行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題和對(duì)策

黃榮信

【摘 要】行政事業(yè)單位不僅發(fā)揮著管理的職能，同時(shí)也發(fā)揮著提供公共服務(wù)的職能，對(duì)國(guó)家公共事業(yè)發(fā)展和建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用。國(guó)有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的重要內(nèi)容之一，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。本文闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義，分析了現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位擁有使用權(quán)，國(guó)家擁有所有權(quán)的可以以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括：貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，具有多樣性特點(diǎn)。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理則是指對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程進(jìn)行管理的總稱。目前，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在以下現(xiàn)實(shí)意義：

1.有利于提升財(cái)政資金使用效率

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，在一定程度上有利于財(cái)政資金使用效率的提升。這是因?yàn)橘Y金是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，資金的規(guī)范化管理不僅能夠使資金用到“刀刃”上，促進(jìn)單位運(yùn)營(yíng)、投資等各項(xiàng)工作的順利開展，減少單位資產(chǎn)不合理使用和處置的情況，而且還能夠通過預(yù)算管理的方式確保所申請(qǐng)的財(cái)政資金與單位實(shí)際資金需求相匹配，為財(cái)政部門減輕一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)財(cái)政資金使用效率的提升有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2.有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的職能

近些年來，行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了一定的變化，單位在原有管理職能的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)職能，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在一定程度上有利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位要想順利運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮職能，需要國(guó)有資產(chǎn)作為基礎(chǔ)。如果行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，難以實(shí)現(xiàn)各類資源優(yōu)化配置，那么就很有可能影響職能的發(fā)揮。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅能夠明確單位的資產(chǎn)管理目標(biāo)以及工作各個(gè)細(xì)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和完善來為各項(xiàng)職能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還能夠起到間接提升單位自身辦事效率的作用，切實(shí)提升單位的管理和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)單位管理和服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3.有利于防范行政行為腐敗風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地區(qū)的行政事業(yè)單位存在著行政行為腐敗的不良現(xiàn)象，腐敗行為的出現(xiàn)不僅與個(gè)人思想覺悟滯后存在著一定的聯(lián)系，與單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)情況也是密不可分的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在一定程度上有利于控制和防范行政行為腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這是因?yàn)榧訌?qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能夠使各類資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出來，能夠通過核對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員在開展各類行政工作過程中所存在的不足和問題，通過及時(shí)反饋糾正這些不足和問題，能夠有效地控制一些不法分子利用職務(wù)之便徇私舞弊情況的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于間接提升單位各個(gè)部門工作人員的國(guó)有資產(chǎn)使用意識(shí)，也具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

我國(guó)行政單位要想正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用，但是一些行政事業(yè)單位存在著國(guó)有資產(chǎn)重使用、輕管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：

1.資金支配缺乏合理性

資金是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源有相當(dāng)一部分來源于財(cái)政撥款，還有一部分來源于投資和經(jīng)營(yíng)收入。目前，部分行政事業(yè)單位存在著資金支配不合理的情況，單位管理層對(duì)于資金合理支配重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，這樣不利于單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升。還有一些單位在資產(chǎn)采購(gòu)工作過程中沒有充分考慮到資金使用的合理性，經(jīng)常購(gòu)買一些較為昂貴的設(shè)備和辦公用品，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)入不敷出的情況。同時(shí)，還有一些單位在使用資金處理公務(wù)過程中存在著打白條、挪用專項(xiàng)資金等情況，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。此外，個(gè)別單位為了使自身的資金使用更加充裕，通過干涉財(cái)務(wù)工作的方式擅自擴(kuò)大部門的財(cái)政預(yù)算，這樣會(huì)嚴(yán)重影響資金配置的合理性。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度有待完善

國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展的保障。但是，現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，無法起到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作指引的作用。在賬務(wù)處理方面，由于相關(guān)規(guī)章制度不完善，單位會(huì)計(jì)人員在相關(guān)原始憑證審核、記賬憑證編制、各類賬簿登記以及對(duì)賬等工作上存在著一定的隨意性，沒有根據(jù)單位實(shí)際情況選擇科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理辦法進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理，所核算出的數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性。在崗位設(shè)置和責(zé)任方面，由于國(guó)有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置相關(guān)規(guī)章制度不明確導(dǎo)致一些單位不能夠明確相關(guān)崗位的責(zé)任，沒有設(shè)置相應(yīng)的管理權(quán)限，存在著兼職的情況，一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)受損或流失的情況，難以在第一時(shí)間落實(shí)到具體人員。此外，由于個(gè)別單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度中沒有明確各個(gè)部門資產(chǎn)使用的標(biāo)準(zhǔn)、處置方法以及考評(píng)內(nèi)容，個(gè)別部門向會(huì)計(jì)部門所反饋的信息數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，這都會(huì)對(duì)順利推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作造成不利影響。

