“放管服”改革下的地方政府困境淺析

摘 要：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府“放管服”改革不斷取得新的成果，民眾對(duì)來(lái)自服務(wù)型政府新的變化有了更多的獲得感。各級(jí)地政府在實(shí)踐中不同層面的遇到本地區(qū)的困境。本文從“放管服”改革持續(xù)深入角度入手，對(duì)中央政府、省級(jí)政府、市（縣區(qū)）政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面出現(xiàn)的上下對(duì)接不暢、基層監(jiān)管任務(wù)重、群眾辦事難依然存在等困境進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 “放管服”改革 困境

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成就，特別是從2010年始經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。以此為背景，政府職能從上世界八九十年代偏重經(jīng)濟(jì)管理開(kāi)始向本世紀(jì)初對(duì)社會(huì)事務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管投入更多關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將簡(jiǎn)政放權(quán)做為全面深化改革的“先手棋”，不斷推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（“放管服”）改革，民眾對(duì)來(lái)自服務(wù)型政府新的變化有了更多的獲得感。十九屆三中全會(huì)，黨中央再一次順時(shí)應(yīng)勢(shì)，做出了深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要決定，為更全面和深層次的政府“放管服”改革指明前進(jìn)方向。

2016年5月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)放管服改革電視電話會(huì)議上提出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。政府行政審批體制改革即通過(guò)政府自身簡(jiǎn)政放權(quán)的落地，達(dá)到行政效能的提升，從而激活市場(chǎng)主體的動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新潛力。政府機(jī)構(gòu)從中央政府到地方各級(jí)政府，二者既有緊密的關(guān)聯(lián)又各有所不同。中央層面的“放管服”改革在各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)過(guò)程中，由于地區(qū)、領(lǐng)域和職能的不同，“放管服”的具體內(nèi)涵也不盡相同。準(zhǔn)確把握“放管服”在特定地區(qū)、特定領(lǐng)域和特定職能下的具體內(nèi)涵，是更好推進(jìn)“放管服”改革的前提。在此前提下，從中央政府到各級(jí)地方政府在深化改革進(jìn)程中，在省市縣（區(qū)）層級(jí)各領(lǐng)域管理權(quán)限對(duì)接中仍然存在以下困境：

1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)力度仍需加大。

伴隨“放管服”改革的持續(xù)深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得突出成果。集中體現(xiàn)在減少行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行減稅降費(fèi)，推行清單管理，優(yōu)化政府服務(wù)等方面。實(shí)踐中涉企審批已大幅減少，企業(yè)“辦證”難題大幅緩解，涉企收費(fèi)持續(xù)降低，推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，如“一窗受理、一站服務(wù)”、一網(wǎng)通辦、“不見(jiàn)面審批”等做法，深受服務(wù)對(duì)象歡迎和好評(píng)增強(qiáng)了企業(yè)群眾獲得感。與此相對(duì)，各級(jí)地方政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面存在以下問(wèn)題。

在實(shí)際運(yùn)行中，法律和制度方面存在部分改革措施法律政策不配套、上下銜接不順、左右不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。各省級(jí)“放管服”改革中保留的行政審批事項(xiàng)基本都是由國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的，在此前提下個(gè)地方政府才梳理地方性法規(guī)。如，金融領(lǐng)域立法上，法律邊界不清楚，容易引發(fā)非法集資等損害群眾利益的事件。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，存在放權(quán)質(zhì)量不高和基層承接能力不足問(wèn)。由于層級(jí)節(jié)制關(guān)系，越接近基層的地方權(quán)力越小，往往形成“權(quán)力倒掛”現(xiàn)象。比如，很多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，縣級(jí)政府僅具有初審權(quán)，市級(jí)政府、省級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院才能決定最終審批。如此一來(lái)層層報(bào)批，造成“公章旅行”“公文長(zhǎng)征”等現(xiàn)象的存在，正是權(quán)責(zé)不清和職責(zé)交叉的體現(xiàn)。進(jìn)一步放開(kāi)基層地方政府的自治權(quán)是未來(lái)探索解決此類問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。

