扶貧資金審計的重點和方法

謝婷婷

【摘 要】目前，我國扶貧攻堅戰(zhàn)已邁入至關(guān)重要的決勝階段，各項扶貧任務(wù)異常艱巨，然而當(dāng)前我國扶貧資金利用率較為低下，亟待加強扶貧資金使用監(jiān)管力度。扶貧資金審計作為“十三五”時期的要點內(nèi)容之一，中央、各級政府和社會各界人士對其高度關(guān)注。本文主要對扶貧資金審計的重點和方法進(jìn)行了分析和研究，旨在完善扶貧資金審計制度，提高審計效率和準(zhǔn)確性，確保扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】審計；扶貧資金；重點；方法

一、前言

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要在2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的扶貧目標(biāo)。新時期背景下，扶貧開發(fā)要求國家、各級政府在給予貧困者生存資源的同時，予以貧困者通過自我奮斗實現(xiàn)脫貧的能力與機會，使脫貧攻堅戰(zhàn)從貧困者被動式參與向主動行為方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦和中國社會科學(xué)院聯(lián)合出版的《中國扶貧開發(fā)報告2016》扶貧藍(lán)皮書顯示，2016年中央和省級扶貧財政支出首次突破1000億元，共計1000萬余人告別貧困。習(xí)近平總書記在十九大中再次強調(diào)：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”然而，當(dāng)前我國扶貧資金使用過程中仍存在資金浪費、閑置、挪用、冒領(lǐng)、貪污腐敗、違規(guī)使用等行為，為了提高扶貧資金利用率，必須突出扶貧資金審計重點內(nèi)容，加強扶貧資金審計力度。

二、扶貧資金審計的重點

1.明確審計目標(biāo)，找準(zhǔn)職能定位

首先在扶貧資金審計中，必須明確扶貧資金審計目標(biāo)，這是因為明確的審計目標(biāo)有助于審計人員精準(zhǔn)核實扶貧政策落實效果，幫助其找準(zhǔn)職能定位。同時各項審計工作必須圍繞審計目標(biāo)展開，在審計過程中對于實現(xiàn)目標(biāo)有益的行為需予以是鼓勵，對于阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的一系列違法違規(guī)行為必須予以嚴(yán)厲打擊。譬如，根據(jù)國家審計署2016年6月公布的《審計報告》顯示，2016年2月—4月期間，河北等17個省均存在不同程度的扶貧資金限制問題，公告顯示，在抽調(diào)的50.13億元扶貧資金中，8.43億元資金存在長期閑置問題，1.38億元資金存在違規(guī)使用或騙取套取問題，嚴(yán)重影響扶貧資金利用率。為了進(jìn)一步提升審計效率，在審計實施中必須注重全面提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而更好的發(fā)揮國家審計的積極監(jiān)督作用。

2.結(jié)合法律法規(guī)，確保政策落實

在扶貧資金審計工作中，不僅需要全面審查各項扶貧政策的實際落實情況，還需要檢驗各項資金的使用師傅合規(guī)有效，這就要求審計人員在審計過程中嚴(yán)格遵守與扶貧政策相關(guān)的法律法規(guī)，切實反應(yīng)扶貧資金使用中存在的問題。針對扶貧開發(fā)過程中面臨的各項全新挑戰(zhàn)，審計人員必須不利拓展全新的審計方法，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，及時整理、匯報扶貧資金審計中核查出的問題，推動審計相關(guān)機制的改革和完善工作。為了突出審計重點工作內(nèi)容，必須緊緊圍繞扶貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)，立足于“扶貧資金審計”和“扶貧政策審計”兩方面內(nèi)容，做好監(jiān)督工作。這就要求審查人員在進(jìn)行各級政府扶貧政策落實效果審查時，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到有的放矢、靶向治療，提高扶貧資金審核效率。例如，必須重點審查貧困縣扶貧情況、扶貧政策整村推進(jìn)情況、產(chǎn)業(yè)化扶貧實施情況、搬遷扶貧情況、勞動力培訓(xùn)資金審計情況等內(nèi)容，確保扶貧政策落實到位。

3.公開審計信息，強化問責(zé)機制

國家審計機關(guān)為了確保審計公平性，必須增加扶貧資金審計信息透明度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會及時發(fā)布審計結(jié)果，提高精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管透明度，使社會群眾更加清晰、全面地了解各項扶貧政策、資金的落實情況和流動走向，從而確保審計人員工作的獨立性和客觀性。同時必須強化問責(zé)機制，加強對扶貧資金效益和各個扶貧項目的監(jiān)管，為貧困群眾合法維權(quán)創(chuàng)造有利條件，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，一旦出現(xiàn)問題必須嚴(yán)格執(zhí)行層層追究機制，形成良好的審計工作責(zé)任導(dǎo)向，以此確保扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。例如，在扶貧工作中可針對各地的特點確立水利興建、土地開發(fā)、水渠修剪、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等不同的扶貧項目，在落實各項目前必須明確具體的責(zé)任人，為扶貧資金審計工作的順利展開奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、扶貧資金審計的有效方法

