農(nóng)村環(huán)境治理要打好“綠色牌”

孫維國 陳紅

【摘要】在我國社會發(fā)展的關鍵時期，習近平總書記高度關注生態(tài)文明建設，創(chuàng)新地提出了“綠色治理”的環(huán)境保護理念。農(nóng)村環(huán)境治理也必須以“綠色治理”觀為理論和方法指導，以多主體參與、跨區(qū)域合作、多方位舉措，保護我國農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處的目標。

【關鍵詞】綠色治理 農(nóng)村環(huán)境治理 多元共治 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

“綠色治理”是新時代我國社會發(fā)展的重要評價標準。農(nóng)村環(huán)境作為我國環(huán)境的重要組成部分，直接關系著我國農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何順應黨中央的政策要求，積極踐行“綠色治理”理念，是當前我國農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須考慮的問題。

“綠色治理”理念給新時代我國農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向

2017年5月26日，在中共中央政治局第四十一次集體學習會議上，習近平總書記提出了綠色治理的具體行動路徑，即激發(fā)政府、企業(yè)、公眾共同參與社會綠色治理，從全方位、全地域、全過程的角度開展環(huán)境保護工作。習近平總書記關于“綠色治理”的新論述，對新時代我國農(nóng)村環(huán)境治理指明了方向。

從主體的角度來看，“綠色治理”理念要求農(nóng)村環(huán)境治理主體實現(xiàn)多元化。在“綠色治理”理念視角下，環(huán)境治理需要從多方位的角度入手，而多方位的環(huán)境治理活動，必然需要多個主體的參與，單個主體難以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理活動的多元化。這就意味著農(nóng)村環(huán)境治理不能再單純依賴當?shù)氐幕鶎诱€必須發(fā)揮農(nóng)村其他主體比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、村民的作用，通過構建有效的激勵機制，讓這些主體都能夠參與到農(nóng)村環(huán)境治理過程中來，共同擔負起農(nóng)村環(huán)境保護的使命，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理主體的多元化。

從地域的角度來看，“綠色治理”理念要求農(nóng)村環(huán)境治理加強區(qū)域合作。習近平總書記要求從全地域的角度開展環(huán)境保護工作，而我國農(nóng)村具有典型的區(qū)域性特征，不同行政村之間村民的環(huán)境保護意識、環(huán)境保護能力、環(huán)境惡化狀況都有所不同。只有加強各個行政村之間、城鄉(xiāng)之間在環(huán)境保護方面的區(qū)域合作，在統(tǒng)一理念與方法的前提下開展環(huán)境保護工作，才能避免農(nóng)村環(huán)境污染在不同行政村之間、城鄉(xiāng)之間轉移，才能實現(xiàn)各個地方環(huán)境保護步伐保持一致，進而構建全地域的農(nóng)村環(huán)境保護屏障。

從過程的角度來看，“綠色治理”理念要貫穿于農(nóng)村環(huán)境治理所有環(huán)節(jié)。在“綠色治理”理念視域下，農(nóng)村環(huán)境治理必須從源頭做起，注重預防，將環(huán)境保護工作做在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前面，避免農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村資源環(huán)境的過度消耗，將環(huán)境污染預防與農(nóng)村環(huán)境保護結合起來，將綠色消費與農(nóng)村環(huán)境保護結合起來，將污染懲治與農(nóng)村環(huán)境保護結合起來，實現(xiàn)“綠色治理”理念貫穿所有農(nóng)村環(huán)境保護活動。

傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理機制亟待改善

伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，我國農(nóng)村環(huán)境治理之難，與我國傳統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境治理機制的固有缺陷密切相關。

首先，農(nóng)村環(huán)境治理主體單一。在傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理機制中，政府發(fā)揮著主導性的作用，承擔了農(nóng)村環(huán)境治理的大部分責任。在村民方面，很多村民意識不到環(huán)境保護與自身相關，加之目前我國對于村民參與農(nóng)村環(huán)境保護的激勵機制還沒有建立起來，導致農(nóng)村村民在環(huán)境保護方面的意識十分缺乏。在農(nóng)業(yè)企業(yè)方面，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)基于追逐效益的目的，漠視國家對于環(huán)境保護的規(guī)定，加之有些地方政府基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，在環(huán)境保護方面的執(zhí)法不嚴，給一些農(nóng)業(yè)企業(yè)違法經(jīng)營提供了可乘之機，給當?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴重的破壞。

其次，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏區(qū)域合作機制。農(nóng)村環(huán)境污染轉移是當前我國環(huán)境治理中常見的問題，城市污染向農(nóng)村轉移、農(nóng)村污染在不同行政村之間轉移都是當前我國農(nóng)村環(huán)境污染轉移的顯著特征。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護意識、環(huán)保政策又呈現(xiàn)出較大的差異，依靠某一個地方政府的能力，難以解決由其他地方污染源引發(fā)的環(huán)境問題，導致目前我國農(nóng)村環(huán)境的跨區(qū)域污染較為嚴重，呈現(xiàn)出區(qū)域性連片污染的態(tài)勢。

