推進中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

朱璐華

摘 要：隨著城市人口數(shù)量的增多，城市規(guī)模的擴張，我國的城市化與城鎮(zhèn)化發(fā)展比較迅速，影響力越來越大，發(fā)展前景一片大好，已經(jīng)成為國內(nèi)外學者和大家關注的焦點，但是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一些問題。本文從二元體制、資源環(huán)境的約束、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面對推進中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展進行了分析。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型工業(yè)化 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 破解城鄉(xiāng)二元體制，為中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

破解城鎮(zhèn)多二元體制要從思想上根除城多分離的思推定式，除破解二元體制的思

想上的障礙，，首先要提倡城市與農(nóng)村無差別發(fā)展的思想，樹立城多共同發(fā)展的思想。

首先改變現(xiàn)有的戶制度，將其主要作為人口的登記和民事關系證明所用。要消城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口的差別，取消阻礙農(nóng)村人口進城的規(guī)定障礙，建立一元的戶口登記制度，消除城市和農(nóng)村群眾在身份上的差別，盡量做到服務和管理跟隨人口的流動，保證公民自由遷徒的權(quán)利。

再次盡量統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務，去除戶籍福利，我國的戶籍制度要進行有效的改條就要將附著在戶籍上的多項諸如醫(yī)療、社保等附加戶籍福利去除，戶籍僅為人口登記和社會關系證明所用。要將義務教育，社保、就業(yè)等制度的完善及統(tǒng)一作為重點，逐步統(tǒng)一城市和農(nóng)村的基本公共服務并且城鄉(xiāng)的服務水平達到相當。

最后就是要根據(jù)我國的實際情況放寬中小城市及小城鎮(zhèn)的的落戶條件。由于大城市的人口力有承載力有限，因此要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務水平，使中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務水平和空氣質(zhì)量優(yōu)于大城市，以此吸引人口的遷入，同時要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，對于達到進入條件的群眾允許其遷入城鎮(zhèn)，這樣就有效的緩解大城市的壓力，中小城市和小城鎮(zhèn)也獲得了發(fā)展，有利于促進廣度的改革。

在改革完善農(nóng)村土地制度方面，要以保障耕地紅線為前提，堅持土地為農(nóng)民集體所有的土地所有制、保持土地原有的用途，尤其是農(nóng)業(yè)用地的用途、充分保障農(nóng)民的基本權(quán)益的原則。以2014年中央一號文件對土地制度改革所做的戰(zhàn)略部署為指導，進一步深化土地制度產(chǎn)權(quán)的改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力逐步擺脫土地的束縛，達到土地產(chǎn)出效益的最大化，進而有效的促進“兩化”的發(fā)展。對于符合規(guī)劃和用途要求的集體經(jīng)營性建設用的土地，可以合理有序的引導其入市以盤活土地的利用方式，增加土地的收益。在宅基地的利用方面，充分發(fā)揮有關部門的監(jiān)管作用，允許農(nóng)民將宅基地作為抵押、擔?；蜃尪伤?。同時，要形成合理的征地制度，規(guī)范征地程序，為被征土地的農(nóng)民提供法律、住房以及相關的社會福利的保障。通過土地制度的改革將農(nóng)村的土地資源合理分配到城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設中，同時將東縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動力解放出來，進而推動我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的發(fā)展。

2 破解資源環(huán)境的約束，強化中國特色域鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎

資源環(huán)境是我國特色城鎮(zhèn)化與型工業(yè)化發(fā)展的基礎，充足的資源和良好的環(huán)境能為“兩化”的發(fā)展提供超強有力的支撐條件。但目前隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程的向前推進，資源消耗越來越多、環(huán)境污染越來越重，這就使得我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的發(fā)展受到了資源環(huán)境的制約，這就不利于我國“兩化”的協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，要使我國的“兩化”發(fā)展有充足的和良好的環(huán)境支持就需要采取相應的有效措施以強化“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，做到資源的綠色使用，提高資源的利用率，保護環(huán)境。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提到要推進綠色發(fā)展，將對自然的攪擾和損毀降到最低，節(jié)約利用土地及能源的資源對資源的利用方式達到最優(yōu)化，致力于環(huán)境治理提高環(huán)境的量，減少主要污染物的排放總量。

其次，保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，。達到保護環(huán)境提高資源利用率的目的。因此在節(jié)約資源保護環(huán)境方面要制定強有力的少人為力量王干涉的環(huán)境政策，以立法的形式或者提供優(yōu)惠政策來確保循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在政策的引導下，鼓勵企業(yè)使用清潔能源并生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，督促對能源需求大，產(chǎn)出低、排放污染物多的企業(yè)進行有效的整改，使其盡量實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。同時國家要根據(jù)國情制定有利循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟政策。

3 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量

推廣信息技術(shù)，提高三次產(chǎn)業(yè)的信息化水平，提高我國產(chǎn)業(yè)的信息化水平有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而為我國的特色城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)支撐。因此要推廣信息技術(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的利用，支持鼓勵各行各業(yè)采用信息技術(shù)盡早實現(xiàn)信息化，以此促進產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展通過信息技術(shù)建立產(chǎn)業(yè)之間的有效聯(lián)系，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級。信息技術(shù)具有高感應度、高帶動度和高滲透性以及高倍增性等特征。在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中要充分利用信息技術(shù)的特點，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信息技術(shù)協(xié)同起來，提高產(chǎn)業(yè)的信息化水平，注重產(chǎn)業(yè)的集約化及專業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與信息化充分融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)的信息化方面，除了夯實其在三次產(chǎn)業(yè)中的基礎地位還要以信息化改造農(nóng)業(yè)，提高衣業(yè)的信息化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中普及相關農(nóng)業(yè)信息及技術(shù)知識，提供專業(yè)的信息和技術(shù)服務，建立綜合的農(nóng)業(yè)信息服務平臺，將信息技術(shù)融合于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使農(nóng)業(yè)的信息化水平得以提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在工業(yè)的信息化方面，以信息技術(shù)改造我國大而不強的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)能，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，推進產(chǎn)品的品種創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，增強其素質(zhì)和競爭力。同時要把握諸如智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速崛起的背景下帶動新的產(chǎn)業(yè)的興起的機遇，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在信息化的催化下得到優(yōu)化升級。在服務業(yè)的信息化方面，要將信息技術(shù)作為改造服務業(yè)傳統(tǒng)管理模式的核心，以信息技術(shù)支持服務業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)，在信息技術(shù)的應用下，服務業(yè)得到了發(fā)展也隨之為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，從而促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的兩個方面，經(jīng)濟的發(fā)展社會的進步離不開中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的有力支撐，中國特色城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的水平體現(xiàn)著我國現(xiàn)代化的水平，二者的良性互動及協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高我國現(xiàn)代化的水平及促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。在我國向著全面建成小康社會奮斗的背景下，推進中國特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段我國的特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化由于歷史和現(xiàn)實原因，存在著發(fā)展階段與發(fā)展水平不相適應等問題，在推進二者協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍存在著城鄉(xiāng)二元體制及脆弱、資源環(huán)境基礎以及不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展體系的限制，因此需要破解城鄉(xiāng)二元體制為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，并要節(jié)約資源愛護環(huán)境為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供充足的資源及良好的環(huán)境承載力，同時要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，最后要有協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系作為二者協(xié)調(diào)發(fā)展的有力載體。推進中國特色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展有力的促進了我國全面建成小康社會，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

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