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    淺論高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系的價值判斷與構(gòu)建

    2016-05-31 10:13:56周志強
    陜西教育·高教版 2016年3期
    關(guān)鍵詞:保障體系教學(xué)質(zhì)量教學(xué)改革

    周志強

    【摘 要】從“質(zhì)量工程”到“本科教學(xué)工程”高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程已歷經(jīng)十余年。十余年間,教學(xué)改革項目數(shù)量與日俱增,然而,各高校保障這些項目實施的措施卻零零散散,不成體系;項目建設(shè)的質(zhì)量難以從根本上得到保證,良莠不齊。構(gòu)建一套完整、科學(xué)、有效的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系成為高校實施這項工程需面對的關(guān)鍵性問題。

    【關(guān)鍵詞】教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)改革 質(zhì)量 保障體系

    基金項目:本課題屬2013年福建師范大學(xué)本科教學(xué)改革研究項目(資助項目編號:I201302023),項目名稱:《高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目管理和評價的有效性研究》。

    前言

    隨著國家高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移,高等教育質(zhì)量問題日趨引起各界的廣泛關(guān)注,高校的發(fā)展逐步從過去以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展,轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上來。本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程作為教育部的一項政策,是近年來推進高校本科教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。高校能否有效通過教學(xué)改革的方式來促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升,一定程度上取決于各級各類項目實施的質(zhì)量。

    實施高校本科教學(xué)工程背景及其發(fā)展歷程

    21世紀(jì)以前,我國高等教育基本上還是以精英教育為主,從某種程度來看,高等教育是人們進入“特權(quán)階級”的階梯。但是,隨著高等教育的發(fā)展,特別是1999年高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了關(guān)鍵步伐,擴大招生規(guī)模,進入跨越式的發(fā)展,在一個很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了規(guī)模的擴張,逐步由原來的精英教育轉(zhuǎn)入大眾教育階段。高等教育不再是少數(shù)人的專利,而是人們生存和自我發(fā)展的需求。當(dāng)高等教育大眾化達到一定程度時,原有的師資力量、教學(xué)場所、儀器設(shè)備、經(jīng)費投入等難以滿足實際教學(xué)需要,很大程度上影響到教育教學(xué)質(zhì)量。正如美國著名的教育學(xué)家馬丁·特羅教授的高等教育大眾化理論認(rèn)為,量的增長必然帶來質(zhì)的變化,高等教育系統(tǒng)的增長達到某些量的指標(biāo)的時候,系統(tǒng)必然進行相應(yīng)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變,而量的增長過快和過慢都將使高等教育的健康發(fā)展受到挑戰(zhàn)和威脅甚至?xí)韲?yán)重的社會問題[1],因此,高等教育質(zhì)量成為社會和公眾高度關(guān)注的焦點話題。在這一背景下,教育部在繼“211工程”、“985工程”、“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”之后,啟動了“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(先后簡稱“質(zhì)量工程”和“本科教學(xué)工程”)。

    從教育部實施“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”以來,已經(jīng)歷了三個階段,分別是:第一階段(2003—2006年):開展了“高校教學(xué)名師獎”的評選、建設(shè)“精品課程”、推動大學(xué)英語改革、開展高校本科教學(xué)評估工作、實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”、啟動高校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)等。這個時期項目的實施處于起步階段,項目相對零散,尚未成體系。

    第二階段(2007—2010年):2007年,教育部、財政部出臺了《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程(簡稱“質(zhì)量工程”)的意見》(教高〔2007〕1號),提出六個方面的建設(shè)內(nèi)容:專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證,課程、教材建設(shè)與資源共享,實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新,教學(xué)團隊與高水平教師隊伍建設(shè),教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布,對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。這階段是全面推進建設(shè)“質(zhì)量工程”期,對前一階段的建設(shè)項目進行了深化和拓展。項目的類別、數(shù)量以及涉及本科教學(xué)的內(nèi)容比第一階段更多、更廣,所投入的專項資金前所未有,達到25億。

    第三階段(2011年至今):2011年,教育部、財政部出臺了《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡稱“本科教學(xué)工程”)的意見》(教高〔2011〕6號),組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)綜合改革、國家精品開放課程建設(shè)與共享、實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)、教師教學(xué)能力提升等五個方面的建設(shè)內(nèi)容。這個階段項目主要是在對前兩批“質(zhì)量工程”項目建設(shè)總結(jié)的基礎(chǔ)上,針對當(dāng)時影響和制約本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題而設(shè)計的,旨在進一步深化本科教學(xué)改革,提高本科教育教學(xué)質(zhì)量。[2]

