鄉(xiāng)村振興下的人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

摘要：黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，這為鄉(xiāng)村人才成長提供了廣闊背景和有效機遇。應(yīng)確立新時代鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這是“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵也是動力源之所在。一是要樹立鄉(xiāng)村人才的整體發(fā)展觀，二是要探索鄉(xiāng)村人才成長新模式，三是要創(chuàng)辦有利于鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的各類學校。其中，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)賢、志愿者、鄉(xiāng)村學校等，是鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，必須突破傳統(tǒng)觀念的束縛，進行大膽甚至非常規(guī)的制度創(chuàng)新，以便盡早實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的宏偉奮斗目標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才成長；戰(zhàn)略構(gòu)想；創(chuàng)新模式；第二學校

基金項目：中國社會科學院重大課題“科學發(fā)展觀視野下的鄉(xiāng)村治理研究”（YZD2011—16）；中國社會科學院創(chuàng)新工程“政治發(fā)展與國家治理”

中圖分類號：C96；D61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）04-0010-05

黨的十九大報告明確提出“鄉(xiāng)村振興”，這將成為改變當下中國農(nóng)村落后面貌的轉(zhuǎn)折點。“鄉(xiāng)村振興”將從根本上確立鄉(xiāng)村不可替代的價值和地位，也為其長治久安和穩(wěn)定發(fā)展奠定了基調(diào)。然而，如何振興鄉(xiāng)村，研究者尚缺乏創(chuàng)新性和有效性思路，對于“人才成長”這個關(guān)鍵詞或瓶頸問題更缺乏深入探討，致使“鄉(xiāng)村振興”很難落到實處。本文認為，人才培育和發(fā)展是“鄉(xiāng)村振興”的要義所在，必須突破以往的人才發(fā)展理念，形成前瞻性、有機性和戰(zhàn)略性的格局與構(gòu)想。這是牽一發(fā)而動全身的偉大系統(tǒng)工程。

一、樹立鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀

鄉(xiāng)村人才之缺乏甚至匱乏，并非始于今日。對于鄉(xiāng)村人才的重視以及培養(yǎng)并非一時興起，而是貫穿于黨和國家以及各級政府工作的始終。然而，不可否認的是，長期以來尤其是隨著改革開放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村人才外流和缺失變得愈加嚴重，有的村莊甚至出現(xiàn)人才“饑荒”，即只剩下老人、孩子和婦女。據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村各類實用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才之缺乏。① 而各級優(yōu)秀領(lǐng)導干部在鄉(xiāng)村更為缺乏。沒有人才的鄉(xiāng)村，不要說振興，就是維持也是一句空話。何以會出現(xiàn)鄉(xiāng)村的人才“饑荒”狀況，我們應(yīng)怎樣從根本上解決鄉(xiāng)村人才缺乏問題？對此，不能不從觀念上進行思考和突破。

在許多人看來，所謂城鎮(zhèn)化就是去鄉(xiāng)村化，于是鄉(xiāng)村人才也就如同鄉(xiāng)村的凋零一樣，變得越來越缺乏。比較典型的例子是，從鄉(xiāng)村考上大學的學生畢業(yè)后少有愿意回來工作的，城里的干部多不愿到鄉(xiāng)村工作，退休人員也多在城里住，就連到城里打工的農(nóng)民工久而久之也不想回農(nóng)村了。整個鄉(xiāng)村人才變成單向度的外流，少有向內(nèi)進入者，這是一種極不對等的人才流動狀態(tài)。近些年，黨和國家加大了向鄉(xiāng)村輸入人才的力度，像讓機關(guān)干部到村任第一書記，建立大學生村官制度，倡導和激勵年輕人到鄉(xiāng)村接受鍛煉等，都是較為切實可行的辦法。不過，其最大的問題是時間短，有的甚至成為走馬觀花式的鍍金，還有的功利心太強，致使鄉(xiāng)村人才仍處于缺乏、不穩(wěn)定和低效狀態(tài)。可以說，目前的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)有治標不治本的局限，很難真正起到鄉(xiāng)村振興的作用。要解決這個問題，必須進行觀念更新和制度創(chuàng)新，并彰顯鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在價值和魅力。

