貴州黔南農(nóng)村危房改造政策實(shí)施情況的調(diào)查研究

莫朝毅 汪德佳

摘 要：2008年以來中國政府投入大量的資金進(jìn)行農(nóng)村危房改造，直接有效的幫助貧窮農(nóng)村改善現(xiàn)有的居住環(huán)境，但在整個政策的落實(shí)中出現(xiàn)名額分配不公平、補(bǔ)助款項(xiàng)挪用、房屋改造質(zhì)量低、工程進(jìn)度慢諸多問題。文章通過對貴州黔南農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，分析問題出現(xiàn)的原因，提出相關(guān)的對策建議，旨在政府部門調(diào)整相關(guān)的政策與方針，更加有效的利用扶貧資金，提高脫貧攻堅(jiān)的效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村危房改造；問題分析；對策及建議

2008年貴州經(jīng)歷百年難遇的大冰災(zāi)，由于惡劣的天氣環(huán)境農(nóng)村許多房屋被冰雪壓壞、壓垮等不同程度的損壞，隨即中央政府提出“危房改造”解決當(dāng)時貴州農(nóng)村危房居住的問題。貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后于國內(nèi)大多數(shù)省份，交通不便利，人民生活水平低下，無法完全達(dá)到安居樂業(yè)的生活條件，貴州是中國擁有貧困縣最多的省份之一，因此貴州成為全國危房改造的重要地區(qū)，在這項(xiàng)工作中較全國而言有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時也有許多新的問題、漏洞出現(xiàn)。本文將通過實(shí)地走訪群眾、觀察房屋改造、問卷調(diào)查的方法對農(nóng)村危房改造政策進(jìn)行深入研究提出建議，解決其中存在的種種矛盾。

1 農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀

2008年中央政府根據(jù)貴州遭受特大冰災(zāi)的狀況，將貴州省作為全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造工作試點(diǎn)區(qū)域，并投入2億元資金，危房改造3.25萬戶；至2016年投入29.73億元，實(shí)現(xiàn)危房改造31.11萬戶。2008年至2016年投入資金增長14.88倍，危改戶增長27.86倍，平均每戶補(bǔ)助資金增長1.56倍，平均每戶受補(bǔ)助資金9558.37元。農(nóng)村危房改造資金主要采取中央支持，地方政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌和社會投資的辦法多渠道籌集資金。其中危房改造大部分資金由農(nóng)戶承擔(dān)，通過向親戚朋友或者銀行貸款的方式獲得。在農(nóng)村危房改造中，不僅刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率，人民的生活環(huán)境有所改觀。

2 農(nóng)村危房改造的問題分析

2.1 危改名額發(fā)放不均衡

部分危改戶實(shí)際家庭條件不符合危改條件，卻獲得危改名額。在名額發(fā)放過程未做到公平、公正、公開，有的名額直接發(fā)到關(guān)系戶手里，使得正真需要名額的家庭沒有獲得應(yīng)有的幫助。名額的分配是由上級直接發(fā)放到地方，沒有真切考察當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，有的地方名額過多，從而使得不符合危改標(biāo)準(zhǔn)的家庭也獲得該補(bǔ)助資金，導(dǎo)致國家補(bǔ)助資金和名額的浪費(fèi)。有的村落名額不夠就會導(dǎo)致有些家庭至今沒有享受到資助，還處于貧困窘?jīng)r。

2.2 政策宣傳精度不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，百姓對于危房改造的政策只是片面的理解到自己家修繕房屋有補(bǔ)助，但是根本不知道在享受什么樣的國家政策，更不可能知道自己家庭的危房評定等級，也不知知道獲取資金的方式和資金的多少，以及房屋改造的最后的驗(yàn)收期限。政策的理解缺乏使得絕大多數(shù)的農(nóng)民利益受損，從而給一些風(fēng)氣不正的工作人員創(chuàng)造腐敗的機(jī)會。