2 繼續(xù)監(jiān)管體制改革，市場(chǎng)監(jiān)管理念仍需創(chuàng)新。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，要求我們?cè)诒O(jiān)管體制改革時(shí)，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管，探索更加有效的監(jiān)管模式，創(chuàng)新實(shí)踐公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管等理念。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是放，而是要放管結(jié)合，放的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，達(dá)成維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、正常的市場(chǎng)秩序、使市場(chǎng)既有活力又不繁亂的監(jiān)管目標(biāo)。

各個(gè)監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，事中事后監(jiān)管產(chǎn)生缺位。如工商行政部門前置審批改為后置，出現(xiàn)的企業(yè)注冊(cè)登記后的信息不能及時(shí)共享問(wèn)題，稅務(wù)部門查詢不到企業(yè)工商信息、工商部門查詢不到企業(yè)相關(guān)的稅務(wù)信息。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，搭建統(tǒng)一市場(chǎng)。對(duì)金融、證券、航運(yùn)、環(huán)保、等全國(guó)性或跨區(qū)域事務(wù)的監(jiān)管，中央部門可加強(qiáng)垂直管理，對(duì)土地、貿(mào)易、安全等中央地方共管事務(wù)的監(jiān)管。以金融為例，各個(gè)地方常見(jiàn)的“非法集資”問(wèn)題便是一個(gè)集中體現(xiàn)，中央部門和地方部門在對(duì)這一領(lǐng)域、這類事件處理時(shí)，應(yīng)多加信息互動(dòng)，及時(shí)傳遞動(dòng)態(tài)，完整統(tǒng)一的解決問(wèn)題，減少民眾的損失。

由監(jiān)管主體的人員配備、物質(zhì)保障等限制，引起的監(jiān)管能力亟有待提升。在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，市場(chǎng)活動(dòng)主體眾多、活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，靠有限的監(jiān)管主體查不過(guò)來(lái)的，也不能總是依賴年檢年審、檢查檢測(cè)、評(píng)比驗(yàn)收、收費(fèi)交費(fèi)等困擾企業(yè)的老辦法，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方法，采用事中提前警示、提醒、約談、監(jiān)測(cè)等簡(jiǎn)單實(shí)用方法，運(yùn)用第三方評(píng)估、行業(yè)自律、投訴舉報(bào)、輿論監(jiān)督等手段，提高監(jiān)管效率。

3 提升政府服務(wù)能力，公共服務(wù)效率仍需提高。

優(yōu)化服務(wù)方面存在的問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單直接，如網(wǎng)上審批的平臺(tái)困境，省市縣多層政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)共享問(wèn)題，政務(wù)大廳審批權(quán)限不足，政府購(gòu)買服務(wù)尚未有效推開(kāi)，群眾辦事難（辦證多、辦證難）問(wèn)題依然存在。這就要求各級(jí)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推出符合民眾溝通習(xí)慣的移動(dòng)APP并且善于運(yùn)用新的網(wǎng)絡(luò)流行用語(yǔ)等。行政審批服務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)一步做到清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)，集中行政審批權(quán)限，從硬件環(huán)境到軟件環(huán)境，更有效的為服務(wù)對(duì)象提供高效便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。針對(duì)群眾辦事難問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步明確并且規(guī)范辦事、辦證流程和所需資料要件，多渠道公開(kāi)并加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府工作人員服務(wù)意識(shí)。

簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向。如總理所言，“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。在清楚這場(chǎng)自我革命深刻意義基礎(chǔ)上，從中央政府到各級(jí)地方政府皆應(yīng)明確定位、堅(jiān)定信念、重在擔(dān)當(dāng)，在簡(jiǎn)政放權(quán)上勇于突破“敢放敢接”，在放管結(jié)合上勇于創(chuàng)新“高效監(jiān)管”，在優(yōu)化服務(wù)上增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)“服務(wù)至上”，最終不斷提高政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)活力，激發(fā)全民創(chuàng)造力，為黨和政府新時(shí)代的總體目標(biāo)一往無(wú)前。

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作者簡(jiǎn)介

王奧（1981— ），中共營(yíng)口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。