首先，需打破城鄉(xiāng)人才流動的區(qū)隔與壁壘。一般意義上說，城鄉(xiāng)人才是可以自由流動的，這也是為什么不少高級干部都有基層工作經(jīng)歷，有的甚至接受過各式各樣的基層鍛煉。從國家干部晉升的角度看也是如此，如要得到提升和重用，必須有一定期限的基層工作閱歷。如根據(jù)規(guī)定，“擔任縣處級領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”②。然而，事實上，城鄉(xiāng)人才流動有著巨大的障礙，這就造成城鄉(xiāng)干部較難正常和自由流動的困局。比如，一個鄉(xiāng)村干部要成為城市干部，無異于跨越一道鴻溝；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難成為縣市干部，有的一輩子就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部交換流轉(zhuǎn)。村干部更是如此，由于他們不是嚴格意義上的國家行政官員，所以較少能成為國家干部，這就嚴重影響了其積極性和創(chuàng)造性，也成為其貪腐和惰政的根源之一。盡管有的地方進行了村干部可晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的嘗試，但較少能夠持久下去的，更不要說在全國范圍內(nèi)，這樣的創(chuàng)新并不多見，根本不能改變廣大鄉(xiāng)村的人才交流理念。未來必須真正建立“能上能下”的干部升降制度和機制，全面打破目前的區(qū)隔，形成全國一盤棋的理念，讓包括村干部在內(nèi)的優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部“能上”，并且有快速的跨級上升通道。果能如此，鄉(xiāng)村干部就會變得富有吸引力，并快速成長起來。同理，有志于到鄉(xiāng)村工作的城市人才也可以突破各種阻力和限制，成為鄉(xiāng)村干部隊伍的后備力量。

其次，要高度重視對于主要鄉(xiāng)村干部的選用。整體而言，鄉(xiāng)村干部的選用一直是黨和政府的工作重點，黨的十八大以來，這一點更是得到了明顯加強。如2014年習近平在河南蘭考同焦裕祿干部學院部分鄉(xiāng)村干部學員座談時指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大?，F(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和管理對基層干部素質(zhì)和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當好?！雹?近些年，中央高度重視優(yōu)秀縣委書記的培訓和評選活動，也充分證明了這一點。不過，如何重視鄉(xiāng)村干部，尤其是如何將黨和國家的方針政策落到實處，是一項需要認真研究的工作。就目前情況看，對于鄉(xiāng)村干部的重視遠遠不夠，對于縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度也呈遞減之勢，這也是造成鄉(xiāng)村社會問題眾多，尤其是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的一個重要原因。如果將村干部比成一個人的十指，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是他的手腕，縣市干部就是其臂膀，國家方針政策的傳達和落實需要各級干部包括鄉(xiāng)村干部的分工和協(xié)作。因此，對于鄉(xiāng)村干部容不得半點忽略，更不能簡單籠統(tǒng)而不加區(qū)分地看待鄉(xiāng)村干部，而應(yīng)賦予其各自獨特的功能以及不可代替的價值。以村干部為例，它不僅人數(shù)眾多，而且與廣大村民的關(guān)系最為直接，因此其優(yōu)劣高下至關(guān)重要，對之不可不慎重選用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國家干部體系中處于末端，但它具有橋梁和中介作用，是上承下達的關(guān)鍵。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得其人選，一定會上下通暢、得心應(yīng)手，否則必然會事倍功半。還有縣市干部，它是黨和國家與廣大鄉(xiāng)村聯(lián)系的大動脈，如無得力的縣市干部，廣大鄉(xiāng)村與國家肌體就會變得十分隔膜。因此，必須科學地理解鄉(xiāng)村干部內(nèi)部的關(guān)系，以及它與黨和國家的關(guān)系，否則鄉(xiāng)村人才不可能得到真正重視，更難以做到因才而用和各得其所。

