楊莉代表，湖南代表團關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的建議

黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也為新時期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供了重要遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，實施鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

近年來，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬了，農(nóng)業(yè)附加值提高了，農(nóng)民收入也得到明顯增加。但是，當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，主要表現(xiàn)在有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。三是利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單。目前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農(nóng)民的技能素質(zhì)低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。五是基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給不足。

為此，我建議：

一是要因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我國各地農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，因此發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的新格局。特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，要結合精準扶貧精準脫貧，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)。

二是要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導向，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，著力構建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。

三是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地、承包權和經(jīng)營權“三權”分置制度。同時，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，以保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預期，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展比較好的農(nóng)村，集體經(jīng)濟往往也比較好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，積極探索通過村村聯(lián)合、強村幫弱村、大村帶小村等方式，抱團連片發(fā)展，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。