江澤林委員的發(fā)言鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產業(yè)生態(tài)與生態(tài)產業(yè)

習近平總書記在中共十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代做好“三農”工作的總抓手和新旗幟。2017年底中央農村工作會議和2018年中央一號文件，對此作出全面部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總的要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。產業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，產業(yè)與生態(tài)的有機結合，為鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕提供重要支撐。推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，是深化農業(yè)供給側結構性改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設的必然選擇。

一、產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化相輔相成

在人類社會的發(fā)展過程中，農業(yè)一直是基礎產業(yè)，農村是人們賴以生存的家園。隨著近現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，出現(xiàn)了不同的社會分工，第二、第三產業(yè)逐步從第一產業(yè)中分離出來。但由于粗放的發(fā)展方式和認識水平的限制，很長一段時期內人們簡單地把產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護對立起來，農業(yè)農村資源集約化利用程度不高，未能很好實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益相互有機統(tǒng)一。

農業(yè)農村資源是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。如果尊重自然規(guī)律，科學合理地利用農業(yè)農村資源進行生產活動，充分遵循其內在的客觀規(guī)律，在獲得穩(wěn)定農產品供給的同時，本身就直接保護和改善了生態(tài)環(huán)境質量。比如，傳統(tǒng)的“?；~塘”農業(yè)模式，被國外喻為“最完善的農牧漁結合形式”；浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨復合系統(tǒng)，也都是這方面的典范。我國農業(yè)文明中也具有豐富的保護環(huán)境和珍惜資源的樸素思想，如“天人合一”“順天時，量地力”“二十四節(jié)氣”以及“七十二候”等等。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國城鄉(xiāng)居民消費結構發(fā)生很大變化，人民對美好生活的需要不斷增長，農業(yè)農村作為產業(yè)和生態(tài)的重要載體，其地位和作用越來越大。一方面，到2030年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%的預期目標，我國仍將有約4億人口生活在農村，他們需要穩(wěn)定的產業(yè)就業(yè)和宜居的環(huán)境。另一方面，目前有的城市人口過度集聚，城市公共服務能力已嚴重超載，“大城市病”問題突出。城鄉(xiāng)居民不僅需要農業(yè)提供種類更多、品質更高的農產品，而且還需要農村提供更清潔的空氣、更干凈的水源和更怡人的風光。

因此，生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護也難以持久。產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化相輔相成、相互共贏，可以有效降低資源消耗和環(huán)境污染，提供更具競爭力的生態(tài)產品和服務，滿足人們日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙贏的目標。

二、我國產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化有很大發(fā)展?jié)摿?/h3>

近年來，我國積極推進化肥農藥零增長行動，實行種養(yǎng)加循環(huán)和農業(yè)廢棄物綜合利用，逐步把農業(yè)資源過度利用的強度減下來，取得較大進展。但是，我國農村產業(yè)的生態(tài)性總體不足，發(fā)展水平和質量不高?，F(xiàn)有產業(yè)多側重于產業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)，生產的價值目標單一，過度注重其產出能力，沒有充分考慮產出過程對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。主要表現(xiàn)在：農業(yè)資源消耗過度，超過農業(yè)資源的承載能力，水、林、草等資源難以得到及時恢復；忽視生態(tài)環(huán)境保護的問題突出，約40%的畜禽糞污沒有得到有效處理，影響周邊環(huán)境；地膜的使用有效節(jié)約了水資源，但薄膜使用后爛在地里，長期難以降解，形成“白色污染”。

與此同時，一些地方依托青山綠水、田園風光、古村古鎮(zhèn)、民風民俗等農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，面向人們對優(yōu)質產品和服務的需求，發(fā)展生態(tài)產業(yè)勢頭良好。目前，主要有三種業(yè)態(tài)：一是生產綠色有機優(yōu)質安全農產品，利用清潔的水、土壤、空氣等資源，嚴格生產過程標準化管理，滿足特定群體對農產品定制化、個性化的需求，如“吉林優(yōu)質大米”“有機蔬菜”“生態(tài)茶”等。二是提供生態(tài)宜居和休閑養(yǎng)生的場所，通過改善農村公共服務和人居環(huán)境，恢復保護鄉(xiāng)村生態(tài)，讓農村成為休閑娛樂和養(yǎng)生的場所。2017年全國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，同比增長19%；消費規(guī)模超過1.4萬億元，同比增長27%，發(fā)展迅猛。三是體驗農耕文化，以文化小鎮(zhèn)、農藝體驗、傳統(tǒng)手工藝制品、民間藝術形式等產品和服務為代表，利用鄉(xiāng)村原汁原味的物質、非物質資源，還原自然傳統(tǒng)的生產生活方式，滿足城鎮(zhèn)居民眷戀鄉(xiāng)土、親近自然的需求。

