民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)癥結(jié)研究

任天陽

[摘要]民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)受到地理環(huán)境、歷史狀況及經(jīng)濟(jì)條件制約等原因，教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)歷、工作狀態(tài)等方面普遍存在不合理，以至于民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量長期落后于其他地區(qū)。為改善民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍不合理的現(xiàn)狀，建議規(guī)范教師工資發(fā)放機(jī)制，完善教師引進(jìn)機(jī)制和加強(qiáng)教師激勵機(jī)制建設(shè)，從而優(yōu)化和改善民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的不合理現(xiàn)狀，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)村小學(xué)；教師隊(duì)伍

[中圖分類號]G62

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）03-0077-03

自2012年9月5日出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）之后，國家通過多年的努力對全國諸多義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地督察。然而，現(xiàn)階段諸多小學(xué)依然無法達(dá)標(biāo)，尤以偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)為重。我國農(nóng)村教師數(shù)量龐大，鄉(xiāng)村教師因受地域、環(huán)境的特殊多樣性等原因，出現(xiàn)了課程設(shè)置與實(shí)際脫離、師資不足、年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)、培訓(xùn)內(nèi)容單一等現(xiàn)狀。如何改善目前這種迫切的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)成為大家關(guān)注的重點(diǎn)。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究點(diǎn)簡介。南寧市武鳴區(qū)A民族小學(xué)地處壯族之鄉(xiāng)的武鳴，所在地太平鎮(zhèn)以97%的壯族居民為主。A民族小學(xué)始建于1955年，是一所地地道道的壯族小學(xué)，同時也是A鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模最大的完全小學(xué)。2017年上半年學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生600余人，教職工29人，其中特崗教師6人，南寧市教學(xué)骨干7人。小學(xué)高級教師職稱22人。

（二）研究方法。本研究運(yùn)用人類學(xué)中的田野調(diào)查法，以3個月余的時間期限對壯鄉(xiāng)之地的A民族小學(xué)跟蹤探索，在調(diào)研期間主要使用訪談法和觀察法。通過以A民族小學(xué)為個案的實(shí)地研究，以期尋找民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中現(xiàn)存的些許癥結(jié)。

二、A民族小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存癥結(jié)

（一）教師年齡結(jié)構(gòu)建設(shè)失衡，流動意識較重

在針對教師年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀探析時，A民族小學(xué)教師隊(duì)伍整體情況呈現(xiàn)向年輕化教師驅(qū)合的動態(tài)。但就目前狀況之下，A民族小學(xué)教師隊(duì)伍45歲以上教師依然占到了學(xué)校教師總?cè)藬?shù)的34.5%，40歲以下教師占學(xué)校教師總?cè)藬?shù)58.6%。中間階段教師很少，僅有兩人。

但是由于學(xué)校教師40-45年齡階段教師缺少，容易造成離退休教師離職后出現(xiàn)中間階層斷層的癥結(jié)。另外，在進(jìn)行田野調(diào)查過程中，學(xué)?，F(xiàn)有6名特崗教師中有4人明確有調(diào)職或離職的傾向。據(jù)武鳴區(qū)人事股某股長介紹，現(xiàn)階段并不存在對A鎮(zhèn)補(bǔ)充特崗教師的意向。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致學(xué)校將會面臨巨大的教師短缺問題，出現(xiàn)教師留不住、補(bǔ)不了的問題。

從調(diào)研來看，出現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)失衡問題有以下兩點(diǎn)原因。

1.教師引進(jìn)機(jī)制不合理，不能及時補(bǔ)充缺失教師。一個學(xué)校教師的引進(jìn)制度是否合理決定了這所學(xué)校新鮮血液注入的質(zhì)量。作為民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)，其本身就受地理環(huán)境影響很難招募到較多的年輕教師加入到民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中來。地理因素的影響是學(xué)校目前招募教師重要硬傷。但是，由于學(xué)校新教師的補(bǔ)充更多的是依靠武鳴區(qū)進(jìn)行公開招聘的特崗教師為主，其招聘人員少，可分配名額少。并且A民族小學(xué)自身并未有進(jìn)行自己的教師資源補(bǔ)充渠道，也并未結(jié)合當(dāng)前學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)這教師引進(jìn)機(jī)制。這就造成學(xué)校不能及時補(bǔ)充缺失教師。

