強化質量公共服務 提升質量治理效能

陳超

摘 要 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視質量工作，質量技術監(jiān)督部門作為質量工作主管部門，要想主動適應新常態(tài)這個大邏輯，切實推進經濟社會發(fā)展邁向質量時代，必須以保障服務民生為重點，明確監(jiān)管目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化質量公共服務，全力提升質量治理效能，服務質量強國戰(zhàn)略。

關鍵詞 質量治理 監(jiān)管效能 治理模式 多元共治 質量公共服務

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視質量工作，先后出臺一系列重大舉措開展質量提升行動，推動我國經濟發(fā)展進入質量時代。2017年9月，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》

（以下簡稱《指導意見》），這是黨中央、國務院首次出臺質量工作綱領性文件，彰顯了國家將質量作為強國之策的信心和決心。質量技術監(jiān)督部門作為質量工作主管部門，要想主動適應新常態(tài)這個大邏輯，切實推進經濟社會發(fā)展邁向質量時代，必須以保障服務民生為重點，強化質量公共服務，全力提升質量治理效能。

一、明確監(jiān)管目標，提升質量監(jiān)管效能

長期以來，主管質量的質量技術監(jiān)督部門承擔了太多的任務，監(jiān)管目標不明確既會造成監(jiān)管缺位，不能保障公眾的利益，也有會造成過度監(jiān)管，影響市場的機制與活力。質監(jiān)部門希望多做些錦上添花的業(yè)務，但是這往往會影響本質職能的正常發(fā)揮，導致政府信任危機。市場經濟的形成和發(fā)展走到今天，應當堅持“政策回歸政策、監(jiān)管回歸監(jiān)管”的改革方向，按照經濟社會發(fā)展和國家質量工作要求，歸位到專業(yè)監(jiān)管者。按照透明的規(guī)則對市場準入、生產和服務質量、安全進行專業(yè)監(jiān)管，把該讓渡給社會、市場的讓渡出去，把該擔當?shù)呢熑螕斊饋恚鞔_監(jiān)管目標的優(yōu)先次序，提高監(jiān)管者的獨立性、可信性及其行為的可預期性，促進監(jiān)管職能的良性發(fā)揮。產品質量安全標準的制定、風險分析和預警交由專家委員會來制定，質量監(jiān)管機構只是一個監(jiān)督、支持和評價的角色；產品質量安全的主要責任必須由企業(yè)來承擔，監(jiān)管機構承擔監(jiān)管不到位的責任；產品質量檢驗檢測的角色必須走專業(yè)化、市場化的道路。

明確監(jiān)管目標后，就要設計實現(xiàn)質量監(jiān)管目標的有效監(jiān)管制度。一是要以監(jiān)管目標為方向，既要對自身的制度設計、制度運行、制度實施效果、制度缺陷等有效認知，也要對監(jiān)管對象有效認知，包括監(jiān)管對象的范圍、特征、偏好、行為規(guī)律等。二是要考慮監(jiān)管原則，包括監(jiān)管范圍、風險分析、決策透明等。三是要確保監(jiān)管制度的有效銜接。目前，產品質量監(jiān)管制度包括標準制定制度、檢測制度、風險監(jiān)測和評估制度、風險預警制度、應急機制和事故處置制度等。制度間要保證能夠做到嚴密銜接和有效實施，才能顯現(xiàn)出制度的價值。

二、創(chuàng)新治理模式，培育質量多元共治體系

《指導意見》中指出，創(chuàng)新質量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局。要提高國家質量水平，落實質量強國戰(zhàn)略，緊靠政府監(jiān)管是不夠的，應充分發(fā)揮多元作用，形成質量綜合治理體系，發(fā)揮政府監(jiān)管、社會中間層組織監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、消費者監(jiān)管的作用。多元共治的本質是整合社會資源，利用整個社會的力量來實現(xiàn)治理目標，即調動政府立法、執(zhí)法、司法監(jiān)管、社會中間層具體業(yè)務管理、媒體輿論監(jiān)督、個人的監(jiān)督起訴等，利用網絡平臺及時通報、發(fā)布質量和安全信息，并且實現(xiàn)在各治理主體之間信息共享，降低消費者收集質量和安全信息的成本。多主體合作開展質量治理，強調產品供給者、政府、社會中間組織之間的良性互動。其中，需要解決以下問題：

