廉政學(xué)學(xué)科2017年度發(fā)展綜述

摘 要：廉政學(xué)是一門新的交叉型應(yīng)用學(xué)科，是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)規(guī)范化和持久深入有效的重要媒介。各國(guó)各地區(qū)為治理腐敗投入大量資源，但因?yàn)槿狈W(xué)科支撐，廉政理論滯后于實(shí)踐，反腐政策穩(wěn)定性和持續(xù)力缺乏保障，反腐敗隊(duì)伍素質(zhì)難免參差不齊。近年來(lái)腐敗和反腐敗研究空前活躍，正式成立的廉政研究機(jī)構(gòu)過(guò)百家。2017年，廉政學(xué)研究圍繞社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，在習(xí)近平廉政思想、廉政理論創(chuàng)新、反腐敗法律機(jī)制、懲治腐敗、國(guó)際反腐敗、追逃追贓、績(jī)效評(píng)估等方面形成了一批新的研究成果。

關(guān)鍵詞：廉政學(xué)；廉政思想；廉政理論；廉政機(jī)制；廉政體制；國(guó)際反腐；追逃追贓；績(jī)效評(píng)估

中圖分類號(hào)：D035.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2018）01-0023-07

廉政學(xué)是一門新的交叉型應(yīng)用學(xué)科，以探究腐敗治理規(guī)律為主要任務(wù)。廉政學(xué)的建立和不斷發(fā)展是反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐不斷走向成熟的結(jié)果，也是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)規(guī)范化和持久深入有效的催化力量。各國(guó)各地區(qū)為治理腐敗投入大量資源，但因?yàn)槿狈W(xué)科支撐，廉政理論長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐并碎片化緩慢形成，低水平重復(fù)建設(shè)，造成先有實(shí)踐后才有理論、“解讀式”研究成為主流等現(xiàn)象的存在，理論對(duì)實(shí)踐的反作用或指導(dǎo)作用非常微弱，對(duì)社會(huì)中存在的腐敗行為和各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)缺乏合理的解釋、駁斥和引導(dǎo)。反腐敗決策因沒(méi)有扎實(shí)的學(xué)科理論支撐而缺乏穩(wěn)定性，反腐敗共同體在理論認(rèn)識(shí)上分歧較多甚至相互沖突，反腐力度、方向和效果常常受不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和能力的影響，導(dǎo)致一些腐敗和不正之風(fēng)久而不治或治而復(fù)發(fā)。反腐倡廉實(shí)踐缺乏學(xué)科支撐，缺乏持續(xù)的專門人才培養(yǎng)渠道，高成本的短期速成培訓(xùn)只暫時(shí)止渴但難以解決長(zhǎng)期問(wèn)題，反腐敗隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。2017年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院將廉政學(xué)作為一門特殊學(xué)科納入登峰戰(zhàn)略計(jì)劃，這在廉政研究史上具有里程碑的意義。這是理論界自覺(jué)參與和支持黨和國(guó)家反腐敗的實(shí)際行動(dòng)，更是中國(guó)廉政理論和實(shí)踐發(fā)展到一定階段的重要成果。一年來(lái)，有關(guān)學(xué)者圍繞社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，在廉政思想理論、廉政機(jī)制體制、懲治腐敗、國(guó)際反腐敗、績(jī)效評(píng)估等方面形成了一批新的研究成果。

一、廉政思想研究

廉政思想研究是廉政學(xué)研究的基礎(chǔ)工程。2017年研究馬克思、毛澤東、鄧小平、朱德、陳云等人廉政思想的論文不少，充分展現(xiàn)了廉政思想研究的無(wú)窮魅力。代表性的論文有《馬克思的廉政思想及其當(dāng)代價(jià)值探析》、《毛澤東廉政思想的傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)》、《論毛澤東廉政思想對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉的啟示》、《朱德廉政思想的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義》、《鄧小平廉政思想研究綜述》、《改革開(kāi)放初期陳云強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的思想及實(shí)踐》等。有的還從中國(guó)傳統(tǒng)典籍中汲取養(yǎng)分，如周山撰寫(xiě)的論文《<周易>中的防腐反腐智慧》，比較有新意。

