特大城市中央商務(wù)區(qū)特色研究

【摘 要】為適應(yīng)國際經(jīng)濟不斷發(fā)展的大趨勢，建立中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)不僅是現(xiàn)代化大都市的要求，也是所有城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著國內(nèi)各大城市CBD的不斷建設(shè)和發(fā)展，如何形成富有吸引力及具有時代特色的CBD，使其成為現(xiàn)代城市亮麗的名片，成為當(dāng)下許多同質(zhì)化CBD的當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】特色品牌；中央商務(wù)區(qū)；特色資源

中央商務(wù)區(qū)是一個城市的現(xiàn)代化象征與標(biāo)志，在中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展過程中，樹立其品牌特色，一方面可以有效推動CBD的發(fā)展，另一方面CBD的發(fā)展壯大也會加強CBD自身的品牌效應(yīng)。隨著城市和區(qū)域經(jīng)濟競爭的日益激烈，CBD作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，其發(fā)展所產(chǎn)生的巨大集聚效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)使其成為城市間取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素之一。在當(dāng)下宏觀經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟運行新常態(tài)及國際發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國各地中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)也呈現(xiàn)出一系列的顯著特點，本文選取了具有代表性的四座城市，分別從四個角度詳細探討了其市中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展特色，希望能對當(dāng)前國內(nèi)各地蓬勃興起的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提供一些啟示。

一、發(fā)展特色樓宇經(jīng)濟

鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟在發(fā)展初期便受到政府的高度關(guān)注，2014年12月，鄭東新區(qū)管委會成立了鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟工作辦公室，專職負責(zé)樓宇經(jīng)濟工作。目前，鄭東新區(qū)出臺了許多個性定制服務(wù)，專門為各樓宇企業(yè)提供“一樓一專管員”服務(wù)，同時，為了隨時掌握入駐企業(yè)的信息，充分整合行業(yè)主管部門、招商引資部門等方面的資源，管委會對每座樓宇配備了專門的樓宇企業(yè)服務(wù)人員，切實幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟影響力不斷攀升，在2017年8月11號舉辦的“第三屆中國樓宇經(jīng)濟峰會”上，鄭東新區(qū)獲評中國樓宇經(jīng)濟十大潛力城區(qū)。截止到2016年底，鄭東新區(qū)商務(wù)樓宇共292棟，已建成樓宇183棟，億元樓宇29棟，稅收達129億元，形成特色樓宇共23棟。其中包括中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中原廣發(fā)金融大廈、鄭州銀行等17棟金融特色樓宇，美盛中心等3棟總部樓，電子商務(wù)大廈，文化產(chǎn)業(yè)大廈等2棟文化傳媒樓。目前，商務(wù)樓宇內(nèi)入駐的企業(yè)涵蓋金融、房地產(chǎn)、科研、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等企業(yè)4.4萬余家，產(chǎn)生的稅收占東區(qū)全年稅收總額的52.2%。

總體來看，鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展的主要特點可以概括于：

（一）落實樓宇經(jīng)濟扶持政策

2016年鄭東新區(qū)管委會出臺了《鄭東新區(qū)促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的若干辦法》，該條例從入駐企業(yè)類型、樓宇招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面大力扶持樓宇經(jīng)濟的發(fā)展。樓宇經(jīng)濟辦公室在鄭州民生金融大廈、中科金座大廈和傳媒大廈等重點樓宇設(shè)立“樓宇企業(yè)專管員服務(wù)中心”，為樓企業(yè)提供信息及政策咨詢等服務(wù)，深入推動1+X（1名樓宇專職服務(wù)員+服務(wù)團隊其他成員）樓宇服務(wù)體系建設(shè)。為幫助樓宇企業(yè)解決問題，樓宇專管每人每周深入樓宇走訪企業(yè)10家，從引商、安商、育商等多角度為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策支持。此外，鄭東新區(qū)管委會還出臺了《鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)星級商務(wù)樓宇評定方法》，對商務(wù)樓宇開展星級評定，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐CBD。

（二）開展樓宇二次招商

鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟辦公室根據(jù)國家提出的“去庫存”要求，結(jié)合鄭東新區(qū)目前正在開展的招商引資及產(chǎn)業(yè)培育等工作，積極聯(lián)合轄區(qū)辦事處、樓宇經(jīng)營單位等機構(gòu)開展商務(wù)樓宇二次招商工作，有針對性得引進金融、總部、商貿(mào)、科研及高端中介類企業(yè)。截至2016年年底，已聯(lián)系對接中國鐵建電氣化局集團第一工程有限公司、安邦財險等27個項目的選址工作，累計推介樓宇面積4.6萬余平方米。