再次，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才安居樂業(yè)的特殊優(yōu)勢。就如同不能就農(nóng)村研究農(nóng)村一樣，對于鄉(xiāng)村人才問題也要與鄉(xiāng)村其他方面聯(lián)系起來加以思考。因為要真正讓鄉(xiāng)村人才不斷涌現(xiàn)和快速成長，一定離不開鄉(xiāng)村優(yōu)勢的發(fā)揮。這就要求我們快速解決目前鄉(xiāng)村社會存在的短板問題，主要包括生活環(huán)境、硬件設(shè)施、公共產(chǎn)品供給等問題，只有這樣才能真正有效地吸引天下英才。具體而言，鄉(xiāng)村人才的穩(wěn)定與發(fā)展，離不開硬件與軟件的配備和提升，尤其要在鄉(xiāng)村的文化建設(shè)上給予大力支持，從而展示鄉(xiāng)村社會的獨特價值和魅力。當鄉(xiāng)村社會有了美麗的生態(tài)環(huán)境、方便快捷的交通設(shè)施、高水平的醫(yī)療和教育、豐富多彩的精神文化生活時，就不愁鄉(xiāng)村人才隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在這方面，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引了大量人才，這對各地鄉(xiāng)村人才的儲備不無借鑒作用。

總之，必須從整體上理解鄉(xiāng)村人才問題，否則就會陷入機械論。如果只是孤立地看待鄉(xiāng)村人才問題，不要說不會有鄉(xiāng)村人才的興旺，即使有也會很快枯竭。另一方面，鄉(xiāng)村干部本身也是一個整體，它需要在強調(diào)縣、鄉(xiāng)、村等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，更注意其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，否則永難打開鄉(xiāng)村人才問題自身存在的一個個死結(jié)。

二、探索鄉(xiāng)村人才成長新模式

盡管鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)一直備受關(guān)注，各地也不斷開展了一些創(chuàng)新性探索，但整體而言仍存在著慣性思維甚至固化模式，這嚴重影響了鄉(xiāng)村人才工作的長遠發(fā)展，也難以真正整合、強化、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍。我認為，必須打破成規(guī)，加強創(chuàng)新，注重實際，緊接地氣，讓鄉(xiāng)村真正成為優(yōu)秀人才的蓄水池和制度創(chuàng)新的實驗場。換言之，必須以非常規(guī)的創(chuàng)新將各路英才吸引到鄉(xiāng)村，從而全面帶動和提速鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

一是創(chuàng)新縣委書記任用制度。由于長期以來的干部升遷制度的限定，縣委書記多是按程序任用，如從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級領(lǐng)導干部提升，或從地委等層級下派。這兩種方式的優(yōu)點是強調(diào)層級漸進和實踐的重要性，但其最大不足是過于突出層級關(guān)系，這樣較難將最優(yōu)秀的人才選拔出來。從鄉(xiāng)村振興的角度考慮，縣市是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的橋梁，縣委書記是鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，因此必須適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求，大膽創(chuàng)新縣委書記的任用制度。除了就近從高低兩層選任縣委書記外，還可越級和破例選拔。如有優(yōu)秀的廳局級甚至更高級別的領(lǐng)導干部欲任縣委書記，可讓其在保留級別的情況下到縣域大顯身手。當然，對那些特別有才干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村干部，即使他們級別不夠，也可通過考察破格提升為縣委書記。我們的目的不是按部就班、刻舟求劍地選用縣委書記，而是將最優(yōu)秀的人才放在這個崗位。以一個省的正副廳局級干部為例，其數(shù)量往往不下百人，按現(xiàn)有的選用模式，他們較少或較難被任命為縣委書記。其實，不少有真才實學的正副廳局級干部甘做縣委書記，而不愿在廳局級干部中換來調(diào)去，與其混跡于大量的廳局級干部之中，還不如到縣上為造福一方發(fā)揮一己才干。像古代的鄭板橋、當代的焦裕祿，他們雖只是個縣級官員，但貢獻和影響力并不比更高級別的官員小。秦始皇時，李斯強調(diào)：海內(nèi)一統(tǒng)，皆為郡縣。④ 之后，中國歷代基本沿續(xù)了秦朝的郡縣制，并選拔全國最優(yōu)秀的人才去做縣令，以至于縣官被稱為父母官。習近平也表示：“郡縣治，天下安?！谖覀凕h的組織和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓練基地?？h委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！雹?因此，從國家和政府角度說，一方面要加大力度宣傳縣委書記的重要性，增強其榮譽感，另一方面要破除陳規(guī)，鼓勵有志向、有才干的高層級干部去當縣委書記，這樣鄉(xiāng)村振興就會充滿希望。當然，讓高層級的領(lǐng)導干部屈身當縣委書記，必須保證其級別不動、待遇從優(yōu)、提升優(yōu)先，尤其是對于那些有志于長期在基層工作的干部，更要給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，從而創(chuàng)造全國上下領(lǐng)導干部爭做縣委書記的局面。

