全面質量管理視角下應用型院校教學質量保障體系的完善

[摘要]完善應用型院校教學質量保障體系是各級教育主管部門的關注熱點。針對應用型院校教學質量保障體系中存在的決策調控系統(tǒng)功能缺失、過程管理實效性不強、檢查監(jiān)督標準化程度較低等問題，各級教育主管部門需基于全面質量管理視角，從教學規(guī)劃監(jiān)督、實施監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方面入手，逐步完善應用型院校教學質量保障體系，滿足應用型院?？沙掷m(xù)發(fā)展的必要條件。

[關鍵詞]全面質量管理 應用型院校 教學質量 保障體系

[作者簡介]韓葉秀（1978- ），女，江蘇邳州人，江蘇師范大學科文學院，助理研究員，碩士。（江蘇 徐州 221116）

[基金項目]本文系江蘇省高校哲學社會科學2017年基金項目“轉型背景下應用型本科院校實踐教學質量保障體系研究”的研究成果。（項目編號：2017SJB2163）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0068-04

目前，我國高等教育擴張速度明顯過快，而應用型院校陳舊的教學質量保障體系難以適應這一現(xiàn)狀，導致日常教學管理存在諸多問題。其中，最為關鍵的依然是教學質量，應用型院校尚未就如何完善教學質量保障體系達成共識。

全面質量管理可以概括為“三全”：其一，全過程質量管理。包括高等教育的任何產(chǎn)品，其質量的形成與發(fā)展都是一個完整的過程，一般稱之為“質量環(huán)”。根據(jù)“質量環(huán)”理論，企業(yè)應當對影響產(chǎn)品質量形成、發(fā)展的因素進行控制，以便于構建完整的質量保障體系。其二，全員參與質量管理?！叭珕T參與”體現(xiàn)了企業(yè)管理的人本主義，應用型院校教學管理雖然需要院校管理層進行調控，但是教學質量監(jiān)控還需要全員參與。唯有調動師生群體的參與積極性，將各個崗位中的師生連接到應用型院校教學質量體系中，方能實現(xiàn)全面質量管理。其三，全團隊參與質量管理。應用型院校教學質量管理要求各級團隊實現(xiàn)相互合作與監(jiān)督，從而促進團隊精神與共同管理意識的形成。

根據(jù)全面質量管理的特征，應用型院校需強化學生在教學質量管理中的作用，建立健全教學質量保障體系，構建以師生為本的教育管理“質量環(huán)”?；谌尜|量管理理論，應用型院校教學質量保障體系應包含幾個子系統(tǒng)：其一，教學資源保障系統(tǒng)。由于人力、信息、財務等各項資源都是應用型院校實現(xiàn)質量管理的基礎條件，而這些資源又必須同外界進行持續(xù)的交換，因此該系統(tǒng)應高度開放。其二，教學資源監(jiān)督系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的設計需要依賴全面質量管理中的PDCA環(huán)來實現(xiàn)，即教學計劃監(jiān)督（P）、教學實施監(jiān)督（D）、教學檢查監(jiān)督（C）與教學成果檢查（A）。其三，教學監(jiān)督參與系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的設計，需要依賴全員參與理論?；谌尜|量管理的全員參與管理模式更加注重以師生為本，強調構建院校、政府、企業(yè)等各主體共同參與的質量監(jiān)督體系。由于應用型院校的教學目的在于培養(yǎng)以應用能力為導向的技術人才，為確保培養(yǎng)計劃的適應性，需轉變過去閉門造車的計劃制訂模式，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

一、應用型院校教學質量保障體系的突出問題

（一）教學質量規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)功能缺失

首先，應用型院校教學質量目標較為模糊，辦學過程中，盲目借鑒綜合性大學的人才培養(yǎng)模式，貪大求全，使自身失去了辦學特色。其次，應用型院校教學質量保障體系缺乏合理規(guī)劃，專業(yè)設置過細，使得學科專業(yè)間溝通不暢，實驗實踐教學逐漸淪為形式。再次，應用型院校在師資考核方面未能定量分析教師專業(yè)能力與素養(yǎng)，缺乏對教師專業(yè)發(fā)展的促進政策，導致部分教師的專業(yè)能力落后于時代，“雙師”團隊難以形成。最后，不論是教材配置，還是實驗實踐教學基地建設，應用型院校都缺乏質量把關，導致教材特色缺失、內(nèi)容陳舊、實驗實踐教學需求難以滿足。