2017年廉政思想研究熱點(diǎn)是對(duì)習(xí)近平廉政思想的研究?！傲?xí)近平廉政思想”直接成為不少論文和碩士論文的標(biāo)題。有的從梳理理論淵源著手，認(rèn)為習(xí)近平廉政思想根源于馬克思主義經(jīng)典理論，與毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等的廉政思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，具有理論的科學(xué)性和實(shí)踐的可行性。[1]王志佳、米正華梳理了習(xí)近平廉政思想蘊(yùn)含的豐富的傳統(tǒng)文化因素。[2]有的對(duì)習(xí)近平思想的推廣運(yùn)用進(jìn)行了研究，如張永波等對(duì)習(xí)近平廉政思想進(jìn)“概論”課程進(jìn)行了研究探索。但大部分研究是對(duì)習(xí)近平廉政思想具體內(nèi)涵進(jìn)行分析，既有從理論體系架構(gòu)上進(jìn)行宏觀闡釋的成果，如孫立軍對(duì)其核心內(nèi)涵、根本原則、實(shí)踐舉措和時(shí)代價(jià)值進(jìn)行了闡述[3]；趙爽認(rèn)為習(xí)近平廉政思想包括零容忍態(tài)度懲治腐敗、抓好作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)管黨治黨、增強(qiáng)理想信念教育及制度防腐等重要內(nèi)容[4]，也有從局部微觀入手研究習(xí)近平廉政思想的，如朱文武研究了習(xí)近平家風(fēng)建設(shè)思想[5]。

十八大以來(lái)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，與指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)緊密相關(guān)。從時(shí)代性角度研究習(xí)近平廉政思想創(chuàng)新之處的代表性論文是《習(xí)近平反腐倡廉思想的新時(shí)代特色》，該文從保持黨的純潔性、反腐敗形勢(shì)研判、懲治腐敗意志、作風(fēng)建設(shè)韌勁、全面深化改革與反腐敗有機(jī)結(jié)合、破解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制難題、建立不想腐機(jī)制、構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序等8個(gè)方面概述習(xí)近平廉政思想創(chuàng)新內(nèi)容[6]。

二、廉政學(xué)理論研究

2017年，廉政學(xué)理論研究中的成果不少。回應(yīng)反腐敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的觀點(diǎn)，馮發(fā)貴發(fā)表了論文《反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系》，王靈桂與張中元的合著《腐敗問(wèn)題逆紅利研究（2017）》利用相關(guān)數(shù)據(jù)從實(shí)證角度檢驗(yàn)腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的影響，實(shí)證分析結(jié)果支持“腐敗有害論”，反腐敗有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一部分學(xué)者從建設(shè)性角度提出自己的防治腐敗的理論主張。如范逢春提出“善政”到“善治”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸，倡導(dǎo)政府和公民對(duì)國(guó)家的共同管理。[7]徐玉生與徐菂合著的《中國(guó)反腐敗與執(zhí)政黨建設(shè)研究》提出，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，以“正人治權(quán)”破解“控權(quán)失靈”，建構(gòu)以文化（culture）、制度（system）和組織（organization）等三個(gè)維度合圍形成的CSO立體反腐體系，建立富有中國(guó)特色的反腐敗機(jī)制。張利生在其著作《防治腐敗簡(jiǎn)論》中從懲治腐敗、完善制度、發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督、弘揚(yáng)文化、深化改革、系統(tǒng)防治等7個(gè)方面對(duì)防治腐敗理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。何增科教授的《廉潔政治與國(guó)家治理》對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治領(lǐng)域中迫切需要回答的重大理論問(wèn)題進(jìn)行研究，如有效預(yù)防和懲治腐敗的體制機(jī)制建構(gòu)、依靠權(quán)力監(jiān)督遏止腐敗方面中國(guó)的進(jìn)展和局限性、國(guó)際社會(huì)近年來(lái)反腐敗值得關(guān)注的新動(dòng)向等。

