美國究竟想干什么

李海東

【摘要】美國對華掀起貿(mào)易紛爭的主要原因是中美經(jīng)濟差距逐漸縮小、美國無法接受中國經(jīng)濟實力迅速增強的客觀事實，以及特朗普政府的政治需要等。事實上，美國政府的對華沖突性貿(mào)易政策不僅加深了美國自身已有的分裂，也違背了世界經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢，必將以失敗而告終。

【關鍵詞】美國 貿(mào)易摩擦 關稅 【中圖分類號】D822.3 【文獻標識碼】A

自2017年8月18日啟動對華“301調(diào)查”至今，美國對華貿(mào)易政策的對抗色彩愈來愈濃厚。2018年3月至今，美國政府先后出臺了對進入美國市場的鋼鋁產(chǎn)品加征關稅，以及對中國1300個獨立關稅項目加征高達500億美元關稅的計劃。事實上，美國政府對華沖突性貿(mào)易政策的出臺具有較為深刻的國內(nèi)背景，有維系其全球主導地位的意圖。

美國出臺對華沖突性貿(mào)易政策是美國國內(nèi)政治與經(jīng)濟不健康的外在表現(xiàn)

作為世界上最主要的兩個經(jīng)濟體，美國對華掀起貿(mào)易紛爭勢必會損害全球經(jīng)濟環(huán)境，縮小中美兩國之間經(jīng)濟合作范圍，導致中美經(jīng)濟競爭加劇，同時也會破壞其他經(jīng)濟體經(jīng)濟穩(wěn)步增長的機會，既損人又不利己。這種短視政策實則是美國國內(nèi)政治與經(jīng)濟不健康的外在表現(xiàn)。

首先，盡管當前美國經(jīng)濟仍處于緩慢增長階段，但其與中國的經(jīng)濟實力差距正大幅縮小，這引發(fā)了美國政策精英群體對中國可能威脅甚至取代美國全球主導地位的擔憂。近年來，美國政策精英群體對以往實施的對華接觸和融合政策進行了系統(tǒng)性大辯論，最終認定該政策沒有帶來美國所期待的中國政治與經(jīng)濟制度的改變，以及中國國際行為合乎美國界定規(guī)范的結果，以往的對華政策對美國而言是得不償失的。因此，包含民主與共和兩黨大多數(shù)成員的精英群體認為，美國迫切需要改變以往以合作為主的對華政策，轉而采取以擠撞為突出特點的強硬對華政策。此政策在經(jīng)貿(mào)領域中的典型表現(xiàn)，就是當下美國率先掀起的貿(mào)易爭端。

其次，美國政策精英群體無法接受中國經(jīng)濟實力迅速增強的客觀事實，篤定中國是以不正當且損害美國利益的方式實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，為此需迫使中國按照美國的意圖調(diào)整經(jīng)濟結構，并破壞有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)濟秩序。對華高額貿(mào)易逆差成為美國率先向中國發(fā)難的有力抓手。就中美貿(mào)易不平衡狀況而言，2017年，中方統(tǒng)計的數(shù)字是2758億美元，美方統(tǒng)計的數(shù)字則是3752億美元。美國政府反復強調(diào)美國2017年度對華貿(mào)易逆差占其貿(mào)易總逆差的近一半，并將此歸咎于中方“剽竊”美國高科技產(chǎn)品和知識產(chǎn)權，以及中方強迫美國公司以技術轉讓換取進入中國市場的不公平貿(mào)易舉措，這實際上扭曲了當前中美貿(mào)易不平衡主要是由市場優(yōu)化配置資源導致的事實。在當前中美兩國都進行經(jīng)濟結構調(diào)整的進程中，兩國完全可以在市場機制的運作中逐漸減少貿(mào)易不平衡，而當前美國政府以單邊行為強力扭轉雙方市場的舉措，既違背了市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)則，又損人不利己。

