中央商務區(qū)的功能演進及中國發(fā)展實踐

武占云 單菁菁

摘 要： 中央商務區(qū)的形成是集聚經濟、市場需求、區(qū)位條件、歷史因素和政策支持等多種作用的結果，其形成和演變過程融合了全球經濟發(fā)展的技術變遷與制度革新。與國際經驗相似，中國中央商務區(qū)的發(fā)展與國家及地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密相聯(lián)，隨著中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，中國中央商務區(qū)的空間形態(tài)、核心功能、發(fā)展模式和區(qū)域層面的合作面臨著深度的調整。為此，中國中央商務區(qū)應從供給側結構性改革出發(fā)，轉變政府深度參與經濟決策的模式，加強效率提升、技術創(chuàng)新和制度供給，推動中央商務區(qū)由“外延型數(shù)量增長”向“基于效率的內生增長”轉型。

關鍵詞： 中央商務區(qū)（CBD）;功能演進;形成機制;發(fā)展趨勢

中圖分類號：F719 ?????文獻標識碼：A

文章編號： 1003-0751（2018）08-0037-07

一、引言

中央商務區(qū)（Central Business District，簡稱CBD）是以商務服務、金融服務、信息服務等為主導的生產性服務業(yè)集聚區(qū)。伴隨著服務經濟的到來，CBD的形成與演化機制已經成為城市經濟學研究的熱點。從理論溯源看來，CBD的研究可以追溯到城市空間結構的社會屬性研究，其概念最早由美國城市社會學和地理學家歐內斯·伯吉斯于1923年提出，他的“同心圓”理論認為從里到外城市空間由5個同心圓組成，城市最早生成的是圓心，它是城市地理及功能的中心區(qū)，主要以零售業(yè)和服務業(yè)為主，簡稱CBD。Murphy和Vance將CBD定義為城市的心臟，是辦公樓和零售商店高度集中的地區(qū)，也是城市的地價峰值區(qū)域。國內學者對CBD的研究始于20世紀80年代，普遍認為CBD是城市空間結構中最為核心的區(qū)域，是以高端商業(yè)和商務服務為主體的核心功能區(qū)。從形成演化來看，CBD的演變與全球產業(yè)革命和全球經濟重心的轉移息息相關，從古代的威尼斯、佛羅倫薩、阿姆斯特丹到近現(xiàn)代的倫敦金融城、紐約曼哈頓、東京CBD、香港中環(huán)，這些具有廣泛影響力的CBD發(fā)展過程融合了全球經濟發(fā)展的技術變遷與制度革新。從發(fā)展實踐來看，中國CBD的發(fā)展歷程較短，各地普遍認可和高度重視CBD的發(fā)展價值，CBD為地區(qū)發(fā)展貢獻了大量的產值和稅收，然而，仍有不少CBD的發(fā)展背離了CBD的核心和本質，出現(xiàn)功能結構失衡的傾向，尤其是部分CBD為了快速回籠開發(fā)資金，規(guī)劃了較高比例的住宅用地，實質性商務服務功能占比遠低于國際CBD70%的平均水平。盡管這種發(fā)展傾向受制于各地經濟發(fā)展水平和市場需求大小的影響，但從長遠發(fā)展來看，不利于形成CBD的優(yōu)勢產業(yè)，更不利于培育企業(yè)的根植性和創(chuàng)新活力。

基于上述背景和現(xiàn)實困境，本文主要圍繞以下三個核心問題展開研究：（1）CBD功能演進的規(guī)律和形成機制如何？（2） CBD在中國的演變歷程與發(fā)展趨勢如何？（3）在中國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變階段，如何構建有利于CBD健康發(fā)展的軟環(huán)境？本文試圖采用理論闡釋與實證考辨相結合的方法，深入探討與回答上述問題。首先梳理世界CBD功能演進的一般性規(guī)律，從集聚經濟、市場需求、區(qū)位條件、歷史因素、政策支持等五個維度解析CBD形成的理論機制;然后結合中國改革開放、經濟轉型的歷史進程，分析CBD的發(fā)展演變歷程及其階段性特征;隨后，結合中國經濟進入高質量發(fā)展階段的現(xiàn)實背景，對中國CBD的空間形態(tài)、核心功能和發(fā)展模式進行預判，并提出若干對策建議。

