到現(xiàn)代農(nóng)場從事工人工作。他就會首先拿到一份社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合設(shè)計的《課程清單》。在他認(rèn)可《課程清單》后，隨即開始課程教學(xué)。

3.以創(chuàng)業(yè)幫扶為主要目標(biāo)

南非是金磚國家成員國，擁有巨大的發(fā)展能量。相較于其他國家，南非的貧困成人就業(yè)項目更傾向于讓年輕人開展自主創(chuàng)業(yè)，從事自營職業(yè)。在FET項目第四級課程中，安排了創(chuàng)業(yè)和融資方面的公共選修課程供符合條件的參訓(xùn)人員選修；在NFET項目中，設(shè)置了《創(chuàng)業(yè)政策與制度》、《獲得信貸和金融服務(wù)的方法》等選修課程。南非貧困成人教育項目還同一些天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金合作，挖掘具有商業(yè)理念的潛在企業(yè)家，給予他們創(chuàng)業(yè)資金支持。許多貧困年輕人在FET或NFET項目中獲取經(jīng)商必備知識，從而根據(jù)自身實際情況，或開業(yè)營業(yè)，或成立農(nóng)場，既解決了自身就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富，又帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的繁榮，取得了顯著成效。

三、南非貧困成人教育項目的啟示

南非貧困成人教育項目的成功，對我國城鄉(xiāng)成人教育，特別是“精準(zhǔn)扶貧”的教育行動具有啟示作用。

1.項目形式變化靈活

南非貧困成人教育項目分為FET和NFET項目，兩種項目優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良好補(bǔ)充。一方面，F(xiàn)ET項目的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠系統(tǒng)、完整的向參訓(xùn)人員傳授一門技能，通過后學(xué)歷教育的形式，促進(jìn)參訓(xùn)人員的就業(yè)。FET項目的缺點(diǎn)在于，這一項目耗時長、耗資大，許多貧困人口不愿花費(fèi)如此長的時間學(xué)習(xí)和提升學(xué)歷。另一方面，NFET項目的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠立足于本地區(qū)實際，通過NFET組織和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、機(jī)構(gòu)的通力配合，將知識傳授和崗位所需結(jié)合起來，實現(xiàn)人才的“訂單式”培養(yǎng)，幫助參訓(xùn)人員“快進(jìn)快出”，迅速實現(xiàn)就業(yè)。而缺點(diǎn)在于，短時間的培訓(xùn)使參訓(xùn)人員只擁有小部分崗位對應(yīng)的工作能力，不能夠適應(yīng)工作崗位的調(diào)整、就業(yè)面仍相對較窄。兩者優(yōu)劣互補(bǔ)，同時，NFET項目的參與者可以憑有效課時換取FET項目部分課程的免修資格，從而打通兩項目之間的間隔。這樣的制度設(shè)計，能夠滿足不同參訓(xùn)個體的差異化需求。

對我國的啟示，在現(xiàn)階段“精準(zhǔn)扶貧”的貧困人口職業(yè)教育形式上，應(yīng)摒棄學(xué)歷和非學(xué)歷職業(yè)教育兩條線區(qū)隔的措施；打通職業(yè)教育的“雙軌制”，使學(xué)歷教育承認(rèn)非學(xué)歷職業(yè)教育的課程和學(xué)分。一方面，正規(guī)的學(xué)歷教育是必需的，它有助于提升年輕人口的受教育水平，幫助貧困成人更好地實現(xiàn)就業(yè)。但另一方面，也要正視貧困人口對實現(xiàn)快速脫貧的愿望，建立一套將操作技能與實際工作環(huán)境結(jié)合的培訓(xùn)方略，大力開展非學(xué)歷的職業(yè)教育，為受培訓(xùn)人員能夠直接進(jìn)入小型企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、直接從事生產(chǎn)勞動奠定基礎(chǔ)。[6]

2.“訂單式”培養(yǎng)便于就業(yè)

