基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的公共事業(yè)單位管理

董燕江

摘 要：國(guó)家社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展是與公共產(chǎn)品之間存在著密不可分的關(guān)系。從國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，目前公共事業(yè)單位的進(jìn)步以及各種制度方面的改革已經(jīng)受到了社會(huì)上各個(gè)群體的重視和關(guān)注。本文將目前國(guó)家公共事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程之中，受托經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品的背景之下有可能出現(xiàn)的代理方面的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行了分析與研究，并且得出在實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，通過(guò)建立起科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度的方式，可以在很大程度上對(duì)代理失去效力的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行有效避免的最終結(jié)論。并且以此為根本，更加深入研究了目前公共事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中應(yīng)該實(shí)際應(yīng)用的原則。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、目前公共事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在的不足之處

受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，從根本上來(lái)講，公共經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門和私人經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)出相對(duì)的狀態(tài)。它們?cè)趯?shí)際運(yùn)行的過(guò)程中都必須要具備一定經(jīng)濟(jì)方面的資源，但是從根本上來(lái)講，它們經(jīng)營(yíng)的最終目的以及實(shí)際管理過(guò)程中所應(yīng)用的方法這兩方面都存在著很大程度上的差別：從實(shí)際情況來(lái)看，私人經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)效益看作根本的問(wèn)題，在很大程度上顯現(xiàn)出自私的特點(diǎn)；而公共經(jīng)濟(jì)部門在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中就要把全社會(huì)的實(shí)際利益放在重中之重。要著重研究公共的整體發(fā)展目標(biāo)，這就需要更多地考慮公共目標(biāo)以及社會(huì)方面的利益，這點(diǎn)直接顯現(xiàn)出其公益性的特征；而且私人經(jīng)濟(jì)大多數(shù)情況下為人們所提供產(chǎn)品的具體范圍都是屬于私人的，而公共經(jīng)濟(jì)部門通常情況下都會(huì)提供公共產(chǎn)品。

在實(shí)際進(jìn)行公共產(chǎn)品的制作以及生產(chǎn)工作過(guò)程中，因?yàn)槭艿揭恍┩獠恳蛩氐挠绊?，以及?duì)于生產(chǎn)整體規(guī)模的實(shí)際需要方面的影響等等，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題；而社會(huì)方面，公眾群體對(duì)于公共產(chǎn)品方面的需求量相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為龐大的，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬蠒?huì)受到私人經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資本情況、生產(chǎn)技術(shù)以及工作人員等等方面的影響，需要通過(guò)政府方面來(lái)為其提供經(jīng)濟(jì)幫助，這就產(chǎn)生了第一層的委托關(guān)系；而如果從社會(huì)勞動(dòng)力的劃分以及獨(dú)立化的方面來(lái)分析，政府方面通過(guò)建設(shè)或者對(duì)相關(guān)的公共事業(yè)單位進(jìn)行委托，來(lái)對(duì)相應(yīng)的公共產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)及提供，通過(guò)這種方式可以使社會(huì)成本得到明顯的降低，在這種情況下就產(chǎn)生了第二層的委托關(guān)系。

從根本上來(lái)講，這種委托關(guān)系的不斷產(chǎn)生和發(fā)展是在很大程度上受到社會(huì)以及市場(chǎng)狀況的影響的，目前全社會(huì)都在進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的整體規(guī)模，市場(chǎng)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響力也在持續(xù)提升，在這樣的時(shí)代背景之下，使用這樣的分工方式可以大大加強(qiáng)生產(chǎn)的實(shí)際效果，并且從目前的實(shí)際情況來(lái)看這也是相關(guān)公共事業(yè)單位日常運(yùn)行的過(guò)程中的生存根本，通過(guò)接受代理合約的方式來(lái)對(duì)自身進(jìn)行維系，在這種情況下權(quán)利以及責(zé)任的再一次分配就逐漸產(chǎn)生了。公共事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，為了順利完成委托方的委托工作時(shí)，所進(jìn)行的一切活動(dòng)都是存在于這兩者之間的交易。在實(shí)際進(jìn)行委托代理的過(guò)程中，因?yàn)槲蟹胶凸彩聵I(yè)單位信息方面存在問(wèn)題，或者說(shuō)委托代理合約存在問(wèn)題等等狀況，從而造成的分工出現(xiàn)差錯(cuò)，最終沒(méi)有達(dá)到委托方的根本目的的代理工作，也就是代理失效。而從根本上來(lái)講公共事業(yè)單位在日常運(yùn)行的過(guò)程中，無(wú)論是進(jìn)行怎樣的組織行為，到了最后都一定要?dú)w到具體的人身上，正是由于這個(gè)原因，在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，人的實(shí)際行為可以在很大程度上對(duì)組織的決策以及實(shí)際績(jī)效造成影響。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是這樣認(rèn)為的，不同類型的人對(duì)于工作的具體偏好、實(shí)際動(dòng)機(jī)以及對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的判斷標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，這就使得在對(duì)事業(yè)單位實(shí)際展開(kāi)管理工作的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)管理人員和事業(yè)單位整體的目的存在一定差異的問(wèn)題，這就十分容易造成道德風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題或者是逆向選擇的問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步和發(fā)展造成較大的負(fù)面影響。從目前我們國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，人們通常情況下都想要將委托與代理之間的關(guān)系進(jìn)行明確的界限劃定，但是這一目標(biāo)卻十分不容易達(dá)到，這是由于在實(shí)際進(jìn)行委托合約的制定過(guò)程中并不能將每一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)都完全的想到，就算是在十分極端的情況之下將所有的細(xì)節(jié)都詳細(xì)寫(xiě)在合約之中，也會(huì)因此而產(chǎn)生不可避免的交易成本問(wèn)題。因?yàn)楣彩聵I(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)品方面存在著明顯的公益性特征，并且其內(nèi)部的整體架構(gòu)也相對(duì)來(lái)說(shuō)比較特別，公共事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)公共產(chǎn)品的提供時(shí)，相對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō)有更大的可能性出現(xiàn)代理失去效力的問(wèn)題。正因如此，在公共事業(yè)單位日常運(yùn)行以及對(duì)自身情況進(jìn)行管理工作的過(guò)程中，一定要制定出科學(xué)合理的制度或者與其相關(guān)的機(jī)制來(lái)從根本上降低代理失效問(wèn)題的出現(xiàn)概率，提升公共事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、在公共事業(yè)單位日常運(yùn)行過(guò)程中建設(shè)并完善績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度的根本原則