（三）積極完善樓宇配套服務(wù)

為提升服務(wù)品質(zhì)，鄭東新區(qū)樓宇經(jīng)濟辦公室對全區(qū)樓宇密集區(qū)域的基礎(chǔ)配套設(shè)施進行全面檢查，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，完善區(qū)域內(nèi)的公交路線、市政設(shè)施、餐飲銷售等配套服務(wù)設(shè)施。鄭東新區(qū)在發(fā)展樓宇經(jīng)濟的過程中因樓制宜，努力打造特色樓宇，為形成品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)，鼓勵相關(guān)聯(lián)企業(yè)和行業(yè)相似企業(yè)入駐同一樓宇。之后，鄭東新區(qū)通過實地走訪樓宇企業(yè)，對樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行全面統(tǒng)計，進一步協(xié)調(diào)完善樓宇配套設(shè)施，提高服務(wù)效能。

二、營造良好商務(wù)環(huán)境

以深圳福田CBD為例，福田區(qū)位于深圳經(jīng)濟特區(qū)中部， 毗鄰香港， 地理位置得天獨厚，也是深圳市委、市政府所在地，更是全市行政、文化、商務(wù)和國際展覽中心。福田區(qū)公園綠化面積共835.74萬平方米，立體綠化率達6.5%。全年創(chuàng)建排水達標(biāo)小區(qū)85個，完成30個小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶管網(wǎng)改造，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率93.9%，集中式飲水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。新建污水管網(wǎng)14.162公里，總長度達480公里，城鎮(zhèn)污水處理率達96%。生活垃圾無害化處理率100%。全年平均PM2.5濃度為24微克/立方米，空氣質(zhì)量位居全國大中城市前列。為了打造優(yōu)越的投資環(huán)境，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，福田區(qū)CBD大力加強社會組織綜合服務(wù)體系，加強建設(shè)社會組織這個重要載體能夠大力提升社會組織參與社會服務(wù)的能力和水平。以深圳（福田）社會組織總部基地為例，總部基地于2014年9月正式運營，總面積達3500平方米，共設(shè)綜合服務(wù)、會議交流、組織辦公、運營配套四個功能區(qū)，吸引壹基金等20多家著名社會組織入駐?？偛炕匾云洹奥?lián)合創(chuàng)造價值、服務(wù)助推成長、公益凝聚力量、創(chuàng)新激發(fā)活力”的核心理念，融合政府、基金會、社會組織、金融機構(gòu)、企業(yè)、媒體等多方資源，定位為社會組織發(fā)展的成長加油站、創(chuàng)意夢工廠和綜合服務(wù)MALL，通過推進“政社”“企社”“融社”和“社社”的聯(lián)合互動，構(gòu)筑起一個主體多元，實現(xiàn)政府職能主動轉(zhuǎn)移，社會組織及時接力，社情民意多方反饋，創(chuàng)新項目應(yīng)需而生，優(yōu)秀人才蓬勃成長，努力建設(shè)福田社會創(chuàng)新高地。從其整體上來看，其創(chuàng)新之處主要在于：

（一）運營模式創(chuàng)新

從全國范圍看，目前社會組織孵化園的治理模式主要有政府成立事業(yè)單位管理、政府組建社會組織負責(zé)、政府外包社會組織負責(zé)三種。深圳社會組織總部基地（福田）采用 “政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，由理事會決策，社會機構(gòu)運營，獨立機構(gòu)監(jiān)督。理事會作為總部基地的“總舵手”，負責(zé)重大事項的決策與監(jiān)督，由政府部門代表、社會組織代表、基金會代表、企業(yè)代表等多方組成；運營機構(gòu)作為總部基地的“大管家”，負責(zé)提供場地使用管理、基礎(chǔ)保障服務(wù)、活動策劃組織、資源開發(fā)對接、能力建設(shè)培訓(xùn)、整體宣傳推廣等各項基礎(chǔ)服務(wù)；評估機構(gòu)作為總部基地的“裁判員”，主要承擔(dān)整體運營、服務(wù)成效、財務(wù)規(guī)范、項目運作等方面專業(yè)評估，入駐機構(gòu)作為總部基地的“服務(wù)商”，融合機構(gòu)個體特色和基地整體功能，提升總部基地影響力，達到合作共贏。