二是把好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的選用關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職低位卑權(quán)小，但責任和影響卻很大，它直接關(guān)系到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展及其命運。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡管對于維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展起了很大作用，但存在的問題也是較為明顯的：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的地位和作用沒有得到突顯。在不少人看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是領(lǐng)導干部的一個余數(shù)或尾巴，有能力有作為者可升遷為更高層級，能力一般或無能者被放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選用過于簡單隨意，缺乏嚴格的審核、考核、監(jiān)督，致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化和道德水平不高，能力不強，有的甚至帶病上崗。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理創(chuàng)新明顯不足。不論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的為政方式，還是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)，都有監(jiān)管不到位的情況，致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為甚至尸位素餐，更不要說創(chuàng)新性開拓與發(fā)展了。村干部也是如此，雖然改革開放以來的村民自治對于鄉(xiāng)村治理意義重大，但賄選、黑社會干預、腐敗成風、道德滑坡、利己主義與金錢至上等，也成為影響村民自治的負面因素。這也是為什么村民自治開展數(shù)十年后，不少村莊仍然貧困落后，以至于不得不選派機關(guān)干部到村幫扶整改。近些年來，一些地方和單位開始探索選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的做法，這是一個創(chuàng)舉，也收到了良好效果。不過，因其臨時性和整改性，大大削弱了其可持續(xù)性與有效性?？上驳氖?，由中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，規(guī)定第一書記任期一般為1至3年，且要“確保下得去、待得住、干得好”。這一規(guī)定彌補了以往進村當?shù)谝粫浀亩唐谛院筒话捕ǜ?，但在村莊第一書記的任用上，仍缺乏開放性、探索性、創(chuàng)新性。因此，建議國家和各級政府確立這樣的為政理念：治國先治縣，治縣先治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治鄉(xiāng)鎮(zhèn)必自村莊開始，以便打下鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用上，要將民選與上級考核相結(jié)合，將自愿報名與審查相統(tǒng)一，將業(yè)績與晉升相關(guān)聯(lián)，并打破各種常規(guī)束縛，從而為鄉(xiāng)村干部任用和成長創(chuàng)造寬松自由的環(huán)境。如縣級職能部門有能力者，可要求到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊當?shù)谝粫洠⑵渎?、責、?quán)、利等直接掛鉤，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊得以善治者，可享受更多物質(zhì)紅利與升遷機會。當然，更應(yīng)鼓勵那些公而忘私、一心為民的基層干部長期扎根鄉(xiāng)村，使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍與堅定柱石。