一是解決信息不對稱的問題。要充分發(fā)揮質量共治體系作用，必須首先建立相應的信息機制。制度化的質量信息的采集、處理、存儲、傳遞和提供體系，能夠極大地減少信息不對稱性，并且制度化的體系通過利用先進的通信技術和傳播手段，提高了質量信息的公益化水平，使各利益相關主體能以較低的成本，便捷地獲得相關信息，從而改善和提高其治理活動的績效。

二是解決治理的動力來源。動力機制是質量綜合治理制度的重要組成部分，是指激勵包括各級政府、供應鏈上各企業(yè)、社會中間組織等主體參與質量治理的規(guī)則與措施等。必須將質量供給者、社會中間組織的自我利益及需求與質量治理的目標結合起來，做到對個體利益的激勵與質量治理目標的實施相統(tǒng)一，否則就無法實現(xiàn)制度的目標。

三是政府監(jiān)管作用不可替代。市場并非自發(fā)秩序的產物，在自發(fā)秩序尚未形成時，要實現(xiàn)市場機制對質量的治理目標，界定、保護產權和消除外部性的任務就不得不落在政府的頭上。盡管政府以外的主體參與質量治理是對政府作用的有效補充，在某些局部和微觀領域也許比政府管用，但卻不可能全面替代政府。

三、強化質量公共服務，推動質量監(jiān)管走向“善治”

這些年，提升公共服務能力和公共服務供給水平，以高質量的公共服務回應日益增長的公共服務需求已成為西方發(fā)達國家的共識。我國隨著經濟的快速發(fā)展，政府職能也全面轉變。近十年來，推動管理型政府向服務型政府的轉變成為中國改革的最大共識之一，公共服務職能已成為政府改革的重心所在。在這種轉變過程中，人們更關注政府的產出——公共服務是否符合群眾的需求，而不是政府自身效率的高低。部分發(fā)達國家在改進公共服務質量上的行動，主要從以下幾項工作上作出努力：第一，重視與服務對象的和諧關系處理、提升公共服務的社會接受度和認可度。第二，重視公共服務評估。在建立公共服務標準的基礎上，建立專業(yè)的評估機構對服務的內容、程序和效果進行定期或不定期的檢查，提升公共服務意識和水平。第三，利用互聯(lián)網推行網絡化公共服務。將公共服務的內容、標準通過網絡平臺公開，并提供更加標準化、便捷化的接入方式。第四，重視社會參與。在推動公共服務過程中注重傾聽群眾的呼聲和心愿，對向政府提出合理化建議的人們進行獎勵。我國對公共服務的研究還不夠，比如在可獲得性、及時性、經濟性、準確性、響應性、禮儀性、參與性、集約性、便捷性等方面還缺乏足夠的關注。

質量監(jiān)管與質量公共服務是質監(jiān)部門的兩項基本管理職能，質量的提高不僅需要有效的質量監(jiān)管，也需要良好的質量公共服務。比如質量安全法律法規(guī)宣傳、質量文化公共教育、質量公共科技服務等，這屬于質量發(fā)展服務，普及產品質量的相關知識能夠提高生產者和消費者的質量認知水平，增強他們的質量素質，保障企業(yè)和消費者的質量發(fā)展權，促進全社會質量水平的發(fā)展。消費者質量維權，是保障消費者在質量領域的救濟權。同時，消費者也通過低成本的維權方式實現(xiàn)了對企業(yè)的監(jiān)督，加大企業(yè)機會主義行為成本，使他們在巨大的成本壓力下規(guī)范運作，助推整個社會質量水平的提高。

《指導意見》為質監(jiān)部門確立了開展質量提升行動的目標任務，要完成黨和國家賦予的職責任務，必須以十九大精神為統(tǒng)領，以服務國家重點發(fā)展戰(zhàn)略為導向，把質量工作放到經濟社會發(fā)展的大局中去思考、去定位、去謀劃，踐行發(fā)展新理念，引領發(fā)展新常態(tài)，為質量強國建設貢獻力量。

（作者單位為山東省質量技術監(jiān)督教育培訓中心）

參考文獻

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