二、CBD功能演進與形成機制解析

1.CBD功能業(yè)態(tài)演進的一般規(guī)律

西方發(fā)達國家的工業(yè)化、城市化經歷了較長的歷史過程，其CBD發(fā)展的經驗對中國城市CBD建設具有重要的借鑒意義，因而，本文對CBD規(guī)律的研究從總結西方CBD的發(fā)展演變規(guī)律開始，并大致將國外典型CBD的功能演變分為以下四個階段（如表1所示）。 ①

第一階段是商業(yè)為主的混合階段（20世紀20年代以前）。19世紀下半葉至20世紀初的第二次工業(yè)革命，極大地促進了有軌電車在歐美大城市的普遍使用，從而推動了產業(yè)在城市中心的快速集聚、城市規(guī)模的不斷擴大，城市中心區(qū)成為以零售業(yè)為主，集辦公、文化娛樂、政治活動等多功能混合的中心商業(yè)區(qū)，這種傳統(tǒng)的城市中心商業(yè)區(qū)就是CBD的雛形。

第二階段是商務功能強化階段（20世紀20—70年代）。在工業(yè)化中后期，制造業(yè)對第三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的需求逐漸擴大，這些行業(yè)以知識和技術密集型為主，對區(qū)位可達性、交流便利性和辦公環(huán)境要求較高，因此主要集中在CBD。這一階段，CBD商務辦公功能不斷強化，貿易、金融、咨詢服務等企業(yè)逐漸聚集，最終成為CBD的主導功能。

第三階段是商務功能升級階段（20世紀70年代—20世紀末）。20世紀70年代以后，隨著高速公路網絡的形成、汽車和城市軌道交通的普及，以及計算機和通信技術的發(fā)展，縮短了時空距離，逆城市化現(xiàn)象開始出現(xiàn)，促進了CBD的功能篩選和優(yōu)化。市中心CBD的金融、保險、咨詢等高端商務和專業(yè)化零售功能進一步強化，低等級的辦公和一般零售業(yè)外遷至副中心或郊區(qū)，CBD的商務服務功能輻射至周邊小城市乃至跨區(qū)域。

第四階段是資本運作和經濟管控功能形成階段（21世紀以來）。21世紀以來，經濟全球化進程加快，跨國公司、總部企業(yè)和各類國際組織開始大量入駐CBD，這類機構的入駐提升了CBD的國際化水平，推動了CBD與全球經濟之間的經濟、社會和文化交流，CBD的功能不再局限于商務服務和金融服務，而是成為跨國公司決策與運營的關鍵節(jié)點、全球產業(yè)分工體系的服務和決策中樞，具有強大的資本運作和經濟管控功能。

2.CBD形成機制的分析

上文著眼于產業(yè)革命和技術變遷，從城市功能演變和產業(yè)發(fā)展視角探討了CBD的功能演變規(guī)律。然而，不可否認的是，CBD的形成演化見證了全球經濟中心的更迭，其發(fā)展更是與全球經濟、技術、社會發(fā)展同步進行的。近年來不少學者將CBD置于更為廣闊的地域空間視角，認為CBD內聚集了大量跨國公司總部，其與全球產業(yè)分工體系、全球市場中心轉變的關系尤其值得關注。同時，國家城市體系的發(fā)育程度，在一定程度上決定了CBD的規(guī)模結構和輻射能級。本文認為CBD的形成是集聚經濟、區(qū)位條件、市場需求、歷史因素和政策支持等多種作用的結果，其形成和演變過程融合了全球經濟發(fā)展的技術變遷與制度革新，在當前全球經濟發(fā)展中發(fā)揮著核心樞紐作用。隨著國際形勢、戰(zhàn)略重點和發(fā)展階段的變化，這些力量和因素對CBD發(fā)展的重要性也有所變化（如圖1所示）。

