上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示研究

張點(diǎn) 解檸羽 王闖

〔內(nèi)容提要〕 上海自貿(mào)區(qū)成立四年多來，形成了一批可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大連自貿(mào)區(qū)作為第三批成立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展與上海等老牌自貿(mào)區(qū)相比有所不足，因此大連自貿(mào)區(qū)應(yīng)該借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)自身發(fā)展建設(shè)。本文從通關(guān)模式和港口建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)比分析上海自貿(mào)區(qū)與大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，得出大連片區(qū)應(yīng)借鑒上海國際貿(mào)易“單一窗口”改革實(shí)踐案例，不斷再造政府監(jiān)管、服務(wù)模式，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，并探索“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 上海自貿(mào)區(qū) 大連自貿(mào)區(qū) 通關(guān)模式 港口建設(shè)

一、上海自貿(mào)區(qū)和大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

國務(wù)院于2013年9月27日，正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。試驗(yàn)區(qū)總面積達(dá)28.78平方公里，并于同年9月29日正式掛牌運(yùn)營。

2015年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍將擴(kuò)展至120.72平方公里。試驗(yàn)區(qū)面積在原有的28.78平方公里基礎(chǔ)上，新增了34.26平方公里陸家嘴金融片區(qū)、20.48平方公里金橋開發(fā)片區(qū)以及37.2平方公里張江高科技片區(qū)。2017年3月30日國務(wù)院正式出臺(tái)了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入改革“3.0版本”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)由此跨入到一個(gè)全新階段。按照“3.0版本”改革方案要求，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，先行先試，爭取到2020年建成一個(gè)便利營商、自由貿(mào)易、高效監(jiān)管的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

（二）大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2017年3月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，確定實(shí)施范圍119.89平方公里，其中大連片區(qū)包括大連開發(fā)區(qū)區(qū)塊28平方公里和大連保稅區(qū)區(qū)塊31.96平方公里，共59.96平方公里，全部位于大連金普新區(qū)內(nèi)。2017年4月10日，遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)正式掛牌，這為大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展掀開了新的篇章。

在同批設(shè)立的七個(gè)自貿(mào)區(qū)中，遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承載著振興東北老工業(yè)基地的重要使命，而占據(jù)遼寧自貿(mào)區(qū)面積一半的大連片區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，因此任務(wù)更重、責(zé)任也更大。

二、通關(guān)模式經(jīng)驗(yàn)啟示

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)初期，海關(guān)的自動(dòng)化作業(yè)率為12.8%，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作業(yè)無紙化率僅為8.4%。通過近五年通關(guān)模式的探索創(chuàng)新，目前這一數(shù)據(jù)已經(jīng)分別提升至56.2%和87%，并且有98%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了報(bào)檢無紙化。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)當(dāng)天入境商品當(dāng)天入?yún)^(qū)，進(jìn)境時(shí)間較上海全關(guān)均值水平下降78.5%，出境時(shí)間縮短31.7%，區(qū)內(nèi)物流成本平均下降約10個(gè)百分點(diǎn)。此外，海關(guān)、國檢等部門在張江設(shè)立專門監(jiān)管區(qū)域——上海張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，在區(qū)內(nèi)建立關(guān)檢聯(lián)合申報(bào)大廳，聚焦高科技企業(yè)的通關(guān)模式創(chuàng)新。

在單一窗口建設(shè)方面，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行四年多來，國際貿(mào)易“單一窗口”經(jīng)過兩次升級(jí)，不斷再造政府監(jiān)管、服務(wù)模式，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，區(qū)內(nèi)逐步確立了高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、便利化的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。單一窗口涵蓋范圍從最開始的檢疫、海關(guān)兩部門擴(kuò)展到了20多個(gè)部門和單位。截至2017年1月，在上海海關(guān)通過“單一窗口”辦理的貨物申報(bào)業(yè)務(wù)達(dá)到95%，船舶申報(bào)業(yè)務(wù)達(dá)到100%。

大連自貿(mào)區(qū)成立一年多來，通關(guān)模式有所創(chuàng)新性發(fā)展。在2018年元旦起實(shí)施《中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)管理辦法》文件中，提到大連片區(qū)應(yīng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)模式創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。2017年全年，大連自貿(mào)區(qū)海關(guān)平均進(jìn)口通關(guān)時(shí)間較上年壓縮85.08%，縮短至4.25小時(shí)；出口通關(guān)時(shí)間為0.86小時(shí)，同比壓縮76.88%。目前，大連自貿(mào)區(qū)為縮短通關(guān)時(shí)間，提升口岸競爭力、吸引力，凸顯海岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法和企業(yè)合規(guī)申報(bào)水平，正在積極探索“海關(guān)歸類智能導(dǎo)航”服務(wù)體系，為自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)企業(yè)專用申報(bào)通道智能化。雖然國家給予自貿(mào)區(qū)很多便利的政策，但是大連自貿(mào)區(qū)的通關(guān)模式，同時(shí)相應(yīng)的通關(guān)體系急待完善。

