馬志偉委員的發(fā)言發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興提供重要保障

中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面擘畫(huà)了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來(lái)，中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表、路線圖，明確了目標(biāo)和方向。這為培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大好機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，通過(guò)不斷壯大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間；村黨支部、村民委員會(huì)帶領(lǐng)各地因地制宜，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，仍是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和組織基礎(chǔ)；我國(guó)工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)集約化、集體化的程度，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)；改革開(kāi)放的實(shí)踐鍛煉了農(nóng)民、提高了農(nóng)民，有計(jì)劃有目的的專業(yè)培訓(xùn)造就了農(nóng)民，使其逐步成為現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備了人力資源和智力支持，這為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了可能。要把這種可能性真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)和合力克服現(xiàn)實(shí)存在的和可能出現(xiàn)的障礙、困難和問(wèn)題。

目前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有：一是認(rèn)識(shí)上有偏見(jiàn)。一些人認(rèn)為分散的家庭經(jīng)營(yíng)體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；一些人借一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是低效、落后的經(jīng)濟(jì)，不能全面正確看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)、家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、先富與共同富裕之間的統(tǒng)一性，看不到改革開(kāi)放為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是政策落實(shí)中有“盲點(diǎn)”。一些地方缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，一些改革政策措施難以落到實(shí)處。三是農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不力。特別是在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的農(nóng)村，黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在，成為制約大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”，造成一些地區(qū)特別是西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零的現(xiàn)狀。四是集體主義觀念有所淡化。集體主義思想是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟(jì)的靈魂。一些地方“有分無(wú)統(tǒng)”“重分輕統(tǒng)”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，農(nóng)民看不出也享受不到好處，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。五是人才缺乏的狀況沒(méi)有得到根本改觀。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才，出現(xiàn)決策不科學(xué)、揮霍集體積累、無(wú)視集體財(cái)產(chǎn)流失等現(xiàn)象。這些也是造成我國(guó)東西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的重要原因。

只有將黨的方針政策與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大盤(pán)子，才會(huì)相輔相成，相得益彰。為此建議：

一、解決好“腦瓜子”問(wèn)題

各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的意義、地位、功能和作用，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性、重要性和艱巨性，摒棄舊觀念舊思想，形成思想上的統(tǒng)一、行動(dòng)上的自覺(jué)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，因地制宜，統(tǒng)籌安排，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上謀劃發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

二、解決好“新農(nóng)人培養(yǎng)”問(wèn)題

農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)村一切活動(dòng)的主體，關(guān)鍵是要把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為現(xiàn)代新農(nóng)民。因此，要加快發(fā)展農(nóng)村科普教育、職業(yè)教育和技能教育，全面提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力的文化水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)技能水平和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的能力，為他們今后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展、增收和致富奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高要求，著力構(gòu)建各類人才向農(nóng)村一線流動(dòng)的體制機(jī)制，著力培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“新農(nóng)人”，使其成為鄉(xiāng)村振興、村業(yè)興旺、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要促進(jìn)力量。

三、解決好“怎樣發(fā)展”問(wèn)題

一要根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求，從頂層對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)。制定國(guó)家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃總領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方主動(dòng)參與的組織實(shí)施體系，形成上下一心、步調(diào)一致、齊抓共管、共謀發(fā)展的良好工作氛圍，在規(guī)劃引領(lǐng)下，讓促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作更加切合實(shí)際，符合民意，穩(wěn)步推進(jìn)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。二要把“綠水青山就是金山銀山”的理念切實(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。通過(guò)整合鄉(xiāng)村山水林田湖草、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)等資源，在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的陣痛中，在宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、為消費(fèi)者提供多元化農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“聚寶生財(cái)”。三要充分運(yùn)用農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房改造利用改革試點(diǎn)等利好政策和時(shí)機(jī)，激活要素、激活市場(chǎng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，讓資本源頭活水潮涌鄉(xiāng)野。通過(guò)土地入股、資金入股、技術(shù)入股等多種形式，盤(pán)活農(nóng)村各種可利用資源，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四要因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)。一方面，要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有村企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精做強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、高水平管理，積極打造品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要打破條條框框的限制和約束，逐步打開(kāi)擺脫自然稟賦的產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)造吸引產(chǎn)業(yè)資本的投資環(huán)境，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。通過(guò)建設(shè)專業(yè)合作社等，把“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“小群體”與產(chǎn)業(yè)“大龍頭”“大市場(chǎng)”緊緊對(duì)接起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)民組織化程度的重要載體，也是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的制度基礎(chǔ)。只有持續(xù)不斷地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能照顧好農(nóng)民的切身利益，才能更加堅(jiān)定中國(guó)廣大農(nóng)民走新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的信心和決心，穩(wěn)固農(nóng)村改革發(fā)展大局，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

（作者為青海省政協(xié)副主席）