楊德才委員的發(fā)言高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中出現(xiàn)的新問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中共十九大提出的重要戰(zhàn)略，也是2018年中央“一號文件”的重要主題，鄉(xiāng)村振興有利于“三農”問題的根本解決。調研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在一些帶有普遍性的問題，應引起高度重視。

一、不能把鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農家樂等鄉(xiāng)村旅游混為一談

很多地方一談鄉(xiāng)村振興就大談特談發(fā)展農家樂等鄉(xiāng)村旅游，殊不知，鄉(xiāng)村旅游雖然有利于農戶的富裕和鄉(xiāng)村的發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游絕不是鄉(xiāng)村振興的唯一途徑，更不是鄉(xiāng)村振興的全部。

二、不能把鄉(xiāng)村振興與強迫農戶農地流轉、集中經(jīng)營等同起來

農地流轉必須以不違背農地承包者的意愿為前提，否則就是侵犯農戶權益的違法行為。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，存在一些強迫農戶流轉承包地的現(xiàn)象。以鄉(xiāng)村振興之名，行強迫農民流轉農地之實，稍有不慎，極可能誘發(fā)鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定。

三、不能把鄉(xiāng)村振興的真正主體與其他利益相關者顛倒錯位

鄉(xiāng)村振興的主體是農民，這是必須明確的共識。然而，一些地方卻本末倒置，將鄉(xiāng)村振興的希望寄托于農民之外的其他主體，這是不可靠的，也是不可持續(xù)的。

四、不能因強調鄉(xiāng)村二、三產業(yè)的發(fā)展而忽視糧食生產的發(fā)展

我國是人口大國，任何時候忽視、弱化糧食生產都是十分危險的。當前，一些本屬我國糧食主產區(qū)的地方，因過分強調發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產業(yè)或水產養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等，致使大量糧田轉為他用，糧食生產因之大受影響。

為了更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不讓鄉(xiāng)村振興走彎路，建議：

一是各地應根據(jù)具體情況，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略。我國各地鄉(xiāng)村的資源稟賦、風土人情、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎等存在很大差異，決定了各地鄉(xiāng)村振興的路徑必然有很大不同，不可能千篇一律。為此，一要結合本地資源稟賦、現(xiàn)實條件等科學決策，以揚長避短或揚長補短；二要加大鄉(xiāng)村振興中多形態(tài)、多類型成功典型案例的宣傳力度，拓寬鄉(xiāng)村振興的渠道與方法；三要及時總結鄉(xiāng)村振興成功案例的經(jīng)驗，推廣那些具有普遍性、規(guī)律性的做法。

二是充分尊重農民權益，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決不能違背農民意愿，強迫農民流轉其承包地。為此，一要繼續(xù)宣傳十九大報告所強調的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的精神；二要在充分尊重農民自愿的前提下，有步驟、分階段地推進農地流轉，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一；三要提前規(guī)劃、適當引導、市場運作，在充分尊重農民權益的基礎上，逐步實現(xiàn)農地經(jīng)營、農民居住的相對集中。

三是注重新型職業(yè)農民培育，不斷壯大鄉(xiāng)村振興的主體隊伍。鄉(xiāng)村振興必須解決好“依靠誰”的問題。培育新型職業(yè)農民并使其成為鄉(xiāng)村振興的主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關鍵。為此，一要加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)有規(guī)模戶、專業(yè)戶的培訓力度，滿足他們對現(xiàn)代農業(yè)技術、管理等方面的需求；二要鼓勵開設有農業(yè)相關專業(yè)的中高等職業(yè)學校和高等院校，針對農村地區(qū)定向招收一批“農二代”學生，通過相關政策安排將其培育成新型職業(yè)農民；三要嚴格規(guī)范農業(yè)相關職業(yè)資格認定，授予達到要求的農民相應的職業(yè)資格證書，并讓其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障福利，解決他們的后顧之憂。

四是必須高度重視糧食生產，處理好鄉(xiāng)村三大產業(yè)發(fā)展的關系。鄉(xiāng)村振興一定要堅持以保障國家糧食安全為前提，13億多人的吃飯問題是我們的頭等大事，千萬不能掉以輕心。為此，一要媒體在對鄉(xiāng)村振興的報道中，應注意多挖掘、選用和報道發(fā)展糧食生產的先進典型，避免一談鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、改種經(jīng)濟作物案例的傾向；二要在堅持糧食安全的前提下，處理好糧食生產、經(jīng)濟作物種植的關系；三要既要從國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調好農業(yè)內部各產業(yè)的發(fā)展關系、空間布局，又要鼓勵各地鄉(xiāng)村從實際出發(fā)因地制宜地發(fā)展相關產業(yè)。

（作者為致公黨江蘇省委會副主委，南京大學經(jīng)濟學系主任、民營經(jīng)濟研究所所長）