2.3 缺乏監(jiān)督管理

危房改造中，從名額的發(fā)放到房屋的修繕或者重建到后面的資金的發(fā)放，整個過程中沒有專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以滋生一系列的問題，房屋評定是按照該農(nóng)戶的家庭貧困類別來確定，精準(zhǔn)扶貧戶得到的資金是最多，然而并未按實(shí)際房屋的修繕需求來撥發(fā)補(bǔ)助款項(xiàng)。這樣大大的降低了資金的使用有效率，村委里也就只是起到發(fā)放名額、上交材料的作用，沒有很好的向群眾介紹危房改造的利民政策。導(dǎo)致許多群眾不知危房改造的政策，或許有些知道的卻也是一知半解。對于不符合危房改造的標(biāo)準(zhǔn)的家庭卻獲得改造名額的，村民不敢，也沒能力去向上一級的領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，正是缺乏直接與群眾接觸的監(jiān)督管理人員存在，使得危房改造呈現(xiàn)出一些不公平、不公開的現(xiàn)象，老百姓群眾對于這樣的情況表現(xiàn)得無奈。

2.4 群眾沒有足夠能力投入危房改造

在貴州農(nóng)村里，大多數(shù)的年輕人每每過完年都外出打工謀生，只有老人小孩待在家里。家庭沒有足夠的生產(chǎn)能力，對于房屋的改造更無能為力。危房改造分為修繕和選址重建兩種方式，而在農(nóng)村幾乎沒有專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行房屋的修繕，即便有，大多數(shù)師傅也不愿意為這一點(diǎn)零碎的修繕的工作忙活一段時間，因?yàn)檫@樣的修繕賺不了什么錢。工匠更愿意為那些重建的家庭打工，這使得危房改造的方案變得單一，而進(jìn)行房屋重建的家庭卻一昧的追求房屋的空間大，沒有考慮自身家庭實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況。有的精準(zhǔn)扶貧戶因?yàn)樘鞛?zāi)人禍就已經(jīng)家徒四壁，卻為面子，不惜再欠上十幾萬元都要把房屋建起來，這無疑使得家庭的負(fù)擔(dān)又加重起來。有的家庭本來就沒有錢，即便有補(bǔ)助資金也無法將房屋建起來，最終只能無奈的放棄補(bǔ)助的名額。由于資金、勞動力的匱乏，整個房屋改造的進(jìn)度慢，差異大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量參差不齊，例如有的家庭剛下好基礎(chǔ)沒有資金了，就立刻去打工掙著了錢再回來改造危房。交通閉塞的村莊，由于路不好材料難運(yùn)得進(jìn)來，運(yùn)費(fèi)高，另一角度使得危房改造進(jìn)度慢了下來。對于后期房屋的驗(yàn)收也帶來許多麻煩，驗(yàn)收人員要多次驗(yàn)收浪費(fèi)時間，降低了工作效率。

2.5 建設(shè)質(zhì)量不合格

建設(shè)過程中存在把關(guān)不嚴(yán)，農(nóng)村危房改造效果不佳等情況。部分改造房屋質(zhì)量不過關(guān)，而監(jiān)管部門也沒有充分發(fā)揮監(jiān)管作用。驗(yàn)收時僅局限在面積、建房地點(diǎn)、是否完工等方面，對建設(shè)材料、房屋結(jié)構(gòu)、抗震等級等均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。沒有明確可行的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)施工隊(duì)為村干部介紹的建設(shè)施工隊(duì)伍，施工采取包工包料的形式，質(zhì)量得不到保障，也容易使村干部從中漁利，增加監(jiān)管的難度。[1]

3 農(nóng)村危房改造的對策及建議

農(nóng)村危房改造里出現(xiàn)的問題很復(fù)雜，不僅需要政府進(jìn)行政策調(diào)整、工作落實(shí)，老百姓也要積極參與到解決這些問題的隊(duì)伍里，只有雙方很好地配合利用經(jīng)濟(jì)、管理、政治、技術(shù)等方面的知識，才能使得危房改造的工作更加有效，百姓才能獲得更好的居住環(huán)境。綜合考慮上述五個問題，結(jié)合相關(guān)知識責(zé)成以下幾條對策及建議。