歷史上的腐敗和反腐敗是廉政學(xué)研究持久不衰的課題。2017年代表性著作有《民國(guó)的教訓(xùn)——腐敗與反腐敗較量實(shí)錄》，該書(shū)結(jié)合近代中國(guó)政治演進(jìn)，對(duì)民國(guó)時(shí)期腐敗與反腐問(wèn)題進(jìn)行了全方位的歷史回顧和考察，特別是圍繞當(dāng)時(shí)一系列有影響的典型貪腐案件，詳細(xì)介紹了民國(guó)監(jiān)察體制的建立與演變、反貪立法與運(yùn)作等內(nèi)容，生動(dòng)揭示了權(quán)力導(dǎo)致腐敗、任由腐敗蔓延必將亡黨亡國(guó)的深刻歷史教訓(xùn)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出以后很快進(jìn)入黨內(nèi)基本法規(guī)并寫(xiě)入黨章，成為新時(shí)代落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針的重要方法。多位學(xué)者共同撰寫(xiě)《“四種形態(tài)”理論與應(yīng)用》，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論、功用、政策和實(shí)踐進(jìn)行了深入研究。[8]《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的調(diào)查與思考》從實(shí)踐出發(fā)對(duì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了理論分析。[9]容錯(cuò)機(jī)制研究繼續(xù)得到關(guān)注，代表性論文有《落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系》[10]、《在求實(shí)創(chuàng)新中推進(jìn)干部容錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)》[11]。

廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)理論不斷深入，如楊永庚的論文《建構(gòu)中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的哲學(xué)思考——以基本范疇為視角》和柯龍?！饵h風(fēng)廉政建設(shè)概念的背景、體系及意義》，雖然研究思考還欠缺深度，但對(duì)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展很有意義。有的利用語(yǔ)言學(xué)研究腐敗和反腐敗，推動(dòng)廉政學(xué)研究方法創(chuàng)新，如于琴發(fā)表《當(dāng)代中國(guó)廉政話語(yǔ)建設(shè)研究》、《黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廉政話語(yǔ)研究》、《廉政話語(yǔ)與公眾話語(yǔ)同頻共振奏強(qiáng)音》、《認(rèn)知隱喻視域下的廉政話語(yǔ)構(gòu)建機(jī)制研究》等論文，具有開(kāi)創(chuàng)意義。

三、廉政機(jī)制研究

探索有效遏制腐敗的機(jī)制是廉政學(xué)研究的重要方面。2017年反腐敗法律機(jī)制是一個(gè)研究熱點(diǎn)。劉仁文的著作《反腐敗的刑事法治保障》對(duì)我國(guó)反腐敗刑事立法的歷史變遷與發(fā)展做了全面梳理，對(duì)反腐敗的刑事政策、罪刑設(shè)置、定罪與量刑的疑難問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)研究。韓起祥主編的《腐敗瀆職犯罪的刑法控制策略》分析了古今中外刑法在懲治和防范腐敗瀆職犯罪中的功能作用及其利弊得失，深入探討了我國(guó)刑法在反腐敗、懲防職務(wù)犯罪中的重要作用及其有效性和局限性，有針對(duì)性地提出了懲治和防范腐敗瀆職犯罪的刑法控制策略。李曉明的《控制腐敗法律機(jī)制研究（第二版）》闡釋了“不能腐、不敢腐、不想腐”的法律機(jī)制的運(yùn)行，國(guó)家法律與黨規(guī)黨法層面的法律機(jī)制銜接，在機(jī)理上認(rèn)為本能、沖突、機(jī)會(huì)是腐敗形成的三大動(dòng)力，認(rèn)為腐敗只能有效控制而無(wú)法徹底消滅，主張對(duì)付腐敗要以防控為主，從而盡快完成反腐敗由治標(biāo)向治本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。其實(shí)，腐敗滋生的原因非常復(fù)雜，既有內(nèi)因也有外因的作用，另外腐敗也可以完全徹底消滅，但要取決于如何對(duì)腐敗進(jìn)行界定并且付出什么樣的代價(jià)或成本。對(duì)腐敗、反腐敗、治標(biāo)、治本等進(jìn)行界定，才能將問(wèn)題闡述清楚。

