健全寧德市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制研究

摘 要：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超、突破和跨越發(fā)展的必然選擇。寧德作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，近年來(lái)正積極實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)，體現(xiàn)了寧德尋求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略愿景。本文以寧德創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐探索為例，對(duì)我國(guó)東部后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；機(jī)制創(chuàng)新；寧德

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，

習(xí)近平總書記就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把科技創(chuàng)新放在事關(guān)中華民族前途命運(yùn)的高度加以思考和推進(jìn)?？倳浬羁讨赋觯瑢?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。總書記的重要講話，為我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)前，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略還面臨一些思想觀念和體制機(jī)制障礙，如何加大改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 寧德創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐探索

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是后發(fā)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)趕超、突破和跨越發(fā)展的必然選擇。2016年9月，寧德市委審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型寧德的決定》，提出創(chuàng)新作為內(nèi)生增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力就要以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，寧德市在自主創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新氛圍營(yíng)造、人才戰(zhàn)略提升、科技交流空間拓展等方面取得了初步的成效。

1.1 體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

“十二五”期間，寧德市科技進(jìn)步意識(shí)明顯提高，政策措施逐步完善。寧德市制定出臺(tái)了《中共寧德市委、寧德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化引導(dǎo)作用。2015年，寧德市大力推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，截至2015年底，保留寧德市科技局行政權(quán)力事項(xiàng)19項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)、部門責(zé)任事項(xiàng)45項(xiàng)；保留寧德市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)8項(xiàng)、部門責(zé)任事項(xiàng)40項(xiàng)，行政權(quán)力、公共服務(wù)、部門責(zé)任“三張清單”及時(shí)對(duì)外公布，編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，嚴(yán)格按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單”行使職權(quán)。在鼓勵(lì)創(chuàng)新、起用人才上海納百川、不拘一格。在人才引進(jìn)上，圍繞寧德市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以“院士專家工作站”“博士后科研工作站”為載體，深入實(shí)施緊缺急需人才引進(jìn)計(jì)劃，挖掘、集聚、造就人才。加大對(duì)本地領(lǐng)軍人才的優(yōu)選和培養(yǎng)力度，并建立健全人才評(píng)價(jià)認(rèn)定、流動(dòng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，努力形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。2017年6月30日，寧德市新出臺(tái)“1+5”人才新政，即《關(guān)于實(shí)施“三都澳人才計(jì)劃”的意見(jiàn)》和5 份配套政策文件，初步形成了一套比較完善的人才政策體系，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)、組織保障等方面提出了一系列舉措，充分考慮了引進(jìn)人才與本土人才培養(yǎng)的平衡關(guān)系，在引進(jìn)人才的同時(shí)呼應(yīng)本土人才的訴求，加強(qiáng)對(duì)本土人才的認(rèn)定和培養(yǎng)，實(shí)施寧德市特支人才“百人計(jì)劃”激勵(lì)本土優(yōu)秀人才，制定寧德民間優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，使人才政策更接地氣，提高本土人才的保有率。

1.2 產(chǎn)學(xué)研合作模式實(shí)體化的創(chuàng)新組織運(yùn)行機(jī)制

有效整合企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，是寧德推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐的重要內(nèi)容。 近年來(lái)，在政府部門的推動(dòng)與引導(dǎo)下，寧德通過(guò)依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所、金融及科技中介等機(jī)構(gòu)，積極探索產(chǎn)學(xué)研合作模式的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要技術(shù)支撐。近兩年，寧德國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共爭(zhēng)取市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，截至目前，擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)；國(guó)家級(jí)中小電機(jī)、化油器特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)；大黃魚育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心41家，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，建立院士工作站11個(gè)；寧德市科技服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器5家。

1.3 以工業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制

寧德市自1988年成立閩東賽岐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來(lái)，到目前為止現(xiàn)有國(guó)家開發(fā)區(qū)一個(gè)（東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），省級(jí)工業(yè)園區(qū)12個(gè)，還包括眾多的由各縣市區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的小型工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過(guò)這20多年的開發(fā)建設(shè)，寧德的工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的投資熱土、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭區(qū)域，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)既是寧德工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速崛起的縮影，又是引領(lǐng)寧德未來(lái)發(fā)展重要的 “戰(zhàn)略高地”。特別是近幾年，市委、市政府把“主攻工業(yè)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，依托工園區(qū)為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，取得了較好成效。

2 寧德市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中存在問(wèn)題的反思

寧德市在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 科技投入不足。

一方面，力量投入不足。2015年新一輪縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，除古田縣科技局屬政府工作部門，并加掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子外，其他縣（市、區(qū)）科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局被并入發(fā)改局，而且除蕉城、福鼎、霞浦外，其他縣（市、區(qū)）均沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位編制和專職人員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)處于“網(wǎng)破線斷”狀況。同時(shí)，我市大部分企業(yè)甚至包括鼎信系列企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有專門從事專利管理工作的部門和人員，在專利挖掘、申請(qǐng)、運(yùn)用等方面主動(dòng)性不強(qiáng)、能力水平較低。此外，我市沒(méi)有本土的專利代理機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)外地代理機(jī)構(gòu)辦事處或區(qū)域?qū)T駐寧，受人員數(shù)量、技術(shù)領(lǐng)域和水平的限制，影響了企業(yè)專利申請(qǐng)質(zhì)量。另一方面，經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，市財(cái)政每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金投入保持在80萬(wàn)元，主要用于資助專利申請(qǐng)和宣傳培訓(xùn)，在全省設(shè)區(qū)市居于末位；各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)最高為3萬(wàn)元，最低為3000元。同時(shí)，不少企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行的影響，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化等方面投入不足。財(cái)政對(duì)科技的投入仍然有限，且多元化投入渠道尚未建立。科技金融的發(fā)展速度滯后于企業(yè)和社會(huì)需求。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)較弱。