最后，農(nóng)村環(huán)境綜合治理機制缺乏。綜合治理要求將“綠色”理念貫穿于農(nóng)村所有社會生活、經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重預防，以預防為先，從根源上化解農(nóng)村環(huán)境問題。目前我國很多行政村都還沒有建立統(tǒng)一的垃圾回收站，生活污水、生活垃圾的處理方式較為隨意。這就使得很多行政村產(chǎn)生了生活垃圾，對農(nóng)村水源、農(nóng)村土地都造成了較大的污染。這種對農(nóng)村環(huán)境的污染是根本性的，即便后期采取一定的環(huán)保手段，也很難將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復原貌。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要構建綜合性的機制，切實將“預防為主”的觀念貫徹到農(nóng)村的各項經(jīng)濟與生活活動之中。

多管齊下推動農(nóng)村環(huán)境“綠色治理”

合理的環(huán)境治理機制是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的前提條件，面對當前農(nóng)村環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，科學地借鑒“綠色治理”的理論和方法，可以構建更為合理的機制，以化解我國農(nóng)村環(huán)境治理困境。

首先，多主體參與，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的多元共治。政府的作用畢竟有限，僅僅依靠政府的作用，難以確保農(nóng)村環(huán)境的“綠水青山”。因此，應打破過去政府為單一主體的農(nóng)村環(huán)境治理機制，重構以政府為主導、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村民以及其他社會組織共同參與的新型農(nóng)村環(huán)境治理機制。在具體的功能定位上，政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主導力量，在農(nóng)村環(huán)境治理中應發(fā)揮主導性的作用，承擔農(nóng)村環(huán)境治理的主要責任，負責協(xié)調(diào)各項農(nóng)村環(huán)境治理資源的合理投入與配置。村民是農(nóng)村環(huán)境治理的基礎力量，需要通過構建有效的激勵制度，激發(fā)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理的動力，及時就各種農(nóng)村環(huán)境污染或破壞行為向政府部門舉報，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的效率。

其次，多地區(qū)聯(lián)合，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的協(xié)同合作。解決農(nóng)村中的跨區(qū)域環(huán)境問題，必須通過加強各級政府之間的聯(lián)合與協(xié)作的方式，來協(xié)調(diào)各個地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的利益矛盾。一方面，要形成制度化的農(nóng)村環(huán)境治理合作體系。區(qū)域合作涉及到的地方政府相對較多，因此需要在省政府的牽頭之下，構建農(nóng)村環(huán)境治理區(qū)域合作制度體系，明確各地政府參與農(nóng)村環(huán)境治理合作的方式、職能定位、權限配置等等，以確保各級政府有參與農(nóng)村環(huán)境治理的法律依據(jù)和政策指引。另一方面，構建農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。一是構建信息共享機制，將每個行政村的農(nóng)村環(huán)境污染信息向相鄰的地方政府進行通報，以加強區(qū)域之間的環(huán)境污染預防，有效地降低農(nóng)村環(huán)境治理成本。二是構建區(qū)域之間的生態(tài)補償機制。依據(jù)“誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，確定不同區(qū)域在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的利益受損情況和補償方式，如此可以激發(fā)不同區(qū)域的政府參與農(nóng)村環(huán)境治理的動力。

最后，多方位舉措，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。一是轉變各級政府的經(jīng)濟發(fā)展理念，將農(nóng)村環(huán)境保護放在首要位置。各級政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，不能盲目地引進有污染或環(huán)境評估不達標的企業(yè)，及時關閉對農(nóng)村環(huán)境有較大污染的企業(yè)，做好農(nóng)村環(huán)境污染預防工作。二是加強宣傳教育，提升村民的環(huán)境保護意識。意識決定行動，村民在環(huán)境保護方面的意識較為薄弱，就需要通過宣傳教育的形式，不斷提升村民的環(huán)境保護意識。三是加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。當前農(nóng)村環(huán)境治理的基礎設施還比較缺乏，需要各級政府加大投入，在各個行政村統(tǒng)一配置垃圾箱、垃圾回收站、污水處理點，并由專門的人員負責對垃圾和污水進行集中式處理，避免農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到污染。與此同時，還需要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測站，積極運用現(xiàn)代化信息技術，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，以實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控。

（作者分別為東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院講師；東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）

【注：本文系黑龍江省2015年度哲學社會科學研究項目“‘元治理視域下黑龍江省地方政府農(nóng)村環(huán)境治理能力研究”（項目編號：15JYE07）階段性成果】

【參考文獻】

①劉治彥：《習近平總書記的綠色治理觀》，《人民論壇》，2017年第25期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