首先，集聚經濟是促進資本、技術、人才等要素在CBD集聚進而向高能級演進的核心動力。CBD內的企業(yè)具有知識和技術密集性高、創(chuàng)新活力明顯、交互性強等特點，在集聚過程中，中間投入品共享、技術和知識溢出、關聯(lián)企業(yè)成長、風險分擔等的共同作用，會在產業(yè)層面、行業(yè)內部形成規(guī)模報酬遞增。同時，具有相關性或互補性的企業(yè)在CBD的聚集不斷激發(fā)市場活力，催生新知識、新技術、新業(yè)態(tài)的產生，進而拓展了市場邊界、產生了新的增長空間。最具代表性的是圍繞北京CBD形成的文化創(chuàng)意產業(yè)鏈式布局，中央電視臺、華爾街日報、鳳凰衛(wèi)視等跨國傳媒機構的入駐產生了巨大的市場配套需求，區(qū)域內的企業(yè)間合作圍繞這些核心大型傳媒機構展開，大量中小傳媒企業(yè)、廣告公司、影視制作公司、文化創(chuàng)意公司等不斷在其周邊地區(qū)集聚，不僅形成了完整的文化產業(yè)鏈，而且在知識外部性、風險分擔、設施共享的作用下，文化創(chuàng)意產業(yè)與金融、科技、貿易等產業(yè)深度融合發(fā)展，形成了網絡媒體、戶外媒體、移動媒體、數(shù)字出版等眾多新興傳媒業(yè)態(tài)。

其次，區(qū)位條件是CBD現(xiàn)代服務業(yè)集聚的重要前提。盡管當前的移動信息技術、智能交通網絡正從某些方面改變著地理位置產生的交易和運輸成本，改變著信息、知識和資本的流動和匯聚方式，但并不意味著新技術會完全消除地理位置和資源稟賦的影響。如臨近政治中心、臨近貿易中心、擁有天然水港等，都有利于降低商務經營成本，提高收益水平。例如，北京作為中國的首都，涉外資源密集、商務環(huán)境與國際接軌、市場環(huán)境相對成熟、更具有高端人才富集和創(chuàng)新性環(huán)境的優(yōu)勢，因此，在大型國際項目合作、搭建“雙向國際化”平臺、融入全球產業(yè)價值鏈等方面具有更強的功能支撐，這也是其他區(qū)域不具備且在短期內無法復制的區(qū)位優(yōu)勢。北京CBD和北京金融街憑借其位于首都的絕對區(qū)位優(yōu)勢，成為眾多跨國公司、國際金融機構、國際組織入駐中國的首選之地。

再次，市場需求是引發(fā)CBD現(xiàn)代服務業(yè)集聚的原生動力。只有強大的腹地空間和市場需求才能為CBD高端要素的集聚、商務功能的形成提供必要的支撐，同時為CBD的發(fā)展輸送必要的要素資源，這是CBD保持可持續(xù)競爭力的重要因素之一。歷史因素下的路徑依賴進一步強化了CBD的要素集聚能力。初始條件相同的兩個區(qū)域有可能最終會發(fā)展為CBD，有可能發(fā)展成為一般的制造業(yè)集聚區(qū)。也即，CBD的形成可能起源于某個歷史偶然因素，隨后在路徑依賴下逐漸形成比較優(yōu)勢，若要改變既有的路徑模式需支付較高成本或較強的外生沖擊。例如，北京CBD的發(fā)展和建設就源于改革開放初期外資企業(yè)對使館區(qū)的青睞。大量外資企業(yè)選擇將辦事處設置在使館區(qū)周邊，以便于獲取中國的政治、社會和經濟信息，以及便于與母國總部聯(lián)系，商務區(qū)雛形由此形成。1993年，建設北京CBD正式納入《北京城市總體規(guī)劃》，2000年，北京CBD正式啟動建設，2009年實施東擴戰(zhàn)略，至今已經發(fā)展成為中國最具影響力的中央商務區(qū)。

最后，政策支持是促進CBD穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保障。縱觀全球CBD發(fā)展史，各國政府往往通過規(guī)劃設計、設施建設、融資引導以及制度環(huán)境改善等途徑促進CBD快速發(fā)展。法國巴黎拉德芳斯CBD和世界上其他商務區(qū)的最大不同之處在于受國家規(guī)劃的影響巨大，帶有強烈政府色彩的開發(fā)公司EPAD（Public Establishment for the Development of La Defense Region，簡稱EPAD）的設立保障了拉德芳斯規(guī)劃的有效實施。EPAD由多個組織和市鎮(zhèn)在政府提供的公共框架內共同合作，將分散的行政能力、資源和資產整合在一起共同致力于拉德芳斯地區(qū)的建設。毋庸置疑，政策支持和制度改善在市場行為失去引導和制約力時確實發(fā)揮了重要作用，但我們并不是鼓勵政府深度參與CBD經濟決策和建設運營這一模式，而是倡導建立規(guī)范市場經濟的服務型政府。