我市不少企業(yè)雖已意識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要性，但真正將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌計(jì)劃考慮的不多。大部分企業(yè)沒(méi)有針對(duì)核心技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)等問(wèn)題，制定系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃。一些企業(yè)認(rèn)為專利對(duì)提升企業(yè)效益沒(méi)有直接作用，只是用于報(bào)項(xiàng)目、做門面，且專利審查周期長(zhǎng)，后期維護(hù)費(fèi)用高，而企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品更新快，專利不能起到應(yīng)有的作用，因此在專利創(chuàng)造方面投入不高；一些企業(yè)認(rèn)為自身研發(fā)出來(lái)的技術(shù)容易被同行仿冒與抄襲，如果申請(qǐng)了專利，其新技術(shù)更易因公示而泄密，因而選擇了“閉門造車”的封閉發(fā)展模式。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。

有的企業(yè)將申報(bào)專利作為享受政策的“敲門磚”，雖然申報(bào)專利積極性高，但專利授權(quán)后就躺著“睡大覺(jué)”，沒(méi)有積極實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。同時(shí)，每年省級(jí)專利產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目名額有限，而寧德市、縣均未配套制定推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)政策，也在一定程度上影響了企業(yè)積極性。受人員編制影響，目前全市具有省政府頒發(fā)的專利執(zhí)法證的人員只有10人，除市局、福安、周寧、霞浦外，其他縣（市、區(qū)）均無(wú)執(zhí)法人員，影響了執(zhí)法活動(dòng)的開展。同時(shí)，一些企業(yè)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，有的企業(yè)感到維權(quán)舉證成本較高，得不償失，因此放棄維權(quán)追責(zé)的權(quán)利。

2.4 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不夠完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力未能有效激發(fā)。

創(chuàng)新不能依靠行政命令推進(jìn)，構(gòu)建科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制至關(guān)重要。改革開放以來(lái)，不少地區(qū)對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員給予重獎(jiǎng)，但沒(méi)有形成切實(shí)有效的制度體系，對(duì)于科技工作者往往還是強(qiáng)調(diào)“淡泊名利，無(wú)私奉獻(xiàn)”以及“淡化個(gè)人，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)”等。在市場(chǎng)化條件下，就像利潤(rùn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力一樣，“名利”是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步建立健全在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛通行的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益制度，才能激發(fā)創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以持續(xù)開展。

3 健全寧德創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上加大改革創(chuàng)新力度，落實(shí)有針對(duì)性的舉措，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

3.1 著力完善市場(chǎng)化的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。要打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，通過(guò)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率；積極開展市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，禁止不當(dāng)補(bǔ)貼落后產(chǎn)能的行為。

3.2 著力調(diào)整完善政策和考評(píng)導(dǎo)向

逐步將現(xiàn)有的追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的“規(guī)模趕超型”政策體系，改革為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的“創(chuàng)新導(dǎo)向型”政策體系，實(shí)現(xiàn)從抓物質(zhì)要素投入為主向抓人力資本提升為主轉(zhuǎn)變，從抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)為主向抓新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝推廣應(yīng)用為主轉(zhuǎn)變。完善地方領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加快健全以科技進(jìn)步與創(chuàng)新為主要內(nèi)容的干部考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

3.3 著力深化科技體制綜合改革

近幾年，寧德的新能源領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)外表現(xiàn)出良好的勢(shì)頭。當(dāng)?shù)匾獓@新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新能力建設(shè)和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)大學(xué)、科研院所、企業(yè)開展緊密合作，協(xié)同創(chuàng)新，建立有利于促進(jìn)創(chuàng)新要素向新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集的合作機(jī)制和組織模式。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，鼓勵(lì)民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快高水平大學(xué)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式和評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化科研應(yīng)用導(dǎo)向，增加應(yīng)用成果產(chǎn)出，著力增強(qiáng)高校院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.4 著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

切實(shí)解決制約企業(yè)創(chuàng)新的突出問(wèn)題，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。加大普惠性創(chuàng)新政策支持力度，完善優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策，擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的“話語(yǔ)權(quán)”，同時(shí)健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，激發(fā)企業(yè)開展創(chuàng)新的主動(dòng)性。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，充分發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新的組織推動(dòng)作用。

3.5 著力構(gòu)建人才發(fā)展體制機(jī)制

加大人才政策創(chuàng)新力度，著力在知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、完善收入分配、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積極探索，尋求突破，尤其要堅(jiān)持事業(yè)激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，讓科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定、在資本市場(chǎng)上的變現(xiàn)等方式增加合法收入，得到合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，全面激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

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作者簡(jiǎn)介

林金灼（1985- ）福建福安人，寧德市委黨校講師，研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。