避免貿(mào)易摩擦升級符合中美雙方的利益

劉得手

【摘要】 在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的背景下，中美經(jīng)濟(jì)已深度融合，你中有我，我中有你。中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，不僅會損害美國自身的利益，也會危及第三方。解決中美貿(mào)易摩擦問題，中美兩國必須進(jìn)行有原則、有建設(shè)性、平等的談判協(xié)商。

【關(guān)鍵詞】美國 貿(mào)易摩擦 關(guān)稅 【中圖分類號】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

對于這場由美國單方面挑起的貿(mào)易摩擦，我國不僅需要客觀對待、謹(jǐn)慎應(yīng)對，更需要冷靜觀察，探尋防止中美貿(mào)易摩擦升級的出路，以維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。

事實上，單方面挑起或應(yīng)對與他國的貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，可以說是美國對外貿(mào)易史的一部分，不足為奇。但近年來，美國的貿(mào)易保護(hù)行動呈大幅增長之勢。2016年美國大選期間，作為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就一直抨擊中美貿(mào)易逆差問題，特朗普執(zhí)政后可能會挑起對華貿(mào)易摩擦，一直是中美兩國所擔(dān)憂的問題。而事態(tài)發(fā)展證明，這種擔(dān)憂顯然并非多余。2017年8月，特朗普政府援引“301條款”的相關(guān)規(guī)定，啟動針對中國“非法”貿(mào)易手段的調(diào)查，中美貿(mào)易摩擦加劇。正如美國國際戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員葛來儀所說的，美國公開“301”調(diào)查結(jié)果，并以此為依據(jù)對中國出口商品征稅或?qū)嵤┡漕~制度只是時間問題。對于當(dāng)前美國政府挑起的對華貿(mào)易摩擦，特朗普直言“已運(yùn)作多時”，他的相關(guān)講話也基本沿用其競選期間對中國貿(mào)易行為的指控，例如，中美貿(mào)易逆差高達(dá)3750億美元、“竊取”美國高達(dá)數(shù)千億美元的知識產(chǎn)權(quán)等。美國的指控似乎主要針對的是中國的“不公正”貿(mào)易行為。然而，從中美關(guān)系的大局來看，此次中美貿(mào)易摩擦中美國政府的意圖則有些撲朔迷離，其令人擔(dān)憂的成分也因此陡然激增。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系素來被視為中美關(guān)系的“壓艙石”，而當(dāng)前美國政府的貿(mào)易保護(hù)行動則很可能危及中美關(guān)系的“壓艙石”，影響中美關(guān)系的正常發(fā)展。

美國向中國揮舞貿(mào)易制裁大棒，是找錯了對象

2018年4月5日，國家主席習(xí)近平特使、國務(wù)委員兼外交部長王毅在訪俄期間回答記者提問時明確指出，“中美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，你中有我，我中有你……美國向中國揮舞貿(mào)易制裁大棒，是找錯了對象”。事實上，當(dāng)前美國抨擊中美貿(mào)易關(guān)系的主要原因是中美貿(mào)易失衡，但是中美貿(mào)易逆差的形成因素復(fù)雜，比如，存有被高估的成分、產(chǎn)品在對方市場的競爭力存在差異以及美國實施對華高科技產(chǎn)品出口管制等。而且，這種逆差是長時期形成的，貿(mào)易逆差也不等于利益逆差。在全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上是雙方互利共贏的。正如英國政府前國際貿(mào)易政策談判官及顧問邁克爾·約翰遜所說，從中美雙邊貿(mào)易額來看，中國是美國喜歡與之進(jìn)行貿(mào)易的5個國家之一（其余國家為加拿大、墨西哥、日本和德國）。中美貿(mào)易摩擦無疑會對中美兩國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，是得不償失的。

也正是由于上述原因，美國選民對于當(dāng)前美國政府對從中國進(jìn)口的商品加征高額關(guān)稅，從而可能會導(dǎo)致其生活成本增加感到擔(dān)憂。特別是在2018年4月4日中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%關(guān)稅后，美國的金融業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)受到震動，更加深了美國民眾的擔(dān)憂?？梢哉f，對于中美貿(mào)易摩擦的擔(dān)憂籠罩著美國華爾街和主街。