（二）服務(wù)功能創(chuàng)新

深圳社會組織總部基地（福田）在兼具孵化功能的基礎(chǔ)上，將更多地開展社會問題研討、創(chuàng)新項目策劃、職能轉(zhuǎn)移對接、人才培訓(xùn)實踐等系列活動，同時還將具備便捷的政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、會計服務(wù)等各項綜合服務(wù)功能和規(guī)范監(jiān)管功能。

（三）資源整合創(chuàng)新

深圳社會組織總部基地（福田），并不是一個簡單的社會組織集聚辦公場所，也不是單一的社會組織孵化園。為政府、企業(yè)和社會組織的合作交流提供了一個重要的互動空間，促進政府、企業(yè)和社會組織三方的資源共享、優(yōu)勢互補和良性合作。另外，為了充分披露企業(yè)的各項信息以及督促企業(yè)的誠信行為，整個深圳市建立了企業(yè)的信息系統(tǒng)，福田區(qū)在這方面也進展良好。在深圳的信用網(wǎng)上，記錄了法人企業(yè)的股東信息、成員結(jié)構(gòu)、董事監(jiān)事、社保數(shù)據(jù)、進出口編碼等，同時也把一些企業(yè)的違紀違法情況、審判信息等公布在網(wǎng)上，只要是法人企業(yè)都可以在這個網(wǎng)站查詢到。深圳市的信息網(wǎng)是實時更新的，工商部門、法院及社保局等會提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，這對于營造良好的市場氛圍大有益處。與此同時，福田區(qū)政府還大力打造“可感知”的公共服務(wù)體系，著力建立公共服務(wù)多元化投入機制，積極打造網(wǎng)絡(luò)智慧福田。其中“織網(wǎng)工程”暨智慧福田建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的運用，將極大促進信息的融合 共享、部門循環(huán)、智能推送，再造工作流程、優(yōu)化工作程序、減少工作環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移政府部門職能、提高管理服務(wù)效率。比如去年的民生實事項目——區(qū)公安系統(tǒng)“無紙化”群眾辦證電子檔案，實現(xiàn)了辦理出入境業(yè)務(wù)等免交紙質(zhì)材料，惠及戶籍居。正在重點推進行政審批系統(tǒng)“三廳融合”模式，改革全區(qū)辦證大廳運作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳“三廳融合”，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實現(xiàn)所有審批事項的“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。

三 、塑造政務(wù)服務(wù)品牌

為加強整體營銷和提高管理服務(wù)水平，廣州市專門成立了市副局級的專責(zé)行政管理機構(gòu)—廣州市天河中央商務(wù)區(qū)管理委員會（簡稱“天河CBD管委會”），統(tǒng)一行使天河CBD的管理、營銷、服務(wù)、開放等職能。天河CBD管委會在珠江新城辦公，并在位于天河CBD內(nèi)的廣州市政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)了全市首個區(qū)級政務(wù)窗口，開通了便捷的綠色商務(wù)通道；同時，一政府購買服務(wù)的方式，向轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)及重大投資項目指派政府事務(wù)服務(wù)專員，為企業(yè)辦事提供最便捷、最貼心的一站式服務(wù)。年輕（工作人員平均年齡僅為27歲）、高效、活力、專業(yè)的天河CBD管委會團隊，旨在用真誠的微笑和服務(wù)打造世界級中央商務(wù)區(qū)，同時也成為天河CBD易道靚麗的風(fēng)景線。廣東省國土資源廳、工商局、證監(jiān)局、國家稅務(wù)局、商檢局、旅游局、 外經(jīng)貿(mào)廳、保監(jiān)局、廣州市海關(guān)、市工商局、市國家稅局等政府機構(gòu)齊集CBD。同時，廣州市政府各部門及天河CBD管委會均在位于CBD的廣州市政務(wù)中心開設(shè)了專門的服務(wù)窗口，為企業(yè)開設(shè)了綠色通道，提供一站式服務(wù)，有效節(jié)約了企業(yè)的行政成本。