立法部分正在起草“國(guó)家監(jiān)察法”，并向社會(huì)發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，反腐敗國(guó)家立法成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。馬懷德認(rèn)為制定《國(guó)家監(jiān)察法》必須明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋，完善監(jiān)察手段和監(jiān)察程序，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，設(shè)計(jì)好監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，確保在法治軌道上推動(dòng)改革。[12]姜明安認(rèn)為國(guó)家監(jiān)察法立法要處理好國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象、人民代表機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系[13]，國(guó)家監(jiān)察法應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的12 項(xiàng)監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察手段予以規(guī)定和規(guī)范外，還有必要將現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》規(guī)定的有關(guān)權(quán)限和手段加以補(bǔ)充。[14]焦洪昌等認(rèn)為，《國(guó)家監(jiān)察法》制定時(shí)應(yīng)該遵循依據(jù)憲法制定、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、集中高效反腐、堅(jiān)持正當(dāng)程序、由人大組織與多重監(jiān)督的原則。[15]

四、廉政體制研究

國(guó)家監(jiān)察體制改革是2017年廉政學(xué)研究的重點(diǎn)。多數(shù)法學(xué)研究者主張修改憲法再改革。韓大元提出監(jiān)察體制改革首先需要確保改革的合法性與合憲性基礎(chǔ)。[16]胡錦光提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立必然涉及憲法修改問(wèn)題，應(yīng)采用修正案的方式修改憲法。[17]有的認(rèn)為國(guó)家監(jiān)察體制改革是我黨領(lǐng)導(dǎo)的全新政治實(shí)踐，最終提出了踐行分權(quán)原則的中國(guó)樣本。[18]有的提出要在堅(jiān)持法治與憲治的前提下尋求監(jiān)察體系改革難題的破解之道。[19]有的從制衡和平衡角度提出要對(duì)監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行規(guī)制，提出修改憲法限制監(jiān)察委員會(huì)、立法規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)、以法律程序約束監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)想。[20]秦前紅、底高揚(yáng)著重研究國(guó)家監(jiān)察體制改革的方法論，認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運(yùn)用機(jī)關(guān)思維和程序思維。[21]國(guó)家監(jiān)察體制改革并不是分權(quán)的改革，而是黨和國(guó)家自我監(jiān)督體制的一種調(diào)整和完善，不能用西方三權(quán)分立的思維來(lái)理解中國(guó)的國(guó)家監(jiān)察體制改革。莫紀(jì)宏從研究監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)入手，認(rèn)為中國(guó)特色監(jiān)察權(quán)分為由黨的執(zhí)政權(quán)延伸出來(lái)的政治權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)察權(quán)和需要借助于國(guó)家權(quán)力體系運(yùn)行的國(guó)家監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)在具體運(yùn)行機(jī)制上不需要向同級(jí)人大報(bào)告工作，并沒(méi)有改變國(guó)家權(quán)力體系中法律監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)，而是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，進(jìn)一步提升反腐敗機(jī)制的運(yùn)行效率。[22]這一觀點(diǎn)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，提供了處理憲法與監(jiān)察體制改革關(guān)系的可行路徑。

從歷史角度研究監(jiān)察體制改革是重要的方法。有的從中國(guó)古代史角度研究，如張晉藩研究戰(zhàn)國(guó)、漢、唐、宋、明的監(jiān)察思想、制度與法律；[23]李青研究了中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的演變及其改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[24]。有的從黨史角度來(lái)研究，如《國(guó)家監(jiān)察體制改革的史鑒與對(duì)策》認(rèn)為新中國(guó)成立后反腐敗機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了成立、撤銷、恢復(fù)重建和擴(kuò)展的過(guò)程，但歷史表明，僅靠機(jī)構(gòu)和人員增加的擴(kuò)張式改革，沒(méi)有運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)變和制度有效性的釋放，難以達(dá)到反腐敗的目標(biāo)。十八大后的監(jiān)督體制改革在機(jī)構(gòu)和編制上基本沒(méi)有大動(dòng)作，但在運(yùn)作機(jī)制上改革力度很大，效果十分明顯，[25]未來(lái)國(guó)家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)應(yīng)從提高運(yùn)作機(jī)制有效性上努力。