（二）教學質量監(jiān)督管理實效性不強

首先，應用型院校在教學監(jiān)督中雖然能夠發(fā)現(xiàn)部分問題，然而缺乏持續(xù)跟蹤驗證，未能將責任落實到個人，更未限期整改，導致同樣的問題反復出現(xiàn)。其次，部分應用型院校為節(jié)約成本，忽視教師專業(yè)發(fā)展的重要性，未能建立完善的教師繼續(xù)教育體系，導致教師專業(yè)知識與能力持續(xù)貶值，教師質量嚴重下滑。最后，部分應用型院校過于重視理論教學，缺乏實踐教學監(jiān)控與評價機制，導致教師過于鐘愛理論，忽視實踐，直接影響了院校教學質量保障體系的構建。

（三）教學檢查監(jiān)督標準化程度較低

首先，應用型院校教學質量監(jiān)督尚未形成統(tǒng)一的文本，使得監(jiān)督主體在工作過程中缺乏可以依據(jù)的準則與標準化手段，同時各院校在教學考核中擁有各自的評價標準，使得考核評估難以銜接。其次，雖然應用型院校教學質量保障受到越來越多的關注，但保障體系中的監(jiān)督參與機制并不完善，各院校僅對教師的參與給予關注，大多忽略了學生這一重要評價主體。再次，應用型院校實踐教學質量缺乏有效的監(jiān)督體系，導致校企合作難以深入，校外實踐教學基地往往不夠穩(wěn)定，拒收學生、不當用工問題較為突出。最后，國內(nèi)缺乏官方的教學評價機構，高校排名往往由民間機構發(fā)布，凸顯出應用型院校定期教學評價體系的缺乏。

二、全面質量管理嵌入下的應用型院校教學質量保障體系完善

（一）教學規(guī)劃監(jiān)督分系統(tǒng)建設

第一，強化教學規(guī)劃，提升教學決策能力。教學規(guī)劃主要體現(xiàn)在辦學規(guī)劃、招生計劃、專業(yè)設置、課程開設、培養(yǎng)目標等方面。首先，將培養(yǎng)目標作為教學規(guī)劃工作的核心，細分培養(yǎng)過程中的各個環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的質量標準，以便監(jiān)督、調整。其次，參照企業(yè)質量標準體系，與合作企業(yè)共同制定質量保障體系構建規(guī)劃，保障制度涵蓋行政管理、培養(yǎng)流程、考評指標與激勵機制等。再次，推進課程結構、專業(yè)設置改革，以內(nèi)涵式發(fā)展為導向，構建集約化教學規(guī)劃系統(tǒng)。在專業(yè)設置方面，應基于本地區(qū)社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，面向應用型技術崗位，設置企業(yè)急需的專業(yè)。同時，可借助科學的計量軟件來確定市場需求，評估專業(yè)設置。最后，伴隨產(chǎn)業(yè)轉型，崗位需求隨時可能發(fā)生變化，為此，可設置模塊式課程體系，根據(jù)崗位對職業(yè)能力的要求，推出能夠靈活調整的課程模塊，提升學生的崗位適應能力。

第二，打造專兼結合的“雙師”團隊。首先，根據(jù)教師隊伍特點及課程開設需要，積極與其他院校構建“雙師”聯(lián)合培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其次，制定激勵政策，引導教師主動考取各類職業(yè)資格證書或者參與繼續(xù)教育，同時從企業(yè)吸納實踐經(jīng)驗豐富、理論功底扎實的技術與管理人員，壯大“雙師”團隊。再次，從內(nèi)容管理入手，規(guī)范崗位職能，科學設置教師工作目標、管理標準，借助監(jiān)督力度的強化不斷提升管理崗位教職工的業(yè)務水平。最后，優(yōu)化考核機制，以科學的考評體系突出教學人才的價值，并依此提高其福利待遇，體現(xiàn)崗位吸引力。

第三，強化教材質量監(jiān)控。專業(yè)教材的實用性是應用型院校保障教學質量的關鍵，為此，應用型院校首先要在職稱評定方面給予扶持，強化物質獎勵，激勵在崗教師撰寫突出實用性的專業(yè)教材。其次，高等教育主管部門需加快組建應用型院校教材編寫委員會，吸納院校與行業(yè)專家，分為編寫組、審核組、發(fā)行組、輔助教學工具制作組，集中管理，保障教材質量。最后，高等教育主管部門應建立教材選用與評價體系，為應用型院校選用教材提供參考標準，廣泛推廣實用性、時代性、特色性教材。

第四，強化實驗實踐教學基地質量監(jiān)督。實驗教學是應用型院校教學體系的重要組成部分，對實驗基地設施質量進行監(jiān)督，也是教學質量保障工作的重點之一。首先，地方政府應提升公辦應用型院校的建設經(jīng)費預算，加快實驗實踐教學基地建設，注重質量提升，尤其對于新建應用型院校，在規(guī)劃之初就應遵循“分類建設，院系負責”的原則，確保各項實驗實踐教學基地的建設質量。其次，在實驗實踐教學方面，強化與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，深化項目合作，以提升實驗實踐教學質量、完善師資培訓體系、實現(xiàn)資源共享為導向，加快實驗實踐教學硬件的迭代速度。