再次，美國政府將中美經(jīng)貿(mào)問題高度政治化，進而將美國國內(nèi)對特朗普本人或其政府的不滿轉移到中國身上。2018年是美國的中期選舉年，美國各種政治力量會利用各種手段為聯(lián)邦國會兩院席位展開激烈角逐，而特朗普政府試圖大力炒作中美貿(mào)易不平衡問題，將其政績不佳的原因歸咎于中國，以增加美國民眾對其的支持度。當前美國政治、社會高度分裂，加之特朗普本人還處于“通俄門”等事件的調(diào)查過程之中，這增強了特朗普政府采取沖突性對華政策的動機。對特朗普而言，確保中期選舉繼續(xù)保有共和黨人在國會的主導地位，對其2020年獲得總統(tǒng)大選成功尤其關鍵。而將對華貿(mào)易議題政治化，為其政策失誤尋找替罪羊，是其政策選擇的自然取向。

最后，為避免國內(nèi)對當前美國國際影響力下降的指責，美國政府采取了對華貿(mào)易政策安全化的舉措，以安全上的零和博弈思維看待原本應是互惠的雙邊貿(mào)易關系。其從中國發(fā)展將損害美國全球主導地位的視角看待中美貿(mào)易關系，認為中國經(jīng)濟上的成功是通過不斷占美國便宜和不公平的貿(mào)易獲得的。盡管美國對眾多國家都加征了鋼鋁產(chǎn)品關稅，但此舉措的主要目標卻是中國。美國對促進中國經(jīng)濟增長的國際經(jīng)濟秩序不滿，不希望中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。

美國對華沖突性貿(mào)易政策的主要特點

第一，當前美國政府開啟對華貿(mào)易爭端是典型“冷戰(zhàn)思維”的表現(xiàn)。冷戰(zhàn)時期，美國是以軍事聯(lián)盟與蘇聯(lián)對抗，而在當前全球化的大背景下，美國試圖以籌建經(jīng)濟聯(lián)盟的方式撕裂經(jīng)濟一體化進程，阻擋中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在宣布的一系列加征關稅的舉措中，美國一方面試圖以建立豁免關稅的機制，使其認定的盟國免受加征關稅的影響；另一方面又以“恢復全球貿(mào)易公平性”為借口，積極籌劃所謂經(jīng)濟上的“聯(lián)盟”，對中國經(jīng)濟的強勢表現(xiàn)予以壓制。如果中國不對當前美國政府恣意妄為的、不負責任的行動予以回擊，最終可能會導致世界格局分裂對立，那將是嚴重的歷史倒退。

第二，當前美國政府試圖繼續(xù)保持美國在高科技產(chǎn)業(yè)中的領先地位，防止中國在經(jīng)濟結構轉型進程中對美國構成挑戰(zhàn)。美國對華商品加征關稅主要聚焦于高技術領域產(chǎn)品。美國對我國《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》這一推進中國制造業(yè)轉型換代的藍圖妄加指責，擔心中國在高科技制造業(yè)領域超越美國。當前美國和中國在高科技制造業(yè)領域占全球份額分別為29%和27%，在半導體、人工智能、裝備制造、計算機應用等領域，中美發(fā)展水準已不相上下，競爭性增強、互補性減弱。美國加征關稅的關鍵意圖是打斷中國在相關科技領域內(nèi)的快速發(fā)展，阻止中國成為全球制造業(yè)的領頭羊?？萍歼M步始終是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎，但美國政策精英一直以來都存在低估中國自身創(chuàng)新能力的傾向，認為中國是以不正當競爭方式實現(xiàn)自身發(fā)展的。因此，美國極力詆毀和阻撓中國全面升級制造業(yè)的努力，并不樂見中國以制造業(yè)為基礎實現(xiàn)自身的強盛。