三是鼓勵和推進退休干部、鄉(xiāng)賢、志愿者為鄉(xiāng)村服務(wù)。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人才缺失主因是“外流”遠大于“進入”，許多原本可為鄉(xiāng)村服務(wù)的人才難以發(fā)揮作用。以在外退休的領(lǐng)導干部和鄉(xiāng)賢為例，他們中有不少人年紀并不老，體力和精力尚好，人脈暢通，經(jīng)濟實力雄厚，尤其有一顆報效鄉(xiāng)里之心，然而因得不到政策支持，難以為家鄉(xiāng)盡心效力。國家能否打破鄉(xiāng)村干部任用制度，讓那些優(yōu)秀的退休干部和鄉(xiāng)賢做鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村第一書記？如果可行，他們一定會不負重望，將鄉(xiāng)村治理得面目一新。不要說給這些人以物質(zhì)激勵，就是沒有報酬，只給他們精神鼓勵，他們也會為鄉(xiāng)村社會發(fā)光發(fā)熱并樂此不疲的。這是因為，在外漂泊一生的游子，無論以前如何，對家鄉(xiāng)的恩情總是難忘的，一旦有機會，他們就會為家鄉(xiāng)振興傾其所有、盡其所能。志愿者也是如此，與城市志愿者相比，鄉(xiāng)村志愿者不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都有較大距離。應(yīng)建立長效機制，讓志愿者尤其是家鄉(xiāng)志愿者為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計出力，努力開發(fā)利用好這一極富有潛力的人才資源。而事實上，當下鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的封閉性、保守性、形式主義堵住了人才“進入”的大門，從而將鄉(xiāng)村變得缺乏活力甚至死水一潭。

鄉(xiāng)村是一塊廣大無垠的樂土，它需要更多優(yōu)秀人才投身其中，并為之奮斗終生。然而，現(xiàn)有的制度與實踐卻把許多優(yōu)秀人才擋在外面，更缺乏不斷進行制度創(chuàng)新的理念和動能，這與改革開放以來的急劇社會變革是極不相適應(yīng)的。今后，我們應(yīng)借鑒以往鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的有益經(jīng)驗，也要總結(jié)其失利的教訓，解放思想，積極進取，尤其要結(jié)合鄉(xiāng)村社會的特點，創(chuàng)造性地改革選人用人制度，不為任何成規(guī)與舊習所束縛。凡是有利于壯大和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍的做法，我們都可以探索和嘗試，而無益和無效的都要摒棄。在此，最為重要的是，要高度重視和最大范圍內(nèi)選用縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，充分盤活本地在外退休的干部和鄉(xiāng)賢，更多吸納志愿者深入鄉(xiāng)村。只有這樣，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)才能走出一條創(chuàng)新性發(fā)展道路，鄉(xiāng)村振興才不至于變成一句空話。

三、以“第二學?！敝凄l(xiāng)村人才成長

教育歷來為家國發(fā)展之長遠大計，有頭腦和眼光者均會在教育上全力以赴。不久前，習近平還強調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。培養(yǎng)人才，根本要依靠教育。”⑥ 鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)關(guān)鍵在教育，在通過教育獲得優(yōu)秀人才，從而形成鄉(xiāng)村善治的原動力和內(nèi)動力。從此意義上說，教育水平之高下直接關(guān)系到鄉(xiāng)村社會發(fā)展之程度。這也是教育發(fā)達的東部沿海地區(qū)比教育落后的中西部地區(qū)，經(jīng)濟與文化獲得了更快發(fā)展的重要原因。但目前的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)主要集中在利用“第一學?！保从蓢覄?chuàng)辦的正規(guī)的大學、中學、小學，而具有輔助性的黨校、職業(yè)學校、夜校等“第二學?！钡淖饔冒l(fā)揮不理想，尤其是缺少由社會參與辦學、立足于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的專門學校，這不能不說是一個重大缺憾。我們認為，除了靠“第一學?！睘猷l(xiāng)村培育人才外，還需要大力發(fā)展“第二學?！保嗅槍π缘嘏囵B(yǎng)鄉(xiāng)村專門人才。