三、經濟高質量發(fā)展階段中國CBD發(fā)展的新動向

與國際經驗相似，中國CBD的發(fā)展是與國家及地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密相聯(lián)的，尤其是改革開放以來，中國幾次關鍵的制度變遷和對外開放戰(zhàn)略的實施，在很大程度上促進了產業(yè)結構的轉型升級，并推動了CBD在更大空間內優(yōu)化配置資源要素，催生了一批有影響力的CBD?？傮w來看，中國CBD的規(guī)劃建設始于20世紀80年代，從規(guī)劃建設初期至今，CBD的內容不斷豐富發(fā)展，根據(jù)不同時期的發(fā)展特征，大體可以劃分為探索起步階段和快速發(fā)展階段（如表2所示）。

一是探索起步階段。改革開放初期的基本國情決定了CBD的實踐探索只出現(xiàn)于當時經濟實力較強、腹地經濟較好且受國家政策支持的少數(shù)發(fā)達城市。改革開放后，上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市向國家中心城市的轉型有力地促進了陸家嘴CBD的形成，隨后浦東新區(qū)的開發(fā)開放政策更是提升了陸家嘴CBD在全球經濟體系中的地位;北京CBD的形成得益于首都的政治優(yōu)勢以及新一輪城市發(fā)展的需要;深圳福田CBD是伴隨著深圳經濟特區(qū)的快速發(fā)展而形成的;廣州CBD則是伴隨著新城市中心的建設而發(fā)展起來的。上述四大CBD在當時國家及地區(qū)經濟戰(zhàn)略轉型中承擔了試驗田和橋頭堡的作用，至今仍是中國最具經濟管控力和影響力的CBD。二是快速發(fā)展階段。進入21世紀后，隨著中國加入世界貿易組織，大量的全球跨國公司、金融機構和國際組織進入中國市場，對高檔辦公環(huán)境和商務服務產生了空前的需求。同時，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，中國進入了一個服務業(yè)引領經濟發(fā)展、滿足社會多元需求的歷史新時期，包括中、西部地區(qū)在內的各?。ㄊ校┫破鹆薈BD建設熱潮，并以CBD為主要載體實現(xiàn)了服務業(yè)對經濟的持續(xù)拉動，CBD建設總體上進入快速發(fā)展階段。

毋庸諱言，CBD在帶動地區(qū)經濟發(fā)展和擴大對外開放等方面作出了重要貢獻，已成為中國由工業(yè)經濟時代走向服務經濟時代的重要產業(yè)載體。隨著中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，CBD的空間形態(tài)、核心功能和發(fā)展模式也面臨深度調整。

1.空間形態(tài)由單一中心向區(qū)域網絡轉型

國際經驗表明，CBD的空間形態(tài)一般會經歷單一中心CBD、市域CBD網絡和區(qū)域CBD網絡三個發(fā)展階段。隨著城市CBD功能的增強，中國CBD的建設逐漸突破市域范圍，進入?yún)^(qū)域化發(fā)展的全新階段，即圍繞中心城市的CBD，在周邊的次級城市形成了與核心CBD在交通、產業(yè)、功能等方面的緊密聯(lián)系，并逐漸演化為區(qū)域性的CBD網絡結構，其構建是區(qū)域一體化時代“配置—協(xié)同”模式下網絡結構城市體系在區(qū)域范圍內的新應用。究其原因，一方面是區(qū)域產業(yè)分工所致，即次級或外圍城市隨著產業(yè)發(fā)展，具有商務、金融等配套服務的強大需求，進而引發(fā)了相關生產性服務業(yè)在次級或外圍城市的中心城區(qū)集聚，形成次一級CBD;另一方面，信息技術的廣泛應用降低了企業(yè)對空間的依賴程度，核心城市CBD各種成本的上升迫使更多企業(yè)采取郊區(qū)化戰(zhàn)略，進而開始外遷，從而在外圍城市形成次一級CBD。外圍城市CBD與中心城市CBD實現(xiàn)互補的同時，擁有較大的市場腹地、完善的運作系統(tǒng)，兩者最終形成了既相互競爭又互補協(xié)同、既高度聯(lián)通又各具特色的功能格局、產業(yè)形態(tài)和市場體系。現(xiàn)有的區(qū)域性CBD網絡，比較典型的是東京CBD，戰(zhàn)后的日本啟動了三輪副都心開發(fā)計劃，逐漸形成了由丸之內、新宿、臨海、幕張以及橫濱五個CBD構成的區(qū)域CBD網絡，有效支撐了東京大都市圈的發(fā)展。從國內來看，發(fā)育較為成熟的珠三角城市群，已經形成包括香港中環(huán)、深圳福田、廣州天河、珠海十字門等CBD在內的區(qū)域CBD網絡，四個CBD初步形成了分工合理、協(xié)作共享的網絡化發(fā)展格局，并促進珠三角城市群向更高級形態(tài)演進。