南非貧困成人的教育項目的政策制定者們認(rèn)為，不應(yīng)在象牙塔中為參訓(xùn)人員安排學(xué)習(xí)任務(wù)，而應(yīng)在求職者所處特定的社會和現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，幫助受培訓(xùn)人員實現(xiàn)就業(yè)。這一特定環(huán)境，就是受培訓(xùn)人員所處的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的現(xiàn)實情境。NFET項目的最大的成功之處就在于，實現(xiàn)了高度契合企事業(yè)單位需求的“訂單式”培養(yǎng)模式，用人單位需要什么樣的人才，NFET項目就為其培養(yǎng)什么樣的人才。政府或非政府公益機(jī)構(gòu)把培訓(xùn)場所安排在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變課程繁復(fù)、脫離實踐的現(xiàn)狀，將貧困人口的課程設(shè)置同當(dāng)?shù)赜萌藛挝坏挠萌诵枨笙嗦?lián)系。各地就業(yè)指導(dǎo)中心，真正地將當(dāng)?shù)厮鶕碛械木蜆I(yè)市場資源和對從業(yè)者的要求緊密結(jié)合，確保了畢業(yè)生可能獲得的就業(yè)前景。[7]

“顯而易見，對貧困成年人的教育和技能培訓(xùn)，和他們?nèi)〉镁蜆I(yè)之間并沒有因果關(guān)系。如果沒有相應(yīng)地支持性條件，對貧困成年人的教育和技能培訓(xùn)，很有可能只是讓他們掌握了一門技能，而無法幫助他們就業(yè)。要知道，培訓(xùn)課程本身，既不能創(chuàng)造就業(yè)，也不能保證學(xué)成之后參訓(xùn)人員能夠被用人單位雇傭”。[8]南非貧困成人教育項目通過“訂單式”、“合同式”的人才培養(yǎng)，把擇業(yè)和就業(yè)定向放在課程開始前，通過就業(yè)指導(dǎo)中心整合參訓(xùn)人員意愿和用人單位實際需求，保證了參訓(xùn)人員通過NFET項目能夠獲得轉(zhuǎn)化為就業(yè)、以及減少生活貧困的技能。

對我國的啟示，可在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“就業(yè)指導(dǎo)中心”，實施因地制宜的“訂單式”貧困人口培訓(xùn)和支持就業(yè)政策。在我國實踐中，對專業(yè)和課程設(shè)置條分縷析，對貧困人口輔以教育和培訓(xùn)手段的“精準(zhǔn)扶貧”，往往固化在某些成型的領(lǐng)域，如種植養(yǎng)殖等。容易導(dǎo)致專業(yè)不對口等“學(xué)無以致用”的現(xiàn)象，使培養(yǎng)出的就業(yè)技能利用率下降?！坝唵问健钡呢毨丝谂囵B(yǎng)旨在利用“就業(yè)指導(dǎo)中心”的溝通能力，提升培訓(xùn)工作本身和用人單位需求的關(guān)聯(lián)度。特別是通過觀察南非貧困成人教育項目，不難發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)過程的中后期，學(xué)員在授課教師指導(dǎo)下能夠獨(dú)立開始生產(chǎn)勞動之日起便獲得了收入，在我國，是否也能夠在學(xué)員的技能培養(yǎng)和實踐過程中融入適當(dāng)成分的獨(dú)立生產(chǎn)勞動，幫助學(xué)員在訓(xùn)練期間就能及時賺取一定的收入，幫助他們在培訓(xùn)中適應(yīng)工作崗位要求，從速從快促進(jìn)他們的技能和收益的轉(zhuǎn)化。

3.后期跟蹤協(xié)調(diào)有力

“向貧困成人提供培訓(xùn)只是促進(jìn)就業(yè)的一種方式，要真正促成他們發(fā)揮所學(xué)所長、提升他們掌握的就業(yè)技能的利用率，融入工作崗位、融入用人單位文化氛圍，還需要員工、就業(yè)指導(dǎo)中心和用人單位的共同合作”。[9]所以，南非政府對各地就業(yè)指導(dǎo)中心的評估和審查，通常不僅局限于對受培訓(xùn)者就業(yè)率的評估，還包括協(xié)調(diào)受雇員工和用人單位之間關(guān)系能力的考察。