2.學(xué)校福利待遇機(jī)制不完善，留不住年輕特崗教師?；贏民族小學(xué)調(diào)研所的資料分析，現(xiàn)有的一些民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)福利待遇機(jī)制并不完善，包括醫(yī)療體檢機(jī)制缺失、食飯補(bǔ)貼缺乏、公共性教師活動失真等。一所學(xué)校的好壞并不只是學(xué)校本身教學(xué)質(zhì)量來進(jìn)行決定的。對于教師們而言，學(xué)校是否設(shè)立較好的福利機(jī)制才是決定學(xué)校好壞的前提。如若學(xué)校的福利機(jī)制不好就不能留住人才，留住年輕血液，也會造成優(yōu)秀教師流失，進(jìn)而也會造成學(xué)校教師質(zhì)量降低的后果。所以，一所學(xué)校的福利待遇機(jī)制的完善程度，才是影響教師留在民族農(nóng)村地區(qū)任教的根本原因所在。

（二）教師薪酬結(jié)構(gòu)失衡，績效獎勵性工資較低

據(jù)從A鎮(zhèn)中心校所得有關(guān)A民族小學(xué)教師工資簡表，并結(jié)合田野調(diào)查中筆者觀察得到的數(shù)據(jù)，其中3000元以下的工資人數(shù)有7人，均為被分配到A民族小學(xué)的特崗教師。3001-4000元之內(nèi)的工資人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重最大，共計(jì)17人。4001元以上的工資所得人數(shù)僅有5人，其中這5人包含正、副校長2人、普通老教師3人。再次基于A鎮(zhèn)中心校所得工資簡表數(shù)據(jù)，進(jìn)行求A民族小學(xué)全體教師工資平均值（N）、工資最大值（MAX）、工資最小值（MIN），分別為：N=3580.3448元，MAX=2800.00元，MIN=5000.00。以廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局所公布的《廣西2016年勞動工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀》中數(shù)據(jù)來看，目前南寧市2016年城鎮(zhèn)非私營單位工資為66255元/年。這也就是說南寧市2016年城鎮(zhèn)非私營單位人員月平均工資為5521.25元/月。但是就目前A民族小學(xué)教師工資簡表所得，目前全校教師均未達(dá)到這一水平。造成居于民族農(nóng)村地區(qū)的A民族小學(xué)教師工資落后于南寧市薪資平均水平相當(dāng)大的原因主要為當(dāng)前學(xué)校所在地武鳴區(qū)剛剛由獨(dú)立的縣變更為南寧市直管的區(qū)。再者，A民族小學(xué)地處相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山村，經(jīng)濟(jì)相對南寧來說欠發(fā)達(dá)，武鳴區(qū)財政收入較南寧市市區(qū)財政收入少，決定了對教師績效性獎勵工資的比重少。

學(xué)校教師另受學(xué)校地理位置的影響，并不能獲得相應(yīng)的農(nóng)村教師補(bǔ)貼。這就導(dǎo)致學(xué)校教師普遍反映工作量大，工資低，所工作量與工資所得不成正比。并且在進(jìn)行對該?？冃ЧべY制度進(jìn)行考量時，發(fā)現(xiàn)學(xué)校目前教師的績效工資來源資金很單一，只有上級進(jìn)行發(fā)放的學(xué)生津貼。這樣單一的績效性工資來源就導(dǎo)致學(xué)校教師所分配的績效性獎金少，教師最終所得的績效性獎勵工資就低，這就對教師起不到應(yīng)有的激勵性作用，甚至?xí)斐煞聪蛴绊憽?/p>

（三）教師授課量較多

據(jù)田野調(diào)查中觀察與A民族小學(xué)2016-2017年度下半學(xué)年課程表所得，學(xué)校29名教職工全部擔(dān)當(dāng)有具體課程，且平均每人最少擔(dān)當(dāng)2門課程。其中語文課程教師共用13名，數(shù)學(xué)教師11名，英語教師4名，其中語文教師還要擔(dān)任寫作與品德的課程，數(shù)學(xué)老師要擔(dān)任壯語與科學(xué)課程，英語教師要分配學(xué)校的13個教學(xué)班。據(jù)與學(xué)校教師訪談時教師的回答來看，學(xué)校教師目前授課科目多，且與自身最高學(xué)歷專業(yè)符合度不高。另外，由于學(xué)校是鎮(zhèn)中心小學(xué)，同時也是鎮(zhèn)中最大一所完小，班級人數(shù)多為45人以上，極個別班級會達(dá)到52人以上。眾多的班級人數(shù)也導(dǎo)致學(xué)校教師在授課時的壓力，不僅學(xué)生學(xué)業(yè)成績會受到影響，其教師自身的壓力感也在加深。

