十八大以來巡視制度的改革與創(chuàng)新

劉詩林

摘 要：十八大以來黨中央高度重視巡視工作，對巡視制度作出了一系列改革和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：健全巡視的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局、三次深化巡視監(jiān)督內(nèi)容、豐富和創(chuàng)新巡視方式方法、高度重視巡視成果運(yùn)用以及加強(qiáng)巡視隊伍專業(yè)化建設(shè)等方面。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；巡視監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）01-0051-06

為了兌現(xiàn)十八大報告中提出的“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”和十八屆三中全會提出的“巡視全覆蓋”的政治承諾，發(fā)揮巡視監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的震懾、遏制和治本功能，黨中央對巡視制度從領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、工作格局、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法、成果運(yùn)用、隊伍建設(shè)等維度多管齊下，做出了一系列改革和創(chuàng)新，有力提升了巡視監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性以及廉潔性。

一、健全巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

十八大以來黨中央高度重視、全力推進(jìn)巡視工作，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對巡視監(jiān)督自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、完成全覆蓋任務(wù)等目標(biāo)，對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出了諸多改革。

（一）提出中央巡視工作方針

黨的十八大召開不久，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、高屋建瓴地選擇“巡視”這一自上而下、具有高度權(quán)威性的黨內(nèi)監(jiān)督方式作為反腐尖兵和利器，對巡視制度進(jìn)行頂層設(shè)計，作出了一系列改革創(chuàng)新。2015年1月29日，習(xí)近平總書記聽取中央第三輪專項巡視情況匯報時首次提出中央巡視工作方針，即“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞‘四個著力，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋”。[1]自此，中央巡視工作方針不斷豐富發(fā)展，逐漸發(fā)軔成熟。2017年7月中央修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時將中央巡視工作方針進(jìn)一步總結(jié)為“深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”[2]64，同時將方針具體要求分別體現(xiàn)在第二章至第六章的相關(guān)條文中，為方針的貫徹執(zhí)行提供了有力保證。

（二）確立中央對全黨巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)

十八屆黨中央對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大改進(jìn)和創(chuàng)新，從制度層面明確了中央對全黨巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，是中央巡視工作方針得以貫徹執(zhí)行、做到“全黨一盤棋”、形成監(jiān)督合力的制度保障。各省區(qū)市和中央單位要嚴(yán)格遵循和落實(shí)中央關(guān)于巡視工作的決策部署，層層傳導(dǎo)壓力，形成中央和省區(qū)市、中央單位巡視工作上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力的戰(zhàn)略態(tài)勢。在實(shí)踐中，省區(qū)市和中央單位巡視工作規(guī)劃、年度計劃和總結(jié)等事項，巡視辦主任、巡視組組長任免職等材料都要分別及時向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視辦備案。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也通過組織省區(qū)市和中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志列席中央巡視工作動員部署會、召開座談會、開展專項檢查、下發(fā)文件等方式，切實(shí)加強(qiáng)了對省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）是巡視工作的責(zé)任主體

由于歷史和人員構(gòu)成等多重原因，在很多人印象中巡視組是紀(jì)委和組織部門派出的。盡管2009年12月“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”提升更名為“中央巡視組”，也一直沒能糾正某些干部及群眾的錯覺。十八大后，中央特別強(qiáng)調(diào)巡視是黨委（黨組）的巡視，不是紀(jì)委的巡視，也不是組織部門的巡視，是上級黨組織對下級黨組織進(jìn)行的監(jiān)督。黨委（黨組）是巡視工作的責(zé)任主體，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，將巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，謀劃好、部署好、組織好巡視工作，切實(shí)用好巡視成果。

（四）規(guī)范巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

十八大以前，中央僅原則性規(guī)定了各省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式。實(shí)踐中，各地巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，工作不規(guī)范，職能發(fā)揮不充分。2015年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時，在領(lǐng)導(dǎo)決策層面，規(guī)范了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成，由紀(jì)委書記和組織部長分別擔(dān)任組長和副組長，以突出巡視主業(yè)，理順紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。在日常辦事層面，強(qiáng)化了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的地位和職能，明確巡視辦是黨委的工作部門，設(shè)在同級紀(jì)委，賦予其“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”等職責(zé)[3]，既體現(xiàn)巡視是“黨委的事”，增強(qiáng)權(quán)威性和協(xié)調(diào)力，又能發(fā)揮紀(jì)委在監(jiān)督方面的專業(yè)優(yōu)勢。在執(zhí)行任務(wù)層面，明確了巡視組的設(shè)置，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了巡視組的戰(zhàn)斗力。這些規(guī)定夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)，是巡視工作順利開展的重要保障。

二、構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局

十八大后，圍繞構(gòu)建巡視工作立體網(wǎng)絡(luò)格局，巡視監(jiān)督的主體范圍和對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從制度設(shè)計、工作實(shí)踐、時間期限等方面都實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋。