大連自貿(mào)區(qū)要借鑒上海國際貿(mào)易“單一窗口”改革實(shí)踐案例，不斷再造政府監(jiān)管、服務(wù)模式，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。加強(qiáng)電子口岸的公共平臺(tái)的作用，壓縮貨物的進(jìn)出口和運(yùn)輸工具的通關(guān)效率，多方面舉措完善國際貿(mào)易“單一窗口”的功能，簡化通關(guān)手續(xù)，可將涉及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可，資質(zhì)登記涉及貿(mào)易監(jiān)管部門業(yè)務(wù)合并入“單一窗口”業(yè)務(wù)辦理范圍之內(nèi)，并逐步建設(shè)出口退稅的功能，以此進(jìn)一步加強(qiáng)口岸監(jiān)管執(zhí)法力度完善通關(guān)流程。

除此之外，應(yīng)借鑒上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在大連片區(qū)內(nèi)開展一線放開，二線安全，高效管住的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。盡快完善監(jiān)管體制，開創(chuàng)適應(yīng)大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展的貨物分類監(jiān)管模式，探索建立保稅展示交易平臺(tái)。完善國際貿(mào)易服務(wù)體系，面對(duì)跨國業(yè)務(wù)，可根據(jù)交易市場(chǎng)設(shè)立兩個(gè)結(jié)算中心并建立具備整合物流、貿(mào)易等的運(yùn)營中心的監(jiān)管分部。

三、港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

上海港口積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國際航運(yùn)中心，打造物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，吞吐量穩(wěn)居我國億噸大港首位。集裝箱吞吐量占上海港40%以上的洋山深水港年吞吐量達(dá)到1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界上最大的集裝箱單體碼頭之一。目前，已進(jìn)入設(shè)備安裝和調(diào)試階段的洋山港區(qū)四期工程，將成為一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球最大全自動(dòng)化集裝箱碼頭。一旦開港運(yùn)營，洋山四期的吞吐能力將達(dá)到400萬TEU，同時(shí)上海港年吞吐量將超過4000萬TEU，接近于美國全部港口吞吐量總和、全球港口年吞吐量的10%。

此外，上海自貿(mào)區(qū)3.0版本改革方案的突出亮點(diǎn)之一是提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。國家也將賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，大力支持自由貿(mào)易港建設(shè)。目前，上海自貿(mào)區(qū)正在按照黨中央的部署籌劃建立自由貿(mào)易港。最終方案一旦通過中央審批并準(zhǔn)予實(shí)施后，上海自貿(mào)區(qū)將允許開展離岸貿(mào)易。在此基礎(chǔ)上，分撥中心、大宗商品儲(chǔ)存運(yùn)輸以及高端服務(wù)業(yè)、離岸金融相關(guān)業(yè)務(wù)都將迎來發(fā)展機(jī)遇。屆時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)上海市國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的建設(shè)產(chǎn)生有利影響。

大連自貿(mào)區(qū)政策落地后，海關(guān)、貿(mào)易等一系列政策紅利凸顯。大連港作為大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，不斷地發(fā)展落實(shí)“國際物流通道建設(shè)”“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”國際貿(mào)易“單一窗口”“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)”等30項(xiàng)自貿(mào)區(qū)政策，改革發(fā)展紅利得到充分釋放。大連港為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)港口保稅和國際中轉(zhuǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，并且取得大量突破性成果。2017年大連港完成3.72億噸的貨物吞吐量，同比增幅4.8%；完成3.5萬TEU的過境箱量，同比增幅94%。雖然更多進(jìn)出口集裝箱匯集于大連港，但是其綜合實(shí)力仍然有待提高。其國際航線相對(duì)較少，國際化地位不強(qiáng)，并且未建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制等問題已成為制約其發(fā)展的瓶頸。

大連港航線途徑“一帶一路”沿線國家，伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在此業(yè)務(wù)上應(yīng)努力開辟新的增長點(diǎn)，促進(jìn)中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展，積極開辟新線路。在海關(guān)監(jiān)管方面，應(yīng)探索建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，將各種貨物運(yùn)輸方式的倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送等業(yè)務(wù)合為一體進(jìn)行綜合性海關(guān)監(jiān)管。

此外，大連片區(qū)要借鑒上海自貿(mào)區(qū)探索“自由貿(mào)易港區(qū)”建設(shè)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，爭取更大區(qū)內(nèi)改革自主權(quán)，積極開展大連自由貿(mào)易港的籌辦工作，全面對(duì)標(biāo)香港、新加坡、鹿特丹等國際先進(jìn)自由貿(mào)易港，在服務(wù)貿(mào)易、投資融資等方面積極開展制度創(chuàng)新，探索建設(shè)“大連準(zhǔn)自由貿(mào)易港”。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