從國(guó)際比較視角研究國(guó)家監(jiān)察體制的文獻(xiàn)不少，代表性論文是《比較視角下的國(guó)家監(jiān)察體制改革》。該文分析了國(guó)（境）外監(jiān)察體制改革的有利的和不利的因素，認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革有必要分析借鑒國(guó)（境）外的監(jiān)察體制改革利弊得失，強(qiáng)化監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查腐敗案件的獨(dú)立性和權(quán)威性、重視并用足監(jiān)督措施、繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革、敦促并力推外圍配套改革、把私營(yíng)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍。[26]

有的學(xué)者提出了建設(shè)性的方案和建議。如馬懷德重點(diǎn)討論了國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要意義、主要任務(wù)和難點(diǎn)。[27]任建明、楊夢(mèng)婕提出了“3+2+1”的改革方案，主張?jiān)鰪?qiáng)國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督、推進(jìn)監(jiān)督體制的系統(tǒng)改革、推行職業(yè)化和專業(yè)化、優(yōu)化監(jiān)委會(huì)的層級(jí)設(shè)置。[28]吳建雄等提出國(guó)家監(jiān)察體制改革的價(jià)值、邏輯與路徑。[29]葉海波提出國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的法治路徑。[30] 《建立專業(yè)化導(dǎo)向的國(guó)家監(jiān)察官制度》認(rèn)為反腐工作需要一支專業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，可以通過(guò)建立專業(yè)化導(dǎo)向的國(guó)家監(jiān)察官制度以實(shí)現(xiàn)反腐敗隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化。[31]

五、懲治腐敗研究

如何打擊腐敗是廉政學(xué)研究的傳統(tǒng)項(xiàng)目。有的從程序上進(jìn)行了研究，如吳高慶等人的著作《腐敗犯罪刑事程序研究》對(duì)腐敗犯罪刑事程序的基本理論、異地管轄、證據(jù)轉(zhuǎn)化、違法所得沒(méi)收程序等進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，深入剖析了問(wèn)題所在的原因，提出了對(duì)策建議。

在具體腐敗形態(tài)上，《論新時(shí)期中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的腐敗治理》聚焦私營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部腐敗的治理；《金融反腐論》瞄準(zhǔn)金融腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地提出中國(guó)金融反腐的戰(zhàn)略和方法；徐榮梅專門研究了“兩面人”問(wèn)題，蔣伏虎等發(fā)表了基層腐敗治理的論文[32]，易新濤研究了農(nóng)村基層干部怠政現(xiàn)象[33]，孫群力的著作《隱性收入與腐敗研究》提供了發(fā)現(xiàn)腐敗的重要方法。網(wǎng)絡(luò)反腐越來(lái)越受到關(guān)注，肖揚(yáng)偉總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)反腐歷程并預(yù)測(cè)了未來(lái)趨勢(shì)[34]，梅傳強(qiáng)和張濤認(rèn)為信息化時(shí)代職務(wù)犯罪偵查機(jī)制需要轉(zhuǎn)型[35]。

是否要嚴(yán)厲懲處行賄，學(xué)界討論比較熱烈。姜明安提出受賄行賄一起查。[36]袁杜娟在其著作《反商業(yè)腐敗之公司治理路徑研究》中認(rèn)為，商業(yè)行賄與商業(yè)受賄存在對(duì)向關(guān)系，但商業(yè)行賄的“上游性”是商業(yè)腐敗犯罪衍生的本質(zhì)所在。從源頭治理“商業(yè)腐敗”，重點(diǎn)在于打擊商業(yè)腐敗的上游行為。但也有相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為刑法廢除行賄者特殊自首制度，不利于犯罪預(yù)防。[37]