（一）明確巡視監(jiān)督的主體范圍

2015年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”，僅在附則部分規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)可以參照執(zhí)行。中央黨委在黨和國家治理體系中處于中樞地位，位高權(quán)重，不同程度地存在“燈下黑”現(xiàn)象。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，王岐山同志在2016年9月召開的中央單位巡視工作座談會上對中央單位開展巡視提出要求。2016年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制度層面首次正式提出中央單位巡視工作，為中央單位開展巡視提供了制度依據(jù)。截至2017年底，已有65家中央和國家機(jī)關(guān)部委開展巡視（2013年初僅37家）。2017年修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和十九大修訂《黨章》時規(guī)定，中央和省區(qū)市實(shí)行巡視制度，中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨委（黨組）根據(jù)工作需要可以實(shí)行巡視制度，進(jìn)一步明確了開展巡視監(jiān)督的主體范圍。

（二）擴(kuò)大巡視監(jiān)督的對象范圍

按照全覆蓋要求，中央巡視監(jiān)督的范圍應(yīng)覆蓋所有中央管理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。十八大前，中央的巡視對象主要是省區(qū)市黨委、人大、政府、政協(xié)“四套班子”及其成員，顯然不適應(yīng)“全覆蓋”要求。十八大后，中央將省區(qū)市高級人民法院、高級人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，副省級城市“四套班子”主要負(fù)責(zé)人，中央單位和中管企事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員均納入中央巡視范圍。中央對省一級巡視對象和范圍也作出相應(yīng)的修改，并將縣一級“四套班子”、人民法院、人民檢察院明確列為省區(qū)市黨委的巡視對象。在強(qiáng)調(diào)普遍監(jiān)督的同時也突出重點(diǎn)，將被巡視的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，將“十八大以后仍不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]127這“三類人”作為重點(diǎn)關(guān)注對象。

（三）規(guī)定一屆任期內(nèi)全覆蓋

黨的十八屆三中全會提出的“巡視全覆蓋”目標(biāo)是黨中央向全黨、全社會作出的政治決定和政治承諾。十八大以來，中央共組織開展12輪巡視，涉及277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”、對4個中央單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視；31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委順利完成對8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)[4]。在黨的歷史上，這是第一次在一屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾，形成了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大態(tài)勢。2017年修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和十九大修訂《黨章》時均對“一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋”作出明確規(guī)定，使得巡視監(jiān)督成為常態(tài)。

（四）開展市縣巡察，構(gòu)建上下聯(lián)動機(jī)制

2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，市縣黨委參照巡視的做法開展巡察工作。2017年7月，中央又印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，要求“市縣黨委在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡察，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋”。在制度層面，各級黨組織都納入到巡視和巡察的監(jiān)督體系之中，基本做到了監(jiān)督無禁區(qū)無空白，巡視巡察無死角。2016年，習(xí)近平總書記多次對市縣巡察工作作出指示，并提出要構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局，橫向到邊，縱向到底。巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯(lián)動，同頻共振，才能發(fā)揮出1+1>2的效果。實(shí)踐探索中，一些省區(qū)市黨委推動市縣黨委建立巡察制度，加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和整體謀劃；市縣巡察機(jī)構(gòu)在按市委、縣委部署搞好巡察工作的同時，也積極主動地與上級巡視機(jī)構(gòu)對接，初步形成了巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制。

三、巡視監(jiān)督內(nèi)容的三次深化

監(jiān)督是巡視工作的本質(zhì)。能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視監(jiān)督效能的首要標(biāo)準(zhǔn)。十八大后，為了維護(hù)黨的肌體健康，中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作出明確界定，并隨著全面從嚴(yán)治黨形勢的發(fā)展變化適時進(jìn)行調(diào)整，迄今為止一共經(jīng)歷三次深化。

（一）聚焦“一個中心，四個著力”

第一次深化是聚焦“一個中心、四個著力”。十八大以前的巡視監(jiān)督內(nèi)容覆蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方方面面，但巡視報告往往大談成績，對問題僅蜻蜓點(diǎn)水。十八大后，中央第一次研究巡視工作時，面對反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要求巡視回歸黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)本位，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4個方面查找問題。[5]2014年，中央又增加了對落實(shí)管黨治黨“兩個責(zé)任”情況的監(jiān)督檢查，更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。巡視監(jiān)督內(nèi)容的第一次深化，突出以問題為導(dǎo)向，開始發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用。