    構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系的意義

    1.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于保證項目的實施

    2003—2010年間,教育部通過實施“質(zhì)量工程”,先后立項建設(shè)國家級精品課程3910門、實驗教學(xué)示范中心502個、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)501個、第一類和第二類特色專業(yè)建設(shè)點3376個、雙語教學(xué)示范課程503門、教學(xué)團隊1013個、批準(zhǔn)實施大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃項目高校120所,[3]項目總數(shù)近萬項。在這些項目的帶動下,各?。ㄊ小^(qū))教育部門、各高校也意識到以項目推動教學(xué)質(zhì)量提升的重要性,紛紛出臺了一系列的政策、措施,投入大量經(jīng)費,建設(shè)“質(zhì)量工程”項目,形成了包括國家、省、校3個層面在內(nèi)的三級“質(zhì)量工程”建設(shè)體系。除此之外,目前實施的第三期“本科教學(xué)工程”還將建設(shè)教師和學(xué)生項目近58730個。面對如此龐大的“本科教學(xué)工程”項目數(shù),高校不能陷入項目數(shù)量的“光環(huán)”,被數(shù)量所迷惑,而更應(yīng)該關(guān)注項目建設(shè)的內(nèi)涵所在。如何保證項目的實施,如何推進項目的可持續(xù)性發(fā)展,如何有效地發(fā)揮項目的輻射、示范、帶動作用等這些問題都必須引起重視,需要有一系列的措施、制度、政策加以保障和規(guī)范。當(dāng)這些措施、制度、政策之間形成相互聯(lián)動、相互促進的“同共體”時,一套自我監(jiān)督、自我審視、自我提升的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系才由此產(chǎn)生。這一保障體系作為高校保障項目運行系統(tǒng),不僅能夠在項目的設(shè)置和目標(biāo)的設(shè)定上進行科學(xué)的規(guī)劃,在項目建設(shè)過程的監(jiān)管上更加有效,在結(jié)果的評估上更為可信,而且保障體系自身的每個環(huán)節(jié)、每個要素、每個過程均講究連續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性、針對性。從而,保證“本科教學(xué)工程”項目的順利實施。

    2.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

    近年來,高校以“質(zhì)量工程”、“本科教學(xué)工程”項目建設(shè)為契機,加大經(jīng)費的投入力度,加強教學(xué)基本建設(shè),推進教學(xué)研究與改革,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面,同時也使人們對高校人才培養(yǎng)更加關(guān)注,教學(xué)的中心地位進一步明確,對提高高等教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極作用。這一點在教育理論界基本上得到認(rèn)同。但是,“本科教學(xué)工程”在取得成效、發(fā)揮作用的同時,也在項目建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)了許多的問題??偨Y(jié)起來,比較突出的問題主要有:一是在項目申報過程中,出現(xiàn)了“疊加效應(yīng)”、“抗生素效應(yīng)”,比如承擔(dān)項目數(shù)多的教師比沒有承擔(dān)項目建設(shè)的教師在申報其他項目上具有更多的優(yōu)勢。二是在項目立項過程中,出現(xiàn)了“官員化”和“馬太效應(yīng)”[4],所立項建設(shè)的項目大多數(shù)集中在某些“特殊”人物或小部分具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師身上,而大多數(shù)一線教師卻難以獲得項目。三是在項目實施過程中,經(jīng)常出現(xiàn)“重申報、輕建設(shè),重數(shù)量、輕質(zhì)量,重材料、輕實際工作,重名譽、輕實效,重個人、輕集體”等不良現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn),勢必影響到項目建設(shè)的實際效果,其效益難以真正體現(xiàn),在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的作用大大削弱。因此,通過對“本科教學(xué)工程”建設(shè)規(guī)律的研究,深入分析存在問題的原因,進一步強化項目的管理,建立一套行之有效的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系,消除這些問題,實現(xiàn)項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,才能更加有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    3.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于提升辦學(xué)水平

    衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的指標(biāo)很多,比如學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科研成就、國際化程度等。但是,其核心指標(biāo)是人才培養(yǎng)。古今中外任何一所好的大學(xué)無不將培養(yǎng)出高素質(zhì)人才作為己任,以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)水平。“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系與高校辦學(xué)水平之間產(chǎn)生聯(lián)系,在一定意義上,是依托人才培養(yǎng)這個介質(zhì)建立的。通過“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建,為項目的有效實施和持續(xù)發(fā)展建立一套完整的運行保障機制,以項目帶動教學(xué)的改革與創(chuàng)新,不斷解決教學(xué)過程中存在的問題,進而服務(wù)人才的培養(yǎng)。可見,“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系也是高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的一個重要組成部分,其構(gòu)建和逐步完善的過程,也是高校提高辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量,優(yōu)化人才培養(yǎng),最終提升辦學(xué)水平的過程。