3.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作力度不夠

（1）一些單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作力度不夠，僅僅采用事后監(jiān)督的方式開展此項(xiàng)工作，但是這時(shí)資產(chǎn)已經(jīng)使用，如果出現(xiàn)使用不合理、損壞或者流失的情況無法及時(shí)挽回。

（2）部分單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門缺乏獨(dú)立性，審核和監(jiān)督工作經(jīng)常會(huì)受到各類因素的干擾，一些問題難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

（3）還有一些單位在自身國(guó)有資產(chǎn)使用違規(guī)的處罰方面做的還不夠，對(duì)于一些違規(guī)行為缺乏具體的處罰方式，存在著一定的形式主義，難以切實(shí)提升單位各個(gè)部門在國(guó)有資產(chǎn)合理使用上的內(nèi)在約束力和主觀能動(dòng)性。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策建議

1.提升資金支配的合理性

提升行政事業(yè)單位資金支配的合理性，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（1）提高行政事業(yè)單位管理層對(duì)資金合理支配重要性的認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門可以通過會(huì)議、下達(dá)文件等多樣化方式貫徹和落實(shí)資金合理支配的精神，使行政事業(yè)單位的管理層能夠重視此項(xiàng)工作，并對(duì)有關(guān)部門提出嚴(yán)格要求，要求其根據(jù)實(shí)際需求情況開展設(shè)備和辦公用品的采購(gòu)、項(xiàng)目投資等工作，不得擅自采購(gòu)不符合單位實(shí)際需求的設(shè)備和辦公用品，不得盲目投資。

（2）單位管理層應(yīng)當(dāng)杜絕使用資金處理公務(wù)過程中存在的打“白條”、挪用專項(xiàng)資金等情況，要求各個(gè)部門按照科學(xué)的流程處理公務(wù)，盡可能地控制和防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）單位在上報(bào)部門財(cái)政預(yù)算時(shí)要進(jìn)行深入的考察和研究后編制預(yù)算，將各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容的金額控制在合理的范圍之內(nèi)，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金配置的合理化。

2.優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極優(yōu)化和完善自身國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，重點(diǎn)從賬務(wù)處理、相關(guān)崗位設(shè)置和責(zé)任、資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)使用考評(píng)幾個(gè)方面進(jìn)行完善。在賬務(wù)處理方面，單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)規(guī)章制度中明確相關(guān)原始憑證審核、記賬憑證編制、各類賬簿登記以及對(duì)賬等工作細(xì)則，要求會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)單位實(shí)際情況選擇科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理辦法進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理，確保所核算出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性；在崗位設(shè)置和責(zé)任方面，單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理崗位的責(zé)任和管理權(quán)限，嚴(yán)禁兼職情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)受損或流失的情況，要在第一時(shí)間落實(shí)到具體人員，并了解和掌握流失原因；在國(guó)有資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)方面，單位應(yīng)當(dāng)分門別類制定資產(chǎn)使用和處置指標(biāo)，使得各個(gè)部門相關(guān)人員在使用和反饋過程中有章可循；在國(guó)有資產(chǎn)管理考評(píng)方面，單位應(yīng)當(dāng)明確各類資產(chǎn)的考評(píng)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，這不僅能夠?yàn)楦鱾€(gè)部門資產(chǎn)管理和使用提供一定依據(jù)，而且還能夠起到間接提升所反饋的信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利推進(jìn)。

3.加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的力度，應(yīng)當(dāng)采用事前、事中、事后全過程監(jiān)督的方式開展監(jiān)管工作。在事前，單位應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)資產(chǎn)使用的可行性進(jìn)行深入調(diào)查，具體采用實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式開展監(jiān)管工作，對(duì)于一些可行性較差的情況要及時(shí)反饋給單位負(fù)責(zé)人，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。在事中，單位監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)使用情況。在事后，單位監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理出實(shí)際使用情況和所存在的問題，形成文字報(bào)告進(jìn)行總結(jié)和反饋。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的獨(dú)立性，給予監(jiān)管部門一定的權(quán)力，盡可能地使其免受各類因素的干擾，促進(jìn)其順利開展相關(guān)工作。此外，單位還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)使用違規(guī)的處罰工作，要根據(jù)實(shí)際情況給予涉事人員一定的懲罰，對(duì)于一些情節(jié)較輕要給予其一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于一些情節(jié)較為嚴(yán)重的要將其移送相關(guān)部門。這樣做在一定程度上能夠提升單位各個(gè)部門在國(guó)有資產(chǎn)合理使用上的主觀能動(dòng)性，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展提供一定保障。

總之，行政事業(yè)單位做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。為了能夠控制和解決現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展過程中存在的各類問題，提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。單位可以采取提升資金支配的合理性、優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度、加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度等措施，最終達(dá)到充分發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)職能的作用。

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