2.產業(yè)發(fā)展由商務主導向融合創(chuàng)新轉型

區(qū)域創(chuàng)新能力是一個地區(qū)將知識和技術轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，主要由知識創(chuàng)造能力和流動能力、技術創(chuàng)新能力和轉化能力、創(chuàng)新產出能力以及創(chuàng)新環(huán)境和氛圍等要素構成。CBD最大的特征是知識密集度高、專業(yè)化程度強，并由于大量國際組織及跨國公司的聚集，具有與國際接軌的商事制度、相對成熟的市場環(huán)境、相對高效透明的政務環(huán)境，往往通過其在資本管控、市場渠道、交易展示等方面的優(yōu)勢，加速推動科技創(chuàng)新成果的轉化應用，促進各種要素和產業(yè)的融合發(fā)展。當前，中國眾多CBD的產業(yè)融合主要圍繞“商務、金融、文化、互聯(lián)網”四大要素展開，呈現(xiàn)出由單一發(fā)展模式向融合創(chuàng)新發(fā)展模式轉型的特征（如表3所示）。

除了產業(yè)創(chuàng)新，中國各地CBD在制度創(chuàng)新方面也進行了積極探索。例如，北京CBD較早提出了按照“競方案、競實力、限價格”的原則，將國有土地使用權招標、規(guī)劃設計方案招標和產業(yè)項目招標整合在一起進行出讓，從而保障了主導產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在合作模式創(chuàng)新方面，銀川閱海灣CBD通過與綜合保稅區(qū)建立“前店后廠”的合作，共同建設寧夏保稅國際商品展銷中心，促進跨境電子商務以及O2O服務模式的發(fā)展。目前，陸家嘴CBD、天津濱海CBD、廈門島金融中心、福州五四路CBD、深圳前海CBD、珠海十字門CBD、鄭東新區(qū)CBD、重慶江北嘴CBD等8個CBD已被納入自貿區(qū)范圍，這些CBD將在貿易便利化、產業(yè)創(chuàng)新、對外開放等方面承擔先行先試的任務。從發(fā)展趨勢來看，CBD將成為城市及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地和引領中心。

3.建設模式由高端復合向綠色智慧轉型

在信息時代和服務經濟時代，廣泛通達、無延時的全球通信與商務應用以及高能級、靈活、安全的信息基礎設施是CBD發(fā)展的必要基礎。從CBD自身發(fā)展來看，已經由起步探索階段進入快速發(fā)展階段，東部地區(qū)建設較早、發(fā)展較為成熟的CBD更是進入轉型發(fā)展新階段，不斷朝著低碳化、智能化的方向發(fā)展。多地CBD具有較好的信息化基礎設施條件，已經在智能交通、智能服務、智能樓宇等方面進行了有益探索。例如，北京CBD在建設初期就在智能化網格管理建設、智能停車誘導系統(tǒng)等方面進行了實踐探索，目前正在積極推進CBD智慧城市綜合管理平臺建設，深入實施“1個指揮中心、14個智能系統(tǒng)、5大智慧任務”工程。