鑒于評估要求，各地就業(yè)指導(dǎo)中心與用人單位針對就業(yè)人員建立了回訪和跟蹤措施。一般而言可分為兩類。一類是對受雇于企業(yè)等用人單位的人員回訪。就業(yè)中心傾向于就企業(yè)用人和經(jīng)營活動過程中是否合法、是否按照法律規(guī)定保障員工權(quán)益進(jìn)行跟蹤。這些跟蹤措施，有助于員工及時有效地獲取“培訓(xùn)后支持”。這不僅有利于保障受雇員工權(quán)益，也有利于用人單位及時向就業(yè)指導(dǎo)中心反饋用人意見，幫助就業(yè)指導(dǎo)中心修改課程，使后繼參訓(xùn)人員更好地從事具體工種。另一類是對從事自營職業(yè)、開業(yè)經(jīng)商的人員進(jìn)行回訪。特別是為他們獲得信貸，培養(yǎng)員工，選擇合適的生產(chǎn)場所、設(shè)備和工具，營銷網(wǎng)絡(luò)提供支持，并為他們組建企業(yè)、生產(chǎn)合作社提供后續(xù)咨詢。有時就業(yè)中心還幫助經(jīng)商等自營職業(yè)者向銀行申請貸款，幫助協(xié)調(diào)技術(shù)服務(wù)商等，目的都是要幫助自營職業(yè)者更好地開展經(jīng)營活動。

對我國的啟示，要建立針對貧困人口的“精準(zhǔn)扶貧”職業(yè)教育一體化方案，開展包括擇業(yè)定向，技能培養(yǎng)，就業(yè)對接，就業(yè)跟蹤在內(nèi)的一攬子政策方案。目前，我國在貧困人口職業(yè)教育中，更多是進(jìn)行“事前培養(yǎng)”，僅將實現(xiàn)貧困人口就業(yè)作為終極目標(biāo)，忽略了他們實現(xiàn)就業(yè)后可能產(chǎn)生的其他問題。為更好地促進(jìn)就業(yè)人員就業(yè)的長期化，應(yīng)建立圍繞就職者入職前、入職、入職后的跟蹤體系，更好地傾聽雇員和用人單位意見，幫助員工和用人單位協(xié)調(diào)。同時，政府對困難群體創(chuàng)建小微企業(yè)、“老、少、邊、窮”等連片困難地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提供的幫助，也只是停留在資金支持和稅收傾斜上，在資金到位后即放任自流的現(xiàn)象并不鮮見。要著力改變這一現(xiàn)狀，通過完整地支持體系，幫助自營職業(yè)的困難人口提升生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，“扶持一處，帶動一片，發(fā)展一方”，實現(xiàn)惠農(nóng)扶貧政策的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)區(qū)域整體提升的效果。

四、結(jié)束語

南非貧困成人教育項目，為未受過高等教育的貧困成年人提供了四級職業(yè)教育，使得他們習(xí)得了一門專業(yè)技術(shù)，獲得了獲取就業(yè)機(jī)會的可能。在大中專院校的成人繼續(xù)教育學(xué)院和各地就業(yè)指導(dǎo)中心系統(tǒng)、持續(xù)的幫助下，許多貧困成人因此就業(yè)脫貧；他們中的一部分人還通過培訓(xùn)獲得了創(chuàng)業(yè)貸款、天使投資，開啟了自營事業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。這一項目的成功，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，特別是在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”、脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)效仿南非經(jīng)驗，成立就業(yè)指導(dǎo)中心等相關(guān)或類似機(jī)構(gòu)，推進(jìn)貧困人口掌握技能實現(xiàn)就業(yè)、脫貧、致富的進(jìn)程。

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The Practical Experience and Enlightenment of the Poor

Adult Education Project in South Africa

LAI Xiang-hui

（College of Education Science， Xinjiang Normal University， Urumqi 830054， China）

【Abstract】As one of the countries with larger poor population in the world， South Africa has designed and implemented the Poor Adult Education Project in response to the challenge caused by the poverty and the low employment rate of the poor. Features of this project are as follows， changes in project form are flexible， “order-based” training can facilitate employment and tracking and coordination in later stage are very strong， etc. The experience of South Africa has provided a feasible way for Chinas poverty alleviation work in education area， which also has a certain inspiration to the implement of the urban and rural adult education in our country at present stage.

【Key words】adult education； employment orientation； targeted poverty alleviation； South Africa