公共事業(yè)單位在日常運(yùn)行的過(guò)程中，從根本上來(lái)講，其管理的工作是產(chǎn)品的委托方實(shí)際需要的管理方面的工作，并且也是最終希望看到的結(jié)果。從實(shí)際情況來(lái)看，公共事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中建立并完善績(jī)效評(píng)價(jià)方面的相關(guān)制度最為根本的目的就是進(jìn)一步降低代理失效問(wèn)題出現(xiàn)的整體概率，從而將委托方委托的工作順利并且優(yōu)質(zhì)的完成。在實(shí)際進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，具體的內(nèi)容、評(píng)價(jià)所應(yīng)用的指標(biāo)等等方面的空間還是比較大的。

一項(xiàng)制度被制定出來(lái)以后不可能每一個(gè)人都能對(duì)其認(rèn)可，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際信息以及經(jīng)濟(jì)管理工作的最終目的都會(huì)直接對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的造成較大的影響，在實(shí)際進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度原則的研究工作過(guò)程中，要著重注意以下幾點(diǎn)：①一定要著重注意產(chǎn)權(quán)方面的完備性，這一點(diǎn)之中尤其是對(duì)關(guān)鍵權(quán)利進(jìn)行合理的約束和限制；②一定要著重注意排他性方面，將各個(gè)工作實(shí)際所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而最大程度上減少搭便車等不合理的行為；③一定要著重注意制度的明晰程度，通過(guò)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況，這可以起到幫助減少交易所需經(jīng)濟(jì)成本的重要作用；④一定要重點(diǎn)關(guān)注制度的價(jià)值性方面，這就表示在實(shí)際進(jìn)行公共事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，需要通過(guò)科學(xué)合理的方式對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)，并且評(píng)價(jià)所得到的最終結(jié)果會(huì)被應(yīng)用在公共事業(yè)單位的決策之中。

三、公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（1）公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)常態(tài)化。從根本上講，制度以及規(guī)則是人們經(jīng)過(guò)持續(xù)博弈最終得來(lái)的結(jié)果，由于其大大減少了交易最終結(jié)果的不確定程度，所以從很大程度上減少了交易所需要的經(jīng)濟(jì)成本。通常情況下，制度表示的是把某一種行為變得經(jīng)?；?，也就是說(shuō)，在一個(gè)組織運(yùn)行的過(guò)程中，必須要將績(jī)效評(píng)價(jià)這一活動(dòng)變?yōu)楣芾砉ぷ鞯某B(tài)，只有達(dá)到這種程度，其引導(dǎo)的實(shí)際作用才能夠全面發(fā)揮出來(lái)。在績(jī)效評(píng)價(jià)這一管理方法逐漸形成為制度后，績(jī)效的相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息就存在著責(zé)任性，并且其公信力也得到大大提升。在這樣的背景之上將績(jī)效與獎(jiǎng)懲制度兩者之間進(jìn)行聯(lián)系，這樣可以在很大程度上加強(qiáng)公共事業(yè)單位的工作效益。

如果想要建立起一個(gè)科學(xué)合理并且穩(wěn)定發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，那么就不可以急功近利，一定要經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐以及研究才可以最終完成。第一點(diǎn)，一定要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)組織工作；第二點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出績(jī)效的報(bào)告；第三點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)績(jī)效的調(diào)查方式進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與完善；最后，應(yīng)該依照績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終結(jié)果來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員工作的積極性。

在實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐工作的過(guò)程中，習(xí)慣所形成的力量是相當(dāng)重要的。執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中要消耗各種資源，這就會(huì)產(chǎn)生出很多的經(jīng)濟(jì)成本，并且以績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際數(shù)據(jù)作為依照來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲一定可以幫助事業(yè)單位整體績(jī)效的進(jìn)步，但是在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)的工作過(guò)程中，很有可能會(huì)受到各種因素的阻礙，但是相關(guān)的工作人員一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待這一問(wèn)題，從而進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在公共事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度下，績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，從橫向上看，需要大量的信息并被有效地組織起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目的；從縱向上看，不同期間的績(jī)效信息對(duì)比才能更好地發(fā)現(xiàn)組織在經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，并提供改進(jìn)的線索。特別是在績(jī)效評(píng)價(jià)成為制度