（二）把紀(jì)律挺在前面

第二次是緊扣“六項紀(jì)律”，深化“四個著力”。2015年，中央審議巡視工作條例時，習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，巡視工作要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用“六項紀(jì)律”深化“四個著力”[6]。同年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時，也相應(yīng)采取了“六大紀(jì)律”與“四個著力”相結(jié)合的方式對巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，巡視組注重用紀(jì)律作為標(biāo)尺來考察和衡量被巡視的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，特別是針對違反中央八項規(guī)定精神和四風(fēng)方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，要求被巡視單位召開警示教育大會，在全單位范圍內(nèi)通報批評。巡視監(jiān)督內(nèi)容的第二次深化，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的遏制作用。

（三）深化政治巡視

第三次是深化政治巡視。2015年中央第八輪巡視工作動員部署會上第一次明確提出政治巡視定位，強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，巡的是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”[6]。此后政治巡視的理論和實(shí)踐不斷深化和發(fā)展。開展政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，從政治上發(fā)現(xiàn)問題，突出“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”三大問題，突出“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，抓住“重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事”，把住“六項紀(jì)律”這條紅線，盯住“普遍性、傾向性和共性問題”，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。[2]64-69政治巡視抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本問題，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求，而且更加強(qiáng)調(diào)治本，是對黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。2017年修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時進(jìn)一步突出了深化政治巡視的要求。

四、豐富和創(chuàng)新巡視方式方法

巡視工作圍繞實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)和“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”要求，不斷創(chuàng)新每一輪巡視的組織方式和發(fā)現(xiàn)問題的工作方法。

（一）實(shí)行常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合

十八大后，中央對巡視工作的組織方式進(jìn)行了重大創(chuàng)新，尤其是圍繞“全覆蓋”目標(biāo)實(shí)施專項巡視。與常規(guī)巡視圍繞“六項紀(jì)律、四個著力”對照領(lǐng)導(dǎo)班子情況進(jìn)行全面檢查不同，專項巡視在內(nèi)容上更加聚焦、在程序上更加簡化、在方式上更加靈活、在效果上更具威懾。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在安排巡視任務(wù)上，突出“常專結(jié)合”，常規(guī)巡視主要針對地方，專項巡視主要針對中央部委和中管企事業(yè)單位。從十八屆中央巡視實(shí)踐來看，專項巡視有四種形式。第一種是巡查式，對同領(lǐng)域、同行業(yè)的巡視對象分類別同步安排巡視組“一托二”或“一托三”地開展巡視，再分批次集中匯報。比如2015年對央企、中管金融企業(yè)和2017年對中管高校開展的巡視。第二種是點(diǎn)穴式，以一個下屬單位作為切入點(diǎn)，以下看上，窺斑見豹，發(fā)現(xiàn)上級單位黨組織存在的突出問題。如2015年中央第七輪巡視，對中共中央辦公廳這種位高權(quán)重、體量龐大、涉密級別高的單位，就選擇針對其下屬的中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行了“點(diǎn)穴式”巡視。第三種是回訪式，主要針對巡視過的省區(qū)市，按照政治巡視要求 “開展回頭看，殺個回馬槍”，看十八大以后的巡視整改情況，對具體問題形成有力再震懾。十八屆黨中央一共對16個省區(qū)市開展了巡視回頭看。第四種是機(jī)動式，根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)、機(jī)動地選定巡視任務(wù)，哪里問題反映最為突出就巡哪里，就像“游動哨”和公安“110”，有備而去、目標(biāo)明確。如2017年中央第十二輪巡視時，就對2家中央單位和2家企業(yè)開展了“機(jī)動式”巡視。

（二）改進(jìn)巡視了解方式方法

為了更好地發(fā)現(xiàn)和突破問題，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》保留了巡視組原有的聽取匯報、個別談話、調(diào)閱復(fù)制資料、召開座談會、列席會議、民主測評和問卷調(diào)查等調(diào)查了解方式，新增了抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、向有關(guān)知情人詢問、專項檢查等3種方式；同時，將巡視信訪受理對象“下沉一級”，將“到下屬地方、單位或者部門走訪調(diào)研”改為“了解情況”，將“商情有關(guān)單位予以協(xié)助”改為“提請”；此外，經(jīng)派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)，巡視組還可以采取其他方式進(jìn)行巡視了解。以依紀(jì)依規(guī)為原則，以“可控制、不驚動”為策略，巡視組通過改進(jìn)方式方法，工作效率大大提升，發(fā)現(xiàn)了大量問題線索，巡視利劍作用充分彰顯。

（三）發(fā)揚(yáng)民主重視群眾參與

堅持群眾路線、發(fā)揚(yáng)民主是巡視工作的基本原則。從中央巡視組的做法來看，進(jìn)駐前向社會公布巡視對象，進(jìn)駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪，與干部談話，開展民主測評和問卷調(diào)查等，多方面多渠道收集問題線索；巡視結(jié)束后公開反饋意見和被巡視黨組織的整改情況，充分體現(xiàn)出巡視堅持群眾路線的自覺性。五年中，中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。[5]實(shí)踐充分證明，巡視把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是中國特色的民主監(jiān)督形式。