（四）教師素養(yǎng)培訓(xùn)缺失

在進(jìn)行對教師培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行訪談過程，學(xué)校教師普遍反映現(xiàn)有廣西區(qū)、南寧市舉辦的大型培訓(xùn)并不能結(jié)合當(dāng)前學(xué)校實(shí)際情況得到良好的使用。武鳴區(qū)、A鎮(zhèn)和學(xué)校自身所設(shè)置的培訓(xùn)也多為教師教學(xué)技能培訓(xùn)，形式也均為單一型的聽課評課。A民族小學(xué)教師有關(guān)教師職業(yè)道德素養(yǎng)為主要培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)較少。這就導(dǎo)致學(xué)?，F(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容單一，也沒有把對教師職業(yè)道德素養(yǎng)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)貫穿于教師崗前、在職的全程中來。目前之所以并為能夠完好地把教師職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容貫穿于教師崗位中來，主要還是受到各領(lǐng)導(dǎo)階層的重視程度不高，開展此類型的培訓(xùn)少的影響較大。另外，根據(jù)當(dāng)前民族農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀來看，民族地區(qū)由于多為留守兒童，父母雙方外出打工者多。學(xué)生陪伴的主要家長為其（外）祖父母。這樣的一種情況使得家長對教師職業(yè)道德素養(yǎng)程度高低的關(guān)注減少。根據(jù)研究者與A民族小學(xué)一些家長的談話，可以明顯地了解到當(dāng)前民族農(nóng)村地區(qū)的家長依然存在一種“無論教師如何管教學(xué)生，只要學(xué)生身體不會發(fā)生較大損害，且學(xué)習(xí)與考試成績優(yōu)秀即可”的思想，也間接造成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師均不太關(guān)心自己的職業(yè)道德素養(yǎng)水平的高低。

三、改善民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍癥結(jié)的思考

近幾年以來，隨著國家和各級政府教育部門都對民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍特別關(guān)注。各級政府也針對自己所轄區(qū)內(nèi)教師隊(duì)伍的基本狀況作出了相應(yīng)的政策文件，使得民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍得到了較好的改善。但是由于民族農(nóng)村地區(qū)小學(xué)受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和人文素養(yǎng)等多因素的影響，其教師隊(duì)伍的水平依然處于較為劣勢的程度。基于A民族小學(xué)長期調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，以A民族小學(xué)教師隊(duì)伍的癥結(jié)為例，做出一些淺顯的思考。

（一）創(chuàng)辦靈活的教師引進(jìn)機(jī)制，改善農(nóng)村教師編制緊缺

教師作為學(xué)校的主體之一，其教師隊(duì)伍質(zhì)量的高低直接決定學(xué)校教師質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績水平的程度?，F(xiàn)在民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師面臨青年教師引進(jìn)難，教師編制緊缺嚴(yán)重的現(xiàn)狀。特別是我國現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師編制緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足的問題已經(jīng)成為制約我國廣大農(nóng)村兒童“學(xué)有所教”和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。這個瓶頸一天不突破，農(nóng)村兒童“有學(xué)上”特別是“上好學(xué)”的目標(biāo)就一天得不到真正實(shí)現(xiàn)。所以，各級各部門一方面要結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀制定出合理靈活的教師引進(jìn)機(jī)制，不僅需要在社會上進(jìn)行公開招聘任教教師，也要結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀公開招募一批管理崗位職員補(bǔ)充到民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)。并且政府部門要實(shí)時與所在地區(qū)高校進(jìn)行洽談，提高大學(xué)生到民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)任教人口的比重，為民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師人才提供一個良好穩(wěn)定的資源庫。這樣不僅能夠?yàn)槊褡遛r(nóng)村地區(qū)小學(xué)引進(jìn)一批高質(zhì)量高水平的青年教師，也能從根本上減輕民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師非工作量大的壓力。