    “目標(biāo)-過程-結(jié)果”三位一體質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

    1.目標(biāo)保障體系的建設(shè)

    (1)目標(biāo)的定位

    從“質(zhì)量工程”到“本科教學(xué)工程”是項目建設(shè)的一種延伸和推進,兩者雖然在建設(shè)內(nèi)容上有所區(qū)別,但是其根本目的是一致的。以項目為紐帶,加強教師隊伍的建設(shè),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,推進教學(xué)方法和教學(xué)手段的變革,帶動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新,形成“工程式”的項目建設(shè)系統(tǒng),引起人們對教學(xué)工作的重視,真正將其納入高等教育的中心軌道,成為影響高校發(fā)展的核心因素,達到全面提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。可見,“本科教學(xué)工程”的核心內(nèi)涵是人才的培養(yǎng)。

    (2)項目的設(shè)計

    在明確實施“本科教學(xué)工程”目的的前提下,以目標(biāo)為導(dǎo)向,進行項目的設(shè)計。從國家層面,要統(tǒng)籌規(guī)劃,圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展在不同領(lǐng)域?qū)Ω黝惾瞬诺慕Y(jié)構(gòu)、類型、規(guī)模以及基本素質(zhì)等方面提出不同需求,進行項目頂層設(shè)計,在項目的類型、建設(shè)內(nèi)容等方面進行科學(xué)規(guī)劃,防止項目之間建設(shè)內(nèi)容的重復(fù);從學(xué)校層面,要把握學(xué)校自身的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位等,依據(jù)上級主管部門項目設(shè)計,結(jié)合學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、區(qū)域特點、資源優(yōu)勢和發(fā)展思路等,針對專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法與手段改革等方面設(shè)計具有學(xué)校特色、品牌優(yōu)勢明顯的項目類別。

    2.過程監(jiān)督體系的建設(shè)

    (1)項目的分配與申報

    從目前“本科教學(xué)工程”實施的情況來看,各省或高校申報項目數(shù)量均由上級教育主管部門下達指標(biāo),這些指標(biāo)遠低于申報者數(shù)量。因此,項目主管部門在組織、規(guī)劃項目類型和數(shù)量上就顯得尤為重要。分配項目指標(biāo)時,應(yīng)充分考慮各省教育發(fā)展情況或各高校的辦學(xué)水平等因素,堅持公平原則,保證教育資源分配的均衡性。高校在組織教師申報項目時,一方面,在鼓勵有較強的教學(xué)和研究能力的教師申報項目的同時,還要有效地整合學(xué)校內(nèi)部師資力量、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)資源,進行跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系申報,提高項目的競爭實力;另一方面,要著眼于學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略思想,打破項目申報的平均主義思想,對真正有研究價值、對教學(xué)實踐有推廣意義的特色優(yōu)勢項目進行重點扶持,防止項目申報過程中,出現(xiàn)“疊加效應(yīng)”、“抗生素效應(yīng)”。

    (2)項目的評選與立項

    項目的評選與立項以公正公平為最高準(zhǔn)則。一是成立不同類項目的評審專家?guī)欤ǚ中M狻⑿?nèi)專家?guī)欤?。聘請校外專家,根?jù)評選條件,參照項目評價指標(biāo)對申報項目的材料進行評審、打分。二是成立專門評審委員會??捎蓪W(xué)校教學(xué)工作委員會委員和一線教師(隨機從校內(nèi)專家?guī)斐槿。┙M成,評審委員會參照項目評價指標(biāo),結(jié)合校外專家的評分,對申報項目進行綜合審議,評選或推薦相關(guān)項目。防止項目的立項過程中,出現(xiàn)“官員化”和“馬太效應(yīng)”。

    (3)項目的管理與指導(dǎo)

    項目的管理與指導(dǎo)是保證項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),必須不斷強化,防止項目實施過程中,出現(xiàn)“重申報、輕建設(shè),重數(shù)量、輕質(zhì)量,重材料、輕實際工作,重名譽、輕實效”等不良現(xiàn)象。

    首先,明確項目建設(shè)任務(wù)。項目主管部門應(yīng)要求獲得立項的各級各類項目以服務(wù)學(xué)生成長成才為宗旨,填報項目建設(shè)《任務(wù)書》,著重對建設(shè)目標(biāo)、實施方案、進度安排、經(jīng)費預(yù)算、預(yù)期效果進行詳細規(guī)劃,并組織專家對《任務(wù)書》進行審核,通過審核后方可下達建設(shè)經(jīng)費,以此保證項目建設(shè)的針對性。同時,將《任務(wù)書》作為今后項目檢查的重要依據(jù)。