但總的來看，我國農業(yè)生態(tài)產業(yè)規(guī)模小、成本高、競爭能力不強，現(xiàn)有綠水青山的價值沒有被很好地顯性挖掘出來，其資產屬性未充分體現(xiàn)，“生態(tài)+”的業(yè)態(tài)尚未有效形成。

三、加快產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的相關建議

為促進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的有機融合、協(xié)同發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，提升農業(yè)農村發(fā)展質量，提出以下建議：

（一）改造提升農村傳統(tǒng)產業(yè)

通過產業(yè)融合、功能融合、主體融合，改造傳統(tǒng)產業(yè)，注重生態(tài)性，實現(xiàn)產品和服務品質效益提升。在產業(yè)融合方面，重點是促進一、二、三產融合，轉變粗放的農業(yè)發(fā)展方式，最大程度減少資源消耗，推動農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，做到產業(yè)上中下游有效銜接，延伸產業(yè)鏈條，提高附加值，滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。在功能融合方面，有效拓展農業(yè)的多功能領域，不僅強化農業(yè)的產業(yè)經濟功能，更需拓展農業(yè)的生態(tài)功能、文明承載與繼承功能，讓農業(yè)農村成為人們親近自然、享受生活、體悟人生的理想去處。在主體融合方面，推動新型農業(yè)經營主體與小農戶的緊密結合，加快培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮好其引領帶動作用，把小農戶吸引到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中來，有效提高農業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)利益的合理分配和互利互惠。

（二）做大做強生態(tài)產業(yè)

要大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動改善農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，恢復和提升農村生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。注意發(fā)掘和拓展農業(yè)在保留歷史、體驗文化、保護生態(tài)等方面的多樣化功能屬性，結合信息、互聯(lián)網、新能源等技術進步，拓展“生態(tài)+”模式，發(fā)展生產生活生態(tài)有機融合的產業(yè)形態(tài)，把生態(tài)資產價值充分釋放出來。要把生態(tài)優(yōu)勢變成農村發(fā)展的寶貴資本，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，在保護生態(tài)中發(fā)展產業(yè)，讓農民真正得到實惠。

（三）健全標準和技術體系

要制定生態(tài)產品和服務的統(tǒng)一標準規(guī)范，實行標準化生產和全過程化控制，保障產品和服務質量。加強生態(tài)產品科學規(guī)劃設計，突出特色和個性化，滿足不同群體的消費需求。健全生態(tài)產品和服務的技術支持體系，積極推廣新技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝的改造升級，不斷提高科技含量。

（四）加強監(jiān)管

明確保護生態(tài)環(huán)境的底線要求，通過環(huán)保監(jiān)督、生態(tài)恢復、生態(tài)產品標識認證等公共服務，對生態(tài)產品和生產全過程的生態(tài)性實施有效管理，最大程度減少浪費和污染，增加對自然的親和度，保持鄉(xiāng)村持久的產品輸出能力和宜居環(huán)境。要加強生態(tài)產業(yè)市場秩序監(jiān)管，杜絕產品和服務良莠不齊、以次充好等現(xiàn)象。

（五）加強政府配套服務

要在國家層面出臺促進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化的指導性意見，加強頂層設計，明確財政、稅收、土地、金融等支持政策，加強社會化服務體系建設。加強綠色生態(tài)指向，加大對農業(yè)廢棄物資源化利用、耕地保護、化肥和農藥減量等支持力度，促進農業(yè)資源可持續(xù)利用。加大對農產品深度加工及一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的支持，增強農業(yè)產業(yè)的整體競爭力。

總之，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村功能價值日益凸顯，加強對傳統(tǒng)農業(yè)的生態(tài)化改造及做大做強農業(yè)生態(tài)產業(yè)，對于實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展，做好新時代“三農”工作具有重大意義。

（作者為吉林省政協(xié)主席）