第三，出于延緩中國經(jīng)濟發(fā)展進程的目的，美國試圖迫使中國采納西方私人經(jīng)濟主導而非國有經(jīng)濟主導的市場經(jīng)濟發(fā)展模式。美國政府認定，中國政府在推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級中發(fā)揮了重大作用，中國的這種“非市場經(jīng)濟行為”與美國的“市場經(jīng)濟行為”格格不入，這對美國而言是“不公平”的。因此，美國試圖迫使中國改變既有的產(chǎn)業(yè)政策，改變中國國家主導型市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，向美國私營企業(yè)主導經(jīng)濟的模式轉變。這種做法實際上是讓中國成為向美國提供低科技含量產(chǎn)品且無法與美國競爭的低端市場。毫無疑問，這對中國而言是完全不可接受的?？梢哉f，此輪中美貿(mào)易摩擦，美國是想消除中國在制造業(yè)和高科技領域對美國構成的挑戰(zhàn)，塑造一個壓制中國經(jīng)濟發(fā)展、確保美國始終占據(jù)全球經(jīng)濟優(yōu)勢地位的格局。這直接涉及到中國經(jīng)濟結構深刻調(diào)整能否成功，以及中國在國際經(jīng)濟秩序中能否擁有更大發(fā)展空間的根本問題，因此，美國對華貿(mào)易政策中這種明顯的零和思維必然遭到中國反對。

第四，美國對華貿(mào)易政策與美國對其他與其有貿(mào)易逆差國家的貿(mào)易政策相互掛鉤，都帶有鮮明的沖突性。當前美國政府的國際貿(mào)易政策攻擊了世界上信奉自由貿(mào)易的眾多國家，甚至其傳統(tǒng)盟國歐洲國家、韓國、日本等都不例外，是出于一己之私挑戰(zhàn)甚至顛覆國際經(jīng)濟秩序的極具危害性的舉措。美國試圖沖擊全球自由貿(mào)易體系，扭轉經(jīng)濟自由化時代潮流，而這將會使世界經(jīng)濟嚴重分裂，并存在導致各國出現(xiàn)嚴重安全沖突的可能性。正是認識到這種危害性，越來越多的國家在公開警告、批評美國的貿(mào)易保護主義措施，甚至一些國家正在擬定對美國商品加征關稅清單?？梢?，國際輿論對當前美國政府貿(mào)易政策單邊主義和保護主義實質的認定在逐漸形成共識。而美國政府以豁免關稅等舉動降低國際社會對其倒行逆施貿(mào)易政策的反對，更是彰顯出美國貿(mào)易政策分裂經(jīng)濟全球化的真實面目?？梢哉f，美國試圖挑戰(zhàn)既有的國際貿(mào)易規(guī)則，以貿(mào)易保護主義逆轉貿(mào)易自由化的潮流，無異于蚍蜉撼樹，最終只會落下一個偷雞不成蝕把米的悲劇結局。

中方建設性解決中美貿(mào)易爭端的舉措

針對當前美國政府貿(mào)易保護主義政策對全球貿(mào)易秩序的嚴重挑戰(zhàn)以及對中國國家利益的巨大損害，中國采取了堅定的反制措施。

第一，中方始終保持戰(zhàn)略定力，相信自身的經(jīng)濟實力，堅決維護自身經(jīng)濟發(fā)展權利。中國擁有世界上最大規(guī)模的消費市場，更擁有新興經(jīng)濟體國家相互合作而連接起來的廣袤國際市場。即使美國市場對華關閉，中國商品的國內(nèi)和國際市場同樣廣闊。同時，中國是世界經(jīng)濟增長的主要帶動力量，加強與中國的聯(lián)系往往意味著擁有更多的資源和市場空間，這已成為大多數(shù)國家的共識，美國如果丟失中國市場，將得不償失。美國以加征關稅迫使中國屈服的做法，根本不會得逞。