六、國(guó)際反腐敗研究

國(guó)際學(xué)術(shù)界通常都認(rèn)為，腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廉潔促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南加利福尼亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院和馬歇爾商學(xué)院教授康燦雄的《裙帶資本主義——韓國(guó)和菲律賓的腐敗與發(fā)展》對(duì)韓國(guó)1997年之前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和腐敗泛濫并存的“悖論現(xiàn)象”進(jìn)行了研究。認(rèn)為“政治”是解釋“悖論現(xiàn)象”的關(guān)鍵。在韓國(guó)和菲律賓，都是政治而不是經(jīng)濟(jì)考慮主導(dǎo)了政策制定；政府和商業(yè)精英形成的小而穩(wěn)定的組合中，如雙方保持勢(shì)力的均衡，金錢政治確實(shí)能降低交易成本并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。杰拉爾德·E·凱登、O·P·德威維迪、約瑟夫 ·捷波朗編的《腐敗——權(quán)利與制約》集結(jié)全球21位學(xué)者，在歐洲、美洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)展開(kāi)腐敗狀況的調(diào)查，分析了相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生腐敗的原因，列舉了全球十余國(guó)有效的防治腐敗的措施和經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)廉政學(xué)研究提供了很好的資料。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的智庫(kù)報(bào)告《國(guó)際反腐新趨勢(shì)——2016年全球腐敗治理報(bào)告》，從立法、執(zhí)法、預(yù)防、合作等角度全面梳理了2016年各國(guó)腐敗治理方面的新理念、新實(shí)踐，系統(tǒng)分析了當(dāng)前國(guó)際反腐的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、國(guó)際化、專業(yè)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。面對(duì)腐敗頑疾，各國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情完善反腐敗法律體系，加大執(zhí)法打擊力度，通過(guò)管控利益沖突、推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、改進(jìn)公職人員入職標(biāo)準(zhǔn)和程序、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督、提高權(quán)力運(yùn)行透明度、規(guī)范政黨籌資等強(qiáng)化腐敗預(yù)防，構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序，加強(qiáng)政府間對(duì)話和信息共享，強(qiáng)化海外追逃追贓合作，拓展反腐敗國(guó)際合作的深度和廣度。

七、國(guó)際追逃追贓研究

十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓是反腐敗工作的亮點(diǎn)。對(duì)這段時(shí)期反腐敗國(guó)際追逃追贓工作進(jìn)行理論總結(jié)的代表性的論文是《中國(guó)反腐倡廉報(bào)告N0.7》中的論文《十八大以來(lái)反腐敗國(guó)際追逃追贓研究》。該文梳理了中國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓的歷程，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)追逃追贓工作取得的工作成效與經(jīng)驗(yàn)，提出繼續(xù)用高壓態(tài)勢(shì)防止外逃勢(shì)頭反彈，健全國(guó)際追逃追贓合作體制機(jī)制，以追贓促追逃，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格現(xiàn)金使用管理，提升稅收征稽能力，從根本上防止資金出逃等建議和主張。

國(guó)際追逃追贓研究專業(yè)性和國(guó)際性較強(qiáng)，信息資料相對(duì)較少，語(yǔ)言等研究門檻相對(duì)要求較高，要研究出有新意和深度的成果較難，從事此項(xiàng)研究的學(xué)者相對(duì)較少。但2017年反腐敗國(guó)際追逃追贓領(lǐng)域出了一批有質(zhì)量的研究成果，代表性著作是胡冬華博士的《反腐敗國(guó)際追贓司法機(jī)制研究》，該書(shū)從腐敗全球化現(xiàn)象切入，對(duì)反腐敗國(guó)際合作中興起的國(guó)際追贓、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下國(guó)際追贓司法機(jī)制進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)際追贓司法機(jī)制的域外范式及其主要問(wèn)題進(jìn)行探討，提出完善國(guó)際追贓司法機(jī)制的建議。有的從國(guó)際法角度撰寫(xiě)論文，如張晏瑲和吳迪發(fā)表《論跨境追贓相關(guān)法律問(wèn)題》。有的對(duì)重點(diǎn)國(guó)家反腐敗合作進(jìn)行了研究，如殷超峰的《論我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的雙邊機(jī)制——以美、加、澳為例》，針對(duì)性非常強(qiáng)。有的研究了國(guó)際追逃追贓的具體措施和方法，代表性的論文有陳光中教授的《反腐追贓新舉措：特別沒(méi)收程序?qū)Ｕ摗贰?/p>