五、高度重視巡視成果運(yùn)用

巡視成果運(yùn)用關(guān)系到巡視的嚴(yán)肅性和生命力，是發(fā)揮巡視監(jiān)督標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆黨中央對巡視成果運(yùn)用尤為重視。

（一）明確巡視整改責(zé)任和時限

巡視效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)鍵看整改。十八大后，本著對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索“事事有回音、件件有著落”的原則，中央要求被巡視黨組織切實(shí)承擔(dān)落實(shí)巡視整改工作的主體責(zé)任，明確被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，全面整改的時限由12個月縮短至2個月；要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門及時處理巡視移交的問題或者線索，3個月內(nèi)反饋結(jié)果，并將巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。開展巡視整改督查，巡視辦、巡視組和被巡視黨組織都要采取整改督查措施，制定問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，使整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。

（二）強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用

巡視成果來之不易，是一個寶庫，要“吃干榨盡”，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。中央要求，對巡視移交的問題線索，要處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；對管黨治黨方面存在的普遍性、傾向性和根本性問題，要由表入里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深化改革、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等層面采取多種手段探索解決問題的有效路徑。十八大以來，中央巡視組通過中央巡視辦向國務(wù)院相關(guān)部委移交了兩百多份專題報告，其中一部分還提交給中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為深化改革，完善制度提供了借鑒參考。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略手段，敢于發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，成為我們黨跳出“歷史周期律”的重要舉措之一。

六、加強(qiáng)巡視隊伍專業(yè)化建設(shè)

巡視工作人員是巡視監(jiān)督職能具體的承擔(dān)者，他們的政治素質(zhì)、思想水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、身體狀況等因素直接影響著巡視工作的質(zhì)量。面對日益繁重的巡視任務(wù)，中央采取了多種措施加強(qiáng)巡視隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

（一）建立巡視組長庫

十八大前，中央巡視組分為地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組，每個組有各自固定的“責(zé)任區(qū)”，組長一般任期五年。十八大后，中央從現(xiàn)職和剛離開工作崗位的省部級干部中選擇合適人選組建巡視組長庫，實(shí)行“三個不固定，一次一授權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證巡視組獨(dú)立、客觀地開展工作，充分發(fā)揮巡視的監(jiān)督作用。同時，還遴選一些省部級后備干部擔(dān)任中央巡視組副組長，在巡視過程中既接受鍛煉和教育，也接受組織考驗(yàn)。

（二）選配專業(yè)人員參加巡視

巡視對于巡視隊伍提出較高要求，需要具有不同業(yè)務(wù)背景的干部參與，共同協(xié)作。中央巡視辦探索出“專兼結(jié)合”、“模塊化”管理的巡視隊伍組建模式，每個中央巡視組的成員由中央紀(jì)委、中央組織部、省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、審計等方面的人員組成，并根據(jù)巡視對象配備財政、國資委監(jiān)事會、金融監(jiān)管、教育等系統(tǒng)的人員，體現(xiàn)了專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性及銜接性。比如中央第十二輪巡視中管高校時，為調(diào)查了解高校在落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制方面存在的問題，專門選派宣傳、教育系統(tǒng)的干部參與巡視。巡視期間，各巡視組還會根據(jù)不同的任務(wù)成立專項小組，將任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人，責(zé)任分配到人，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

（三）嚴(yán)肅巡視工作紀(jì)律

巡視是履行黨章賦予的職責(zé)，巡視組是監(jiān)督別人的，更要嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行各項制度，巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律。十八大后，中央為巡視工作設(shè)置“兩職”底線，強(qiáng)調(diào)沒有發(fā)現(xiàn)問題就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)匯報就是瀆職?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》也明確規(guī)定對“泄露秘密”、“超越權(quán)限”和“謀取私利”等違反巡視工作紀(jì)律的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。中央巡視辦和各省區(qū)市巡視辦還專門制定了一系列配套的規(guī)章制度強(qiáng)化巡視工作紀(jì)律。

縱觀十八大以來黨中央對巡視制度的改革和創(chuàng)新，是一個突出問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、敢破敢立的過程；是一個實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后的過程；是一個制度不斷完善、與時俱進(jìn)的過程。中央于2015年、2017年先后兩次修訂和修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對十八大以來巡視工作在理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新和探索進(jìn)行全面及時地歸納總結(jié)，將其“萃取”、“凝煉”、“固化”為黨內(nèi)法規(guī)，確保巡視監(jiān)督走上常態(tài)化、規(guī)范化的軌道。黨的十九大報告對五年來巡視發(fā)揮的利劍作用予以充分肯定，并提出“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。新一屆黨中央將更為重視巡視工作，更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，深化政治巡視，實(shí)施政治掃描，嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)。

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責(zé)任編校 張煜洋