同時，隨著資源與環(huán)境危機的加劇，中國CBD的建設開始從傳統(tǒng)CBD向綠色、低碳CBD轉型，在規(guī)劃期、建設期、運營期的全過程實施低碳、綠色的發(fā)展路徑，堅持全生命周期的低碳管理。上海虹橋商務區(qū)在規(guī)劃建設階段制定了綠色建筑全過程管理流程，目前，核心區(qū)內所有建筑已全部達到國家星級標準。此外，虹橋商務區(qū)正在積極構建以天然氣為一次能源、分布式供能為核心技術的區(qū)域集中供能系統(tǒng)，并建成了覆蓋全區(qū)域的集數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、綜合利用和形象展示于一體的低碳能效運行管理信息平臺，不僅使區(qū)域能源信息可報告、可監(jiān)測、可核查、可評估，還可以為不同用戶診斷評估、計量收費、用能方案優(yōu)化等提供個性化節(jié)能服務。

4.區(qū)域合作由競相發(fā)展向務實合作轉型

國際發(fā)展經驗表明，良好的區(qū)域合作關系往往需要具備成熟的支撐條件，包括良好的經濟發(fā)展基礎、暢通的要素流動和對外開放條件、成熟的市場環(huán)境和商務環(huán)境以及強大的資源要素配置能力等。然而，長期以來，受市場環(huán)境與發(fā)育水平的限制，中國CBD在區(qū)域層面的合作中缺少實質性的載體平臺。隨著區(qū)域一體化的深入推進，CBD的功能日益完善、產業(yè)層次不斷提升，對外開放水平和能級不斷提高，尤其是位于大都市圈中心城市的CBD開始具備了區(qū)域合作的成熟條件，逐漸由無序競爭向務實合作轉型。例如，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的出臺與實施，北京、天津、河北三地的CBD分工發(fā)展日趨明確。以金融業(yè)為例，北京CBD具有豐富的涉外資源和大量的國際機構，側重于國際金融業(yè)務;北京金融街聚集了“一行三會”，側重于全國的金融管理決策;天津濱海CBD具有自貿區(qū)的優(yōu)勢政策，側重于創(chuàng)新型金融和跨境貿易，河北CBD則側重于金融后臺服務，形成了良好的區(qū)域合作格局。

四、結語與對策建議

中國CBD在過去20多年的發(fā)展中，在帶動地區(qū)經濟發(fā)展和擴大對外開放等方面作出了重要貢獻，然而，長期以來CBD的發(fā)展缺乏國家層面的政策支持，甚至沒有相關主管部門的規(guī)范性指導意見。從地方政府層面來看，各地在認可和重視商務中心區(qū)發(fā)展價值的同時，也存在一定的盲目性，如產業(yè)政策短效、產業(yè)功能泛化、功能定位趨同、無序競爭激烈等問題。因此，在中國經濟進入高質量發(fā)展階段，國家相關部門和地方政府應突破地方政績考核的思維定勢，重新審視CBD在地區(qū)經濟發(fā)展中的作用和面臨的發(fā)展瓶頸，尤其要從供給側改革出發(fā)，轉變政府深度參與經濟決策的模式。

1.強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃

與改革開放后的眾多特殊經濟功能區(qū)類似，中國CBD的快速發(fā)展在很大程度上得益于投資拉動和要素驅動，包括土地、人才、資本和稅收等各類優(yōu)惠政策，顯然這類“輸血型”政策的作用空間將趨于有限。因此，未來CBD的政策導向應以供給側改革為突破點，回歸到增長創(chuàng)新的本源，一是結合自身發(fā)展階段與特點，在頂層設計、發(fā)展規(guī)劃、運營模式、管理服務等方面作出調整和創(chuàng)新，促進經濟組織方式轉變，加強效率提升、技術創(chuàng)新和制度供給;二是國家主管部門應出臺針對CBD發(fā)展特征和趨勢的相關政策、建設指南和評價體系，對處于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的CBD給予相應的建設指導、科學評估和政策扶持，推動CBD由“外延型數(shù)量增長”向“基于效率的內生增長”轉型。