八、反腐敗績(jī)效評(píng)估

對(duì)反腐敗做法與成效進(jìn)行跟蹤研究和評(píng)估，這是廉政學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的直接回應(yīng)。目前最具代表性的著作是《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告（反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)）》系列。該報(bào)告從2011年開(kāi)始每年發(fā)布一部，利用問(wèn)卷調(diào)查、國(guó)情調(diào)研等第一手獲得的資料對(duì)中國(guó)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了全方位的透視掃描。2017年出版的《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告（NO.7）》[38]重點(diǎn)回顧總結(jié)了十八大以來(lái)反腐倡廉建設(shè)做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，針對(duì)金融與社會(huì)組織領(lǐng)域腐敗、“微”腐敗、不作為和慢作為、形式主義和官僚主義、“四風(fēng)”問(wèn)題反彈危險(xiǎn)、誣告亂告現(xiàn)象較多等問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年11月啟動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗效能測(cè)評(píng)研究課題，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查等方法對(duì)測(cè)評(píng)機(jī)制進(jìn)行研究之后，對(duì)腐敗和反腐敗狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、指標(biāo)量化等研究的學(xué)者不斷增多，產(chǎn)出了一批研究成果。2017年，比較具有典型意義的是郭劍鳴等合著的《浙江省縣（市、區(qū)）政府廉潔反腐敗的公眾感知評(píng)估報(bào)告》（2016年度），相關(guān)的論文有《腐敗經(jīng)歷與腐敗感知：基于調(diào)查實(shí)驗(yàn)與直接提問(wèn)的雙重檢驗(yàn)》、《腐敗的測(cè)量與識(shí)別》、《社會(huì)組織參與第三方反腐評(píng)價(jià)與治理的整體性邏輯》。

九、廉政研究學(xué)術(shù)活動(dòng)

近年來(lái)對(duì)腐敗和反腐敗的研究空前活躍，正式成立的廉政研究機(jī)構(gòu)過(guò)百家。這些機(jī)構(gòu)主要有三類：第一類是高校、科研機(jī)構(gòu)、黨校、行政學(xué)院設(shè)立的研究中心；第二類是紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)立的學(xué)院、學(xué)會(huì)、中心等，如中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、中央紀(jì)委廉政理論研究中心、中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)以及各地的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)等。第三類是民間廉政研究機(jī)構(gòu)。第一類研究中心學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，活躍度最高。第二類行政性強(qiáng)，第三類受到經(jīng)費(fèi)、人員等諸多制約，學(xué)術(shù)性和活躍度相對(duì)較弱。2017年，只有部分廉政研究機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，如中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心組織開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、舉辦第10屆“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究論壇”，與黑龍江哈爾濱市、佳木斯、四川達(dá)州等地合作舉辦踐行“四種形態(tài)”、“反腐倡廉向基層延伸”、“政治生態(tài)建設(shè)”等論壇和研討會(huì)；廣西廉政建設(shè)研究中心和廣西師范大學(xué)舉辦第二屆“漓江·廉政論壇”；清華大學(xué)廉政與治理研究中心召開(kāi)“中國(guó)廉政建設(shè)新思路學(xué)術(shù)研討會(huì)”；南通廉政研究中心舉辦了第九屆反腐倡廉學(xué)術(shù)研討會(huì)；湖南大學(xué)廉政研究中心舉辦腐敗預(yù)防與懲治國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青