另一方面，我國當(dāng)前教師編制標(biāo)準(zhǔn)將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19。以A民族小學(xué)為例來看，學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生604人，給予教師編制名額為31個。A民族小學(xué)實(shí)有在編教師31名，但由于各種原因借調(diào)離校2人，目前在崗在職29名。雖然這樣的編制名額已經(jīng)達(dá)到國家統(tǒng)一規(guī)定，但由于開設(shè)班級、開設(shè)課程等原因影響學(xué)校目前依然沒有專任的音、美、壯語、科學(xué)、計(jì)算機(jī)教師。不僅是招不到，更重要的是現(xiàn)有民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)編制緊缺問題無法解決。所以，現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍狀況與學(xué)校開設(shè)課程進(jìn)行適當(dāng)?shù)貙γ褡宓貐^(qū)農(nóng)村小學(xué)調(diào)整提高編制額度。使得民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)能夠招的到、留得住。

（二）提高福利待遇，完善績效工資機(jī)制

福利待遇與績效工資是教師除基本工資外在物質(zhì)方面最能直接衡量的方面。一所學(xué)校教師的福利待遇是否完善，績效工資評比發(fā)放是否公平，都是教師考量一所學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)。而作為重要標(biāo)準(zhǔn)之一，其良好程度有時會直接決定教師是否能夠留下來，教得好。所以，在進(jìn)行教師隊(duì)伍管理時，相關(guān)管理部分要結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的特殊性地位，制定完善相關(guān)的福利待遇。只有福利待遇完善，教師才能安心留下來，進(jìn)而加強(qiáng)教師對學(xué)校的向心性，并能促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量的提高。另一方面，也要不斷的加大公平力度。一個公平的競爭環(huán)境是建立協(xié)調(diào)的教師人際關(guān)系、促進(jìn)教師心理和諧的前提，也是建設(shè)“和諧校園”的重要保障。所以在進(jìn)行績效工資分配方案制定、使用、后期評價的所有階段都要始終貫徹好公平這一重要思想。只有做到公平、公正、公開才能更好地促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的良性競爭發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度

教師作為特殊的職業(yè)，其使得教師要以高水平的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以不斷提升職業(yè)道德素養(yǎng)。教師本身面臨的對象多為接受教育的學(xué)生，而小學(xué)生由于其心智發(fā)展的規(guī)律，往往會在日常學(xué)習(xí)中主動模仿教師的一言一行。這就需要教師在教育教學(xué)中始終堅(jiān)守保持良好的教師職業(yè)道德素養(yǎng)。而身處民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的教師受其教授對象民族、環(huán)境、文化等特殊性的影響，使得其更要加強(qiáng)自身職業(yè)道德素養(yǎng)的修煉。這樣不僅能夠在少數(shù)民族聚集地區(qū)提升教師偉大的形象，也能夠在工作中潛移默化的影響受教育者。

所以作為政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，不僅要增加培訓(xùn)次數(shù)，更好注重培訓(xùn)質(zhì)量，做到對教師培訓(xùn)制度的進(jìn)一步完善。再者，民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)也要施行一系列措施，不僅要集中教師對其在教育教學(xué)工作中沒有堅(jiān)守教師職業(yè)道德行為進(jìn)行反思，更好督促教師隊(duì)伍中每一位成員努力做到“吾日三省吾身”。最后，教師自身也要擁有加強(qiáng)本身職業(yè)道德素養(yǎng)的覺悟，要不錯過政府部門或?qū)W校組織的關(guān)于教師職業(yè)道德素養(yǎng)的每一次培訓(xùn)。也要在教育教學(xué)工作外的時間內(nèi)嚴(yán)格以教師職業(yè)道德素養(yǎng)來要求自己。做到把教師職業(yè)道德素養(yǎng)貫穿自己生活的點(diǎn)滴之中。

總之，民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的管理與發(fā)展關(guān)乎民族地區(qū)小學(xué)生的受教育水平。其隊(duì)伍水平的提升離不開政府、學(xué)校和教師個人的共同努力。只有民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍得以良性發(fā)展，才能更好地提高民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量水平，促進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的繁榮向上。

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