鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

編者按：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且寫入《黨章》，今年的中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個總部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。兩會期間，國家發(fā)改委副主任張勇、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦從不同角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行解讀，眾多代表委員通過議案提案，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

國家發(fā)改委副主任張勇在回答記者提問時表示：總理的《政府工作報告》明確了2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的九大重點(diǎn)任務(wù)，其中有一部分專門講述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且也寫入《黨章》，今年的中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農(nóng)”工作的一個總部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。

每年春節(jié)前電視媒體都大量的報道農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，包括騎著摩托車，甚至有摩托車后面馱著上百斤的東西回家，現(xiàn)在戶籍在農(nóng)村的人口有8億多，農(nóng)村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數(shù)都是青壯年，除了過年，都不在農(nóng)村，在農(nóng)村不少地方確實(shí)缺少生機(jī)、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問題確實(shí)在不同程度上存在。這個現(xiàn)象也反映出了鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切要求。實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計(jì)。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計(jì)，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五個要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動和重大計(jì)劃，明確實(shí)施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個方面著力：

一是著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因?yàn)槲覈r(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn)。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)。

三是要強(qiáng)化支撐和保障。因?yàn)槲覈l(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何立峰主任講，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重，而這些貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實(shí)實(shí)把《規(guī)劃》編制好、實(shí)施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在回答記者提問時表示：十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次兩會、政府工作報告又做了專門部署，這充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度重視。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而且中央也描繪了一個宏偉的藍(lán)圖。我也了解到，這個戰(zhàn)略提出以后社會各界反響強(qiáng)烈，廣大農(nóng)民更是歡欣鼓舞，可以說這個戰(zhàn)略深得民心。中央提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略20個字、5句話，大家都耳熟能詳，非常鮮明具體、瞄準(zhǔn)了小康的短板。我以為，這是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個目標(biāo)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

怎么樣來實(shí)施這個戰(zhàn)略，落實(shí)中央部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們也在研究，也在謀劃。最近，農(nóng)業(yè)部啟動了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，派了120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進(jìn)行為期一個月的駐村調(diào)查，就是對農(nóng)村基層，特別是鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行全景式調(diào)查，包括把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設(shè)等這些情況都摸清楚，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施組織提供第一手的材料。

現(xiàn)在各方面都在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)方略，我也注意到媒體界的報道，還有此前其他新聞會議大家提出的這方面的關(guān)注。概括的講，要抓好“三個重大”。

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，我們又處在千年未有之變局，所以需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引，這方面中央有關(guān)部門正在編制規(guī)劃，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺相關(guān)的政策，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，來增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。

三是要實(shí)施重大行動。要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也到真刀真槍的干?？偟膩碚f，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持補(bǔ)短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

鄉(xiāng)村振興美好的愿景要描繪起來可能會時間很長，形象的說，可以用“三個讓”來表達(dá)。

一是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。就是搞農(nóng)業(yè)不僅有干頭，還要有說頭、有看頭、有賺頭，農(nóng)業(yè)將來是這樣的。二是要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。一說農(nóng)民，傳統(tǒng)的概念就是臉朝黃土背朝天。今后隨著科技進(jìn)步，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民將是一個有吸引力的職業(yè)，我們要讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，將來想當(dāng)農(nóng)民不容易。三是讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。當(dāng)然這要經(jīng)歷一個過程，但是我堅(jiān)信這一點(diǎn)。