第一，大力發(fā)展縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。與大學、中學、小學這樣的“第一學?！毕啾龋h校是“第二學?！?，是具有輔助性和培訓功用的重要場所，廣大黨員尤其是黨員干部可在黨校獲得很好的學習和成長機會。其中最突出的是中央黨校和各省市黨校，它們成為“第二學?！钡暮诵牧α颗c排頭兵。不過，也應(yīng)該承認，縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用并未得到很好發(fā)揮，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立黨校，即使有也多是有名無實，至多掛個牌子，連基本人員也配備不齊，致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校根本沒有發(fā)揮培育鄉(xiāng)村人才的作用。今后，應(yīng)加大力量創(chuàng)建和發(fā)展縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，使其成為鄉(xiāng)村黨員成長的重要平臺和培訓基地，以克服以往只有黨員領(lǐng)導尤其是高層黨員領(lǐng)導才有機會進黨校學習的局限，讓鄉(xiāng)村黨員也有機會接受黨校培訓。這既有助于鄉(xiāng)村基層黨建工作的開展，也是提高黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部政治覺悟和工作能力的捷徑。至于如何創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，可采取靈活有效的方式方法，可讓外來的專家學者登臺講解，也可讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導尤其是有成就的鄉(xiāng)村黨員講解，還可舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員研討會，有針對性地解決鄉(xiāng)村社會面臨的各種棘手問題?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要避免政治空談，而是將黨的路線方針政策與具體的農(nóng)村實際問題相結(jié)合，力求在政治思想、文化教育、道德品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)意識等方面整體推進。

第二，全面建立有助于鄉(xiāng)村人才成長的專門學校。就目前情況看，針對鄉(xiāng)村的技術(shù)學校、職業(yè)學院以及農(nóng)民學院也有一些，但整體而言并未形成規(guī)模，更未得到普及，而能將之下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的更是少見，更不要說立足于鄉(xiāng)村干群現(xiàn)代化能力水平提高的專門學校了。這就形成一個巨大的反差：廣大鄉(xiāng)村亟需培訓的干群數(shù)量驚人，但真正為他們建立的專門學校卻比較有限，能切合鄉(xiāng)村干群實際情況者更是鳳毛麟角。因此，未來的鄉(xiāng)村人才培育必須加大氣力建立專門學校，這既包括從全國范圍著手建立“第二學校”，也包括將“第二學?！敝苯酉鲁恋娇h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便更貼近鄉(xiāng)村干群尤其是廣大農(nóng)民的實際需求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學院為例，如能建立以鄉(xiāng)村社會的政治、經(jīng)濟、法律、道德、文化、生態(tài)、藝術(shù)、體育等為中心的培訓學校，直接將廣大干群作為培訓學員，實行定期或不定期的培訓學習，那鄉(xiāng)村人才就會獲得內(nèi)生動力，從而克服過于依賴外援式人才的局限。

第三，村莊農(nóng)民可成立夜校、冬校等，利用業(yè)余和休閑時間學習知識、技能，提高道德、文化水平，培養(yǎng)藝術(shù)、養(yǎng)生興趣，提升美好和幸福指數(shù)。這就接續(xù)了毛澤東、梁漱溟等人早年創(chuàng)辦農(nóng)校、業(yè)校的傳統(tǒng)。其實，在廣大鄉(xiāng)村人才培育過程中，最為重要的是有自主性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮基層干群的積極性和創(chuàng)造性，并采取靈活多樣、生動活潑的形式，以適應(yīng)農(nóng)村、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民更好發(fā)展的需求。目前，廣大鄉(xiāng)村干群業(yè)余生活貧乏，有的甚至陷于簡單的唱歌、跳舞、打麻將，還有的誤入賭博、吸毒、性淫亂歧途，這勢必導致鄉(xiāng)村各種社會問題多發(fā)頻發(fā)。在村莊創(chuàng)辦各式夜校、冬校，既可改變這些社會不良風氣，又可讓村民掌握農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等技術(shù)，還可提高其現(xiàn)代化生活管理技能，養(yǎng)成良好社會道德風氣，培育充實、健康、高尚的審美趣味。這是一項立足長遠、意義重大、功德無量的偉業(yè)。