（二）教學實施監(jiān)督分系統(tǒng)建設

第一，為突出以應用為核心的教育內(nèi)容，應用型院校需針對教學進度、師資配給與教材使用等制定監(jiān)督流程。首先，采取模塊化教學方式，確保教師將模塊教學納入日常教學，實現(xiàn)對教學的過程管理；給予教師更多的選擇空間，建立更為開放的教學體系，適應學生的差異化發(fā)展；提供大專業(yè)、小專門化的課程選擇，以專業(yè)課程中的通識教育內(nèi)容為基礎打造職業(yè)能力平臺，以模塊化課程體系培養(yǎng)學生專業(yè)技能與素質結構。其次，關注教師教學的標準化管理與教材的規(guī)范化使用。既要確保教學管理標準具有較強適用性，又要注重管理中的彈性化操作；制定專項獎勵制度，引導一線教師撰寫講義、教學報告、教學案例等，持續(xù)吸納新事物，為實用性教材編寫提供必要素材。此外，應對教師的教學進度與效果進行全過程實時監(jiān)管，規(guī)避教師求速度不求質量的情況出現(xiàn)。

第二，強化教學監(jiān)督成效，促進精品課程建設。一方面，加強對各院系的教學管理，制定更為細致、明確的教學質量標準?？蓮慕處焸湔n開始，對教案編寫、教材選擇等進行把控；為課堂教學、話題討論、課程答疑等制定更具操作性的質量標準；關注課后作業(yè)布置、試卷編寫與批閱、畢業(yè)設計指導等，確保教學前、中、后各環(huán)節(jié)有標準可依。另一方面，提高教學研究投入，提升教研室在教學質量監(jiān)督中的地位。根據(jù)自身的教學特點與規(guī)律，定期開展教學質量分析，開辦教學能力提升課程；組織教師參與評教活動，鼓勵教師對課程教學與設計進行專項研究并匯編形成學術論文，為教師申請教改課題提供支持；針對不同專業(yè)制定差異化的教學質量標準體系，著力開發(fā)對學生專業(yè)能力與素養(yǎng)具有實質提升作用的精品課程。

第三，建立具有實踐性的教學質量保障體系，促進應用型教育多元化發(fā)展。首先，轉變以分數(shù)定質量的傳統(tǒng)教學評價標準，建立實踐性更強的教學評價標準，體現(xiàn)學生綜合能力的提升情況。為此，教學評價標準應突出對平時表現(xiàn)、考試成績、綜合能力等的考查，逐步降低考試成績的評價占比。其次，在實踐能力培養(yǎng)考評過程中，促進過程評價與結果評價相結合，建立由教師代表、實習企業(yè)代表、學生代表組成的實踐教學質量評價隊伍，考核標準包括教學內(nèi)容、學生能力等。最后，在實踐教學考評中體現(xiàn)“大實踐”理念，轉變更多關注學生儀器、設備使用能力的“小實踐”理念，側重職業(yè)素養(yǎng)的提升與評價。

（三）教學檢查監(jiān)督分系統(tǒng)建設

第一，建立以院系為單元，上下承接、權責分明的教學質量檢查監(jiān)督機構，為教學質量提升提供組織保障。院系檢查監(jiān)督單元包括院長擔任組長，副院長、書記等作為領導小組的主要成員，下轄教學質量檢查監(jiān)督辦公室。教學質量檢查監(jiān)督辦公室應包含三個小組：教學質量檢查監(jiān)督組，由教學質量管理辦公室主任擔任組長；教學輔助質量檢查監(jiān)督組，由教務處主任擔任組長；教學后勤質量檢查監(jiān)督組，由院辦主任擔任組長。

第二，完善教學質量監(jiān)督制度。首先，應用型院校應根據(jù)教育部與各省市出臺的相關法規(guī)政策，制定《教師任職資格標準》，對教師任職做出細致、明確的規(guī)定；各省市教育主管部門應根據(jù)地區(qū)高等教育發(fā)展情況，積極調整《教師工作評價標準》，科學評價教師教學質量。其次，由教育部牽頭制定《應用型院校教學質量監(jiān)控條例》，為各應用型院校制定細化標準提供指導。最后，教育主管部門還需出臺《應用型院校技能教師監(jiān)督辦法》，引導應用型院校加強對實驗實踐教學的監(jiān)督力度，并做出科學評價。

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