根據(jù)哈佛大學(xué)美國政治研究中心與哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的一項民意調(diào)查顯示，超過2/3的受訪民眾表示擔(dān)心美國政府的加稅措施會招致他國的報復(fù)，從而可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。華爾街股市也呈現(xiàn)出了一些負(fù)面反應(yīng)。2018年4月6日，由于中美之間持續(xù)發(fā)酵的貿(mào)易摩擦，美國經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂不斷加劇，導(dǎo)致道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)最高下跌700點。由此可見，中美貿(mào)易摩擦直接影響市場信心。美國實體經(jīng)濟(jì)同樣反應(yīng)消極。美國農(nóng)業(yè)對國際市場的依賴性很大，大部分農(nóng)產(chǎn)品都需要出口，比如大豆、豬肉等。因此，作為中國提出加征關(guān)稅所針對的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)部門的擔(dān)憂加劇。

中美貿(mào)易摩擦升級是可以避免的

對于當(dāng)前美國政府單方面挑起的中美貿(mào)易摩擦，我國的立場十分明確：中方談判磋商的大門始終敞開，但談判是有原則的、平等的、有建設(shè)性的。解鈴還須系鈴人，避免中美貿(mào)易摩擦升級，關(guān)鍵在于當(dāng)前美國政府能否作出正確的抉擇。

第一，當(dāng)前美國對華貿(mào)易政策在相關(guān)法律法規(guī)上是站不住腳的。美國政府單方面宣布對從中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，既違反關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的關(guān)稅減讓承諾，也違反最惠國待遇原則，是對多邊貿(mào)易規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。在對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的問題上，美方的法律漏洞也十分明顯。美國僅以國家安全防御為由對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品展開調(diào)查，并對其征收25%的關(guān)稅，其做法是不當(dāng)?shù)摹Ｒ驗榇祟悊栴}只能在WTO爭端解決機(jī)制下處理，這樣的做法是違背WTO規(guī)則的。

第二，在政治上面臨國會中期選舉的壓力。對于中美貿(mào)易摩擦，美國民眾普遍感到擔(dān)憂，市場反應(yīng)消極，而這必然會給執(zhí)政的共和黨帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致共和黨在年底的中期選舉中業(yè)績不佳。

第三，當(dāng)前美國政府挑起中美貿(mào)易摩擦的直接動機(jī)是希望迫使中國談判。美國政府在退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定談判、重新修訂美韓自由貿(mào)易協(xié)定等一系列動作后，將中國鎖定為下一個目標(biāo)。當(dāng)前美國政府掀起中美貿(mào)易摩擦的意圖，也是希望在談判桌上與中方“討價還價”，以達(dá)到其利益訴求。因此，避免中美貿(mào)易戰(zhàn)是可能的。

避免貿(mào)易摩擦升級符合中美雙方的利益

對于當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，我國政府一直保持十分冷靜、清醒的認(rèn)識：中美進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)對雙方都沒有好處，是沒有贏家的。這是深諳歷史與現(xiàn)實而作出的判斷。

從歷史上看，由美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)而造成慘痛后果是有先例的，教訓(xùn)也是沉痛的。1930年，美國通過了歷史上最高的關(guān)稅法，即《斯穆特—豪利關(guān)稅法》，對2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，挑起了規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)。然而這場由美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對所有國家來說都是一場消極的負(fù)和游戲，沒有任何經(jīng)濟(jì)體幸免于其所帶來的破壞。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的背景下，中國經(jīng)濟(jì)與包括美國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合，因此，中美之間的貿(mào)易摩擦不僅會損害美國自身的利益，也會危及第三方，包括美國的盟友。

事實上，當(dāng)前美國政府采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，不僅不符合美國主流民意，也不符合美國的利益。根據(jù)哈佛大學(xué)美國政治研究中心與哈里斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，受訪者普遍對于自由開放的貿(mào)易持支持態(tài)度，其中53%的人認(rèn)為這會讓美國的消費(fèi)者享受到較低價格的商品，53%的人認(rèn)為擴(kuò)大自由貿(mào)易有助于個人的財政狀況。而美國政府的一些高級官員也在逐漸轉(zhuǎn)向冷靜，不再一味地指責(zé)中方，而是公開談?wù)撁婪皆谶@場貿(mào)易摩擦中的利益訴求。但是需要注意的是，美方的“胃口”不能太大。中美兩國都是WTO成員國，因此，如果想為化解當(dāng)前的貿(mào)易沖突而舉行談判，雙方必須遵守WTO的互惠原則。只有這樣，才能避免貿(mào)易戰(zhàn)，才能真正維護(hù)中美兩國的利益。

（作者為中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①王珂：《中美貿(mào)易逆差從何而來》，《人民日報》，2018年3月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