第二，在貿(mào)易摩擦走向不可逆轉的沖撞結局之前，中國仍堅持與美國展開充分的平等協(xié)商，希望以和解雙贏的方式探尋化解中美貿(mào)易不平衡的可能性。當前美國政界、經(jīng)濟學界以及一些公司認為中國存在不公平貿(mào)易現(xiàn)象，而中國的認識相反，這就要求雙方認真反思自身實踐，在對話交流中逐漸找到問題的解決之道。中國始終負責任地建設性處理中美貿(mào)易摩擦，堅持在捍衛(wèi)自身核心發(fā)展權利的同時，保持貿(mào)易談判大門始終敞開的立場，這與當前美國政府處理貿(mào)易問題的蠻橫無理、漫天要價方式形成鮮明對比，使得中國更易于獲得國際社會的更多支持，為中美貿(mào)易摩擦的解決保留了充分空間。

第三，中國致力于聯(lián)合世界上維護貿(mào)易自由化原則的其他力量，共同抵制貿(mào)易保護主義這一反全球化逆流。不經(jīng)WTO等多邊貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)和認可，美國政府強行對別國商品加征關稅，試圖構建一個犧牲他國而完全服務于美國利益的國際貿(mào)易格局，這已引發(fā)眾多國家的不滿。挪威首相埃爾娜·索爾貝格公開批評美國是自由貿(mào)易的主要威脅，并稱贊中國是自由貿(mào)易捍衛(wèi)者，她的看法代表了國際社會對當前美國政府貿(mào)易保護主義的主流認識。越來越多的國家或是積極醞釀或是著手推出對美國商品加征關稅的反制措施，呈現(xiàn)出各國相互合作、共同抵消美國破壞性貿(mào)易政策對全球貿(mào)易體系帶來負面后果的態(tài)勢。

第四，針對美國違反國際貿(mào)易規(guī)則的作為，中國積極主張在WTO框架下多邊協(xié)調(diào)解決。美國對華進行的“301調(diào)查”，以國內(nèi)規(guī)定僭越國際多邊機制合法性，違背WTO最基本也是最核心的關稅約束、最惠國待遇等規(guī)則，是典型的霸凌作派。中國積極和負責任地利用WTO爭端解決機制，駁斥并揭穿美國政府貿(mào)易保護主義和單邊主義政策的實質，使更多國家認識到美國貿(mào)易保護主義的嚴重危害。與此同時，中國增強各國對自由貿(mào)易的信心，推動國際經(jīng)濟格局構建，使包括中國在內(nèi)的更多經(jīng)濟體有更為充分公平的發(fā)展空間。

第五，為抵制美國對華加征關稅帶來的不利后果，中國采取了等量、等規(guī)模的反制舉措，這既是捍衛(wèi)中國自身利益，也是在推動美國民眾和明智政治家認清當前美國政府對外貿(mào)易政策損害美國利益的現(xiàn)實。當前美國農(nóng)業(yè)、汽車和飛機產(chǎn)業(yè)占主導地位的各州，都已表達出對當前美國政府對華貿(mào)易政策的質疑，越來越多的美國民眾對因加征關稅導致的日常生活成本增長表示憂慮。美國企業(yè)界也擔心中美貿(mào)易摩擦加劇會帶來更多的投資和貿(mào)易限制，從而使得美國隔離于世界上增長速度最快、利潤最高的中國市場之外。美國社會對當前美國政府對華貿(mào)易政策的不滿，可能會在2018年的中期選舉中以選票的方式體現(xiàn)出來。

可以說，當前美國政府的對華沖突性貿(mào)易政策加深了美國自身已有的分裂，造成了中美合作關系的分裂，破壞了全球貿(mào)易體系，是明顯違背世界經(jīng)濟一體化發(fā)展大勢的愚蠢之舉，必將以徹底失敗而告終。

（作者為外交學院國際關系研究所教授）

【參考文獻】

①《對華打響貿(mào)易戰(zhàn)后特朗普下一步如何走 脫離WTO規(guī)則？》，環(huán)球網(wǎng)，2018年4月9日。

責編/孫渴 美編/李祥峰