1.明確扶貧項目，完善評價體系

根據(jù)“精準(zhǔn)考核”的相關(guān)要求，對各項扶貧政策的落實效果實施量化考核，明確審計目標(biāo)，重視項目考核績效，這就需要對扶貧開發(fā)項目進(jìn)行績效評估，具體包括扶貧資金落實效果考核與貧困群體通過自身努力達(dá)成脫貧目標(biāo)的效果考核兩方面內(nèi)容[3]。同時必須在此基礎(chǔ)上不斷完善扶貧資金審計相關(guān)法律法，構(gòu)建審計長效機制體系?！蛾P(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)弄農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出，為了實現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置效果，必須逐步建立起扶貧長效機制。繼審計署出臺“十三五”規(guī)劃后，各地相繼推出了扶貧資金審計的有關(guān)制度。例如，海南省審計廳全面建立“重大扶貧審計事項報告制度”，山西省審計廳公布了“審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實實施意見”等。只有明確審計目標(biāo)，構(gòu)建扶貧資金審計工作的長效機制，才能夠為審計工作的后續(xù)實施提供可靠的執(zhí)行依據(jù)。

2.加強監(jiān)督管理，確保資金到位

為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，必須加強監(jiān)督管理，督促審計工作加強整改力度，徹底杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象，減少國家扶貧資金浪費和損失。例如，針對審計中發(fā)現(xiàn)的資金冒領(lǐng)、挪用等問題，必須實施持續(xù)跟蹤方案，加強督管，并將其作為檢驗審計日常工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，提升審計工作整改效率，以此為依據(jù)不斷完善評價反饋機制，使各級審計部門深入了解貧困和基層地區(qū)人民的真實意愿，提高審計效率。為了進(jìn)一步提高審計公正性，必須加強審計結(jié)果公告力度，使群眾能夠根據(jù)公告內(nèi)容，切實了解到扶貧政策的落實情況和資金具體流向。中央總書記習(xí)近平明確指出：“必須加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管?！睂徲嫿Y(jié)果公告的目的在于提高扶貧資金使用有效率，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，同時使社會群眾了解國家審計的審計工作與被審計對象的有關(guān)情況，使媒體報道、社會關(guān)注對扶貧資金使用和管理形成強大壓力，倒閉扶貧資金違規(guī)問題整改與資金追回，提高審計工作質(zhì)量。

3.擴大知識結(jié)構(gòu)，提高審計水平

由于扶貧工作涉及到社會經(jīng)濟的多個領(lǐng)域，為了提高審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和工作效率，審計人員必須不斷提高自身專業(yè)知識水平，同時兼具各方面實踐經(jīng)驗，例如，工程預(yù)算、決算、工程質(zhì)量檢驗、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程建設(shè)等各方面知識和時間能力，為此必須擴大審計人員知識結(jié)構(gòu)，加強崗位培訓(xùn)，促使其綜合分析能力與決策能力得到有效提升。例如，在扶貧項目實施中必須審核貧困資格審核，并監(jiān)督項目實施全程，同時對具體實施情況加以全面評估，在審計中重點對資金挪用、滯留和分配等方面進(jìn)行嚴(yán)格核對，利用自身具有的專業(yè)知識對問題予以及時糾正和整改。

4.運用信息資源，保證審計精準(zhǔn)

邁入新世紀(jì)以來，運用現(xiàn)代電子計算機技術(shù)、云存儲、數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊技術(shù)等信息化技術(shù)，建立貧困戶電子檔案，實現(xiàn)貧困戶大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、高效化管理成為了扶貧資金審計中的重要內(nèi)容。由于扶貧資金分配面廣泛、涉及對象眾多、數(shù)據(jù)運算量龐大，審計人員在進(jìn)行扶貧資金審查時可借助計算機，利用關(guān)聯(lián)語言對各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析。同時運用網(wǎng)絡(luò)等信息資源還能夠?qū)崿F(xiàn)異地扶貧資金交叉互審效果，提高審計整合力度和工作效率，有助于減少舞弊事件發(fā)生，為扶貧資金的全覆蓋、精準(zhǔn)化審計創(chuàng)造了有利條件。例如，審計署在審計扶貧資金時可對社會扶貧資金、涉農(nóng)資金、生態(tài)移民政策落實、“村村通”公路修剪等多項目資金流向進(jìn)行全面審計，充分整合各項專項資金，對目標(biāo)地區(qū)扶貧資金支持的龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行高效率審查，提高審計效率。

四、總結(jié)

綜上所述，國家審計作為國家政治治理體系中的構(gòu)成要素，貫穿扶貧攻堅戰(zhàn)始終，為了打贏這一艱難戰(zhàn)役，必須充分發(fā)揮國家審計重要功能，精準(zhǔn)落實各項扶貧要求，切實做好監(jiān)督工作，積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用。本文主要以我國扶貧資金審計的必要性為切入點，對扶貧資金審計的重點內(nèi)容進(jìn)行了分析和研究，并探討了扶貧資金審計的有效方法，從而強化審計整改力度，提高審計效率，為完善扶貧資金審計提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仁貴. 審計盯緊扶貧資金[J]. 瞭望， 2017（27）：47.

[2]朱智鴻. 扶貧政策跟蹤審計探析[J]. 中國注冊會計師， 2017（10）：75-79.

[3]劉靜. 完善扶貧資金審計的對策研究[J]. 審計研究， 2016（5）：38-43.