    其次,強化項目檢查制度。建立項目“年度檢查制”和“中期檢查制”。每年項目主管部門應(yīng)根據(jù)項目《申報書》和《任務(wù)書》定期進行年度檢查,了解進展情況(建設(shè)內(nèi)容是否如期進行)、存在的困難、經(jīng)費使用情況等。同時,在項目建設(shè)中期聘請項目立項時的評審專家進行中期檢查,主要檢查項目是否達到預(yù)期階段性目標(biāo),取得的實質(zhì)性成果如何,成果應(yīng)用于教學(xué)活動的情況,師生受益的情況等。

    最后,合理利用檢查結(jié)果。對“優(yōu)秀”、“良好”的項目,繼續(xù)下?lián)芨黜椖康慕ㄔO(shè)經(jīng)費,同時給予重點支持,優(yōu)先推薦申報高一級別立項;對檢查結(jié)果為“合格”的,要求項目所在單位加強管理,給予更多指導(dǎo),力爭達到優(yōu)秀;對檢查結(jié)果為“合格”和“不合格”的,暫停下?lián)芎罄m(xù)的項目建設(shè)經(jīng)費,要求根據(jù)評審專家的意見,責(zé)令限期整改。

    3.結(jié)果評估體系的建設(shè)

    (1)評估組織機構(gòu)

    針對“本科教學(xué)工程”項目實施評估,有人提出“后評估”的概念,建立“國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)”三級后評估管理體系。其中,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo),由國家教育部、財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的獨立性較強的中央后評估領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)制定項目后評估工作的政策和條例,審核監(jiān)督專家后評估報告等;管理機構(gòu)是指在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)教育廳下設(shè)置項目后評估單位,主要負責(zé)貫徹政策、法規(guī)和條例,制訂后評估實施辦法、工作程序,組織協(xié)調(diào)等;執(zhí)行機構(gòu)是指由教育主管部門、高校、用人單位等建立的后評估機構(gòu),或單獨組建的后評估中介組織機構(gòu),主要職責(zé)是接受執(zhí)行政府委托的項目后評估工作任務(wù),開展項目后評估工作,撰寫項目后評估報告等。[5]這一評估管理體系比較科學(xué)、相對合理。

    (2)評估指標(biāo)體系

    評估指標(biāo)體系說到底就是衡量標(biāo)準(zhǔn)的問題。是否建設(shè)一套科學(xué)、合理、有效的項目建設(shè)衡量標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到對項目建設(shè)質(zhì)量的評判。目前,“本科教學(xué)工程”項目類別較多,建設(shè)內(nèi)容各異,因此在評估標(biāo)準(zhǔn)的制訂上會有所側(cè)重。但是,“本科教學(xué)工程”作為提高本科教學(xué)質(zhì)量一項重要舉措,其根本落腳點是人才培養(yǎng)?;谶@一點,我們在制訂評估指標(biāo)時,應(yīng)重點把握影響人才培養(yǎng)的要素,無論是評價項目的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、過程,還是衡量項目實施的效果、影響都應(yīng)僅僅圍繞項目建設(shè)是否推動教師教學(xué)能力、學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)水平的提高,而不是單純看項目的科研成果,否則評估指標(biāo)體系的建立就會偏離項目建設(shè)的總目標(biāo)。

    (3)評估工作程序

    “本科教學(xué)工程”項目評估可分為4個階段,分別是:第一階段,制訂評估方案。項目主管部門依據(jù)不同類項目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等,制訂項目評估具體方案、工作指南等。第二階段,自我評估。項目組根據(jù)項目主管部門制定的評估標(biāo)準(zhǔn),對照項目建設(shè)情況,開展自我評估,并撰寫項目建設(shè)總結(jié)報告。第三階段,正式評估。評估執(zhí)行機構(gòu)(教育主管部門或高校或評估中介組織)在項目組自我評估的基礎(chǔ)上,審閱自評報告等相關(guān)佐證材料,進行現(xiàn)場審核、論證性評估,撰寫項目評估報告、意見、建議等,評定評估結(jié)果。第四階段,結(jié)果反饋。評估執(zhí)行機構(gòu)反饋評估結(jié)論及項目建設(shè)的意見、建議等。

    注釋:

    [1][3]盧耀陽:《高等教育“質(zhì)量工程”的歷史回顧與反思》,《當(dāng)代教育論壇》2011年第9期。

    [2]教育部、財政部:《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》高教〔2011〕6號。

    [4]余承海:《論高?!百|(zhì)量工程”建設(shè)的異化與超越》,《高等教育質(zhì)量》2012年第1期。

    [5]藍勛:《“本科教學(xué)工程”項目后評估的涵義及其實現(xiàn)模式》,《中國高等教育評估》2013年第2期。

    作者單位:福建師范大學(xué)教務(wù)處 福建福州

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