天河區(qū)工商分局已為天河CBD工商業(yè)務(wù)提供了專門的服務(wù)窗口，為計劃進駐天河CBD的企業(yè)，并且符合注冊資本在500萬元人民幣以上、屬于天河區(qū)重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、對天河區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及經(jīng)濟快速發(fā)展有效帶動力的產(chǎn)業(yè)企業(yè)三項條件中的一項設(shè)置了預(yù)約服務(wù)專線，配備了專門的工作人員，負責(zé)提供專業(yè)意見、受理、核準、登記助導(dǎo)及審核網(wǎng)上申請材料。天河區(qū)CBD管委會也組建了專門的服務(wù)團隊，為企業(yè)提供無償代理服務(wù)，與天河工商分局進行業(yè)務(wù)對接，專門協(xié)助綠色通道服務(wù)對象辦理注冊業(yè)務(wù)。為更好地服務(wù)企業(yè)，天河CBD政府事務(wù)服務(wù)團隊在轄區(qū)內(nèi)重點樓宇中設(shè)置了“現(xiàn)場服務(wù)站”，派出政府事務(wù)專員駐點，為該樓宇中的企業(yè)提供涉及政府事務(wù)的咨詢服務(wù)，并邀請工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、街道等部門派出工作人員現(xiàn)場咨詢答疑。

四、商、旅、文聯(lián)動，形成“復(fù)合城市”

當(dāng)前，重慶市解放碑商圈正以國泰廣場、國泰藝術(shù)中心、西部動漫產(chǎn)業(yè)園、較場口中央娛樂區(qū)等樓宇、載體為支撐，吸引了大量國內(nèi)外知名文化創(chuàng)意、電子商務(wù)企業(yè)入駐，并依托戴家巷、魯祖廟等塊地，加快功能策劃及板塊開發(fā)，打造文化創(chuàng)意及文化藝術(shù)體驗區(qū)，成為重慶最具藝術(shù)氣質(zhì)的商圈。

近年來，解放碑商圈正由傳統(tǒng)商業(yè)雙輪驅(qū)動向復(fù)合式商圈升級，形成了“三圈三帶”的布局?！叭Α?，即內(nèi)環(huán)核心商務(wù)圈、中環(huán)休閑體驗圈和外環(huán)配套服務(wù)圈。內(nèi)環(huán)核心商務(wù)圈：以解放碑為中心，向民族路、民權(quán)路、鄒容路三個方向拓展的3.6萬平方米步行街范圍，突出高端、精品發(fā)展方向，主要集聚國際一線品牌和各類總部企業(yè)，集中展示解放碑最高端要素和最精致景觀。中環(huán)休閑體驗圈：由五一路、八一路、中華路、大同路等主要道路合圍的發(fā)展區(qū)域，突出休閑、文化、體驗功能，重點發(fā)展快時尚、特色餐飲、露天咖啡、文化創(chuàng)意、演藝娛樂及街頭藝術(shù)等業(yè)態(tài)，疏解核心發(fā)展圈人流，形成解放碑區(qū)域的“慢生活圈”。外環(huán)配套服務(wù)圈：由新華路、和平路、臨江路、滄白路等區(qū)域外圍干道合圍的發(fā)展區(qū)域，主要以產(chǎn)業(yè)配套和交通配套功能為主，疏解內(nèi)環(huán)和中環(huán)車流，重點為解放碑CBD做好融資、商務(wù)服務(wù)以及停車、醫(yī)療、住宅和教育配套?！叭龓А?，即金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶。金融商業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：以五一路金融街和新華路金融商務(wù)配套街區(qū)為支撐，著力集聚金融、商務(wù)及各類要素市場，形成具有較強集聚帶動效應(yīng)的現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化樓宇及總部經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)帶。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶：以國泰廣場、國泰藝術(shù)中心、洪崖洞傳統(tǒng)民俗風(fēng)貌區(qū)、魁星樓文藝院團和西部動漫產(chǎn)業(yè)園為主要支撐，結(jié)合戴家巷整體改造，吸引國內(nèi)知名文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、電子商務(wù)、跨境電商企業(yè)入駐，形成文化創(chuàng)意體驗產(chǎn)業(yè)帶。休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶：以八一路美食街、得意娛樂不夜城、日月光廣場和30度街吧為主要支撐，結(jié)合十八梯山城居民和魯祖廟改造項目，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相得益彰、古樸與時尚和諧共舞的特色休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶。

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

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基金項目：《城市空間經(jīng)濟--優(yōu)化北京城市空間經(jīng)濟研究》北京市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”基金研究重點項目（17JDYJA027）。

作者簡介：張靚（1993—），女，江蘇南通人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)碩士，研究方向：國際金融學(xué)。