第一，對于危改名額發(fā)放不均衡，地方政府以鎮(zhèn)為單位分發(fā)名額，將危房改造的標(biāo)準(zhǔn)及要求下發(fā)到各村，由村里為單位統(tǒng)一上交申請材料，再由鎮(zhèn)政府派工作人員到基層了解申請補(bǔ)助款農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入真實(shí)情況建立相應(yīng)的檔案，將審核通過的名額公布于村里，村里無異議后再確定其危改戶的身份。做到哪里需要資助，資金就到哪里，避免補(bǔ)助資金的浪費(fèi)。

第二，對于宣傳精度不夠，農(nóng)村危房改造主要涉及到農(nóng)村，只需做到農(nóng)村人清楚，城里人了解即可。每一個村可以以小組為單位建立微信群，或者政府在微信上推出關(guān)于危房改造政策文章，群眾可以直接就農(nóng)村危房改造相關(guān)問題進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)，多鼓勵群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)的利明政策。

第三，對于缺乏監(jiān)督管理，政府部門需專派工作人員下到基層了解危房改造的整體工作質(zhì)量及進(jìn)程，允許媒體近距離參與和監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策和實(shí)施情況的宣傳報(bào)告，并接受財(cái)政、審計(jì)以及社會組織的監(jiān)督。[1]對于精準(zhǔn)扶貧戶，該戶的扶貧負(fù)責(zé)人必須參與到危房改造的整體進(jìn)程中，將該任務(wù)歸入年終工作考核。建立完備的資金調(diào)用與監(jiān)管體系，制定相應(yīng)的使用細(xì)則。發(fā)動社會公益力量，鼓勵社會大眾參與到危房改造的攻堅(jiān)克難中，鼓勵有能力的企業(yè)或個人資助危房改造。同時需對資金管理工作予以全方位的監(jiān)管，對各個方面資金調(diào)用情況加以控制，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁將本工程的資金應(yīng)用到其他項(xiàng)目上。[2]

第四，對于群眾沒有足夠能力投入危房改造，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，多渠道聚集勞動力，多個部門聯(lián)動，對農(nóng)村危改戶進(jìn)行選址規(guī)劃修建或修繕。實(shí)在沒有錢修建的農(nóng)戶，政府實(shí)地考查家庭經(jīng)濟(jì)情況，向社會公益組織發(fā)出資金援助或向上級反應(yīng)請求追加資金援助。

第五，對于建設(shè)質(zhì)量不合格，相關(guān)部門應(yīng)組成專門的施工質(zhì)量檢查組，以加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，同時建立完備的危房改造安全管理規(guī)定及檢查驗(yàn)收制度，保障危房改造工作順利開展。相關(guān)部門應(yīng)不定期對轄區(qū)范圍危房改造項(xiàng)目進(jìn)行抽查，將檢查工作做到日?；?、細(xì)化，并定期公布工作進(jìn)度和相關(guān)情況，保證危房改造的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

農(nóng)村危房改造是利民、惠民但極復(fù)雜的工作，需要政府同群眾相互積極的配合才能解決居住的問題。作為精準(zhǔn)扶貧里一項(xiàng)重要的舉措，農(nóng)村危房為貧困百姓帶來安居樂業(yè)的基本保障，同時政府也投入大量的人力、財(cái)力、物力，這些努力是顯而易見的，但同時也暴露出、滋生出許多復(fù)雜性難以解決的問題。通過實(shí)地的走訪調(diào)查研究，探訪群眾，了解并發(fā)現(xiàn)危房改造中依然存在的問題，從而提出相關(guān)的對策及建議，有助于政府部門能夠針對性的采取措施解決實(shí)在的問題，幫助真正需要解決居住問題的貧困戶，做到扶真貧、真扶貧。文章以貴州地區(qū)為研究，解決一般性和地域性問題，對于全國其他危房改造出現(xiàn)的一般性問題提出解決的參考方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹小琳，向小玉.農(nóng)村危房改造的影響因素分析及對策建議[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，21（05）：5764.

[2]劉雅靜，羅鵬.農(nóng)村危房改造問題診斷及對策建議[J].科技風(fēng)，2013，（17）：246.