2.促進產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展

產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展是當前中國CBD的重要發(fā)展趨勢，相關部門和各地應順應這一發(fā)展趨勢全面推進產業(yè)的融合、創(chuàng)新發(fā)展。一是出臺促進產業(yè)融合發(fā)展的政策，著力推動CBD傳統(tǒng)的商務、金融、文化產業(yè)與物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、泛在網絡等智慧技術融合發(fā)展，積極培育移動互聯(lián)網、跨境電子商務、科技金融、數(shù)字新媒體、創(chuàng)意消費等新型業(yè)態(tài);二是適應貿易自由化和投資便利化的全球發(fā)展趨勢，適當放松管制，鼓勵CBD在現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展、先行先試，改革外商投資管理模式，試行負面清單的管理模式;三是加快建立與國際規(guī)則和慣例接軌的商事登記制度、服務標準、商業(yè)規(guī)則，構建公平、透明、穩(wěn)定、國際化的營商環(huán)境，提升中國產品、技術、標準與服務在國際市場上的供給能力、供給水平和供給質量。

3.注重區(qū)域層面的協(xié)作共享

從空間形態(tài)來看，中國CBD初步形成了協(xié)作共享的網絡化發(fā)展格局，是所在城市或區(qū)域內引外聯(lián)的智慧平臺。未來，應進一步發(fā)揮CBD在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的作用，一是基于國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市CBD為核心，以其他各級城市CBD為節(jié)點，以低碳便捷的城際交通為紐帶，構建多層級、網絡狀、開放式的CBD網絡體系;二是依托國家相關主管部門，建立由政府職能部門、企業(yè)、行業(yè)社團和高校研究機構等共同參與的智慧聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，推進單個CBD建設向統(tǒng)籌化、區(qū)域化、一體化和協(xié)同化的智慧創(chuàng)新聯(lián)盟演進，以進一步強化CBD對區(qū)域經濟發(fā)展的支撐作用。

4.提升CBD智慧建設水平

中國各地CBD在智慧設施、智慧應用、智慧產業(yè)等方面進行了大量的探索與創(chuàng)新，智慧化發(fā)展將是未來一段時期內CBD的重要發(fā)展方向。一是前瞻性地設計智慧CBD的總體架構，即借助新一代信息和通信技術，以系統(tǒng)整合的方式統(tǒng)籌設計CBD區(qū)域的規(guī)劃、建設、運行和管理等全流程，依托互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等先進手段，及時感知和快速分析CBD運行管理的各類重要信息，對CBD區(qū)域的環(huán)境建設、產業(yè)發(fā)展、民生服務、公共管理、城市安全等各類需求作出精準化的智能響應;二是加強信息化基礎設施建設，即以構建高速、移動、泛在、安全的新一代通信網絡工程為目標，深入普及高速無線寬帶，優(yōu)化完善第四代移動通信（4G）網絡，探索啟用5G商用，結合CBD物理空間建設加快推進智慧交通、智慧樓宇、智慧商圈、智慧社區(qū)等智慧應用體系建設，從而實現(xiàn)CBD的智慧運行和管理。

感謝中國商務區(qū)聯(lián)盟、北京商務中心區(qū)管理委員會和上海虹橋商務區(qū)管委會為本文提供數(shù)據(jù)和圖表等資料。

注釋

①國內外有關CBD功能演變的研究，多是將其分為商業(yè)為主、商務功能強化以及商務功能升級三個階段。本文認為在當前全球化進程和區(qū)域競爭態(tài)勢愈趨明顯的背景下，CBD尤其是世界級CBD的發(fā)展取向將是具有較強的資源運作能力和經濟管控能力，在全球經濟發(fā)展中發(fā)揮核心樞紐作用，如倫敦金融城、東京CBD、曼哈頓CBD等。

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責任編輯：澍 文 ?

Functional Evolution and China′s Development Practice of Central Business District

Wu Zhanyun ??Shan Jingjing

Abstract： The formation of Central Business District is the result of the comprehensive effect of agglomeration of economy， market demand， location condition， historical factors and policy support. Its evolution and evolution process is closely related to global economy development， technological change and institutional innovation. Similar to international experience， the development of China′s CBD is closely related to national and regional economic development strategies. With China′s economic development changing from high-speed growth to high quality development， the spatial form， core functions and development pattern of CBD in China are facing profound adjustment. Therefore， China′s CBD should proceed from the structural reform on the supply side， change the mode of government′s deep participation in economic decision-making， strengthen efficiency promotion， technological innovation and institutional supply， and promote the transformation of CBD from "outward quantitative growth" to "efficiency-based endogenous growth".

Key words： Central Business District（CBD）; function evolution; mechanism; development trend