當然，在鄉(xiāng)村“第二學校”建設(shè)中，要格外注重舉辦各式各樣、有針對性的專題培訓班。在這方面，全國各地已積累了不少經(jīng)驗，像農(nóng)村科技培訓班、職業(yè)女農(nóng)民培訓班⑦，有的甚至在田間地頭手把手地進行培訓，還有的通過遠程信息化進行培訓。但目前鄉(xiāng)村培訓存在以下問題：過于重視技術(shù)而忽略文化素質(zhì)，相對重視領(lǐng)導干部而忽略農(nóng)民，形式較為單一而缺乏多樣性，尤其是缺乏創(chuàng)新性培訓。因為廣大鄉(xiāng)村幅員遼闊、人口眾多，且各有其地理、文化、經(jīng)濟特點，所以應(yīng)在豐富性、專門性、現(xiàn)代性、信息化等方面多下功夫。在廣大鄉(xiāng)村，可提煉出有代表性的議題，開展有針對性的培訓，如針對婆媳關(guān)系、兒女教育、垃圾清理、財產(chǎn)糾紛、夫妻相處之道、干群關(guān)系、投資理財、婚戀嫁娶等鄉(xiāng)村干群感興趣的話題展開培訓，以帶動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。在強化職業(yè)農(nóng)民教育培訓時，應(yīng)深入貫徹農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》精神，除了提高農(nóng)民科技能力外，還要在培育現(xiàn)代農(nóng)民品質(zhì)上有所推進。這樣的培訓有以下優(yōu)點：避免脫離鄉(xiāng)村農(nóng)民實際特點的虛空狀態(tài)，從文化和精神高度提升新型農(nóng)民的境界與品位，強化了問題意識和專業(yè)性特點。另外，對于鄉(xiāng)村干部的培訓也應(yīng)體現(xiàn)出這樣的特點，從而突破單一甚至形式主義的培訓內(nèi)容和方式。

問題的關(guān)鍵是，我們應(yīng)怎樣以戰(zhàn)略的眼光，進行統(tǒng)籌安排，強化制度設(shè)計，注重實效，在與“第一學?！奔然ハ嗦?lián)系又有所區(qū)別的情況下，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)創(chuàng)立“第二學?！?。這就需要頂層設(shè)計與草根智慧相結(jié)合、理論和實踐相結(jié)合，更需要縣鄉(xiāng)上下互動，還需要干群合力而為，以便讓“第二學?！痹谌珖绕涫菑V大鄉(xiāng)村開花結(jié)果。

鄉(xiāng)村振興是我們正在面臨著的一項重大課題。因為各方面的原因，在這方面我們欠債太多，所以鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)不可能一蹴而就、立竿見影。這就需要實行鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改變觀念，大膽創(chuàng)新，切合實際，有時需要進行非常規(guī)探索和變革。具體而言，應(yīng)以整體的動態(tài)思維，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，尤其是充分調(diào)動鄉(xiāng)村廣大干群的積極性和創(chuàng)造性。果如此，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)就會進入良性、快速、高效的發(fā)展軌道。

注釋：

① 王浩：《農(nóng)民培訓更要接地氣》，《人民日報》2018年1月14日。

② 《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（修訂稿），《人民日報》2014年1月16日。

③ 《習近平總書記在河北、蘭考兩地調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動報道集》，人民出版社2014年版，第16頁。

④ 司馬遷：《史記》第1冊，中華書局2011年版，第239頁。

⑤ 習近平：《在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話》，《求是》2015年第17期。

⑥ 習近平在會見清華大學經(jīng)濟管理學院顧問委員會海外委員和中方企業(yè)家委員時的講話，參見《人民日報》2017年10月31日。

⑦ 張岳：《全國新型職業(yè)農(nóng)民培訓班宣城開辦》，《安徽日報》2014年9月12日。

作者簡介：趙秀玲，中國社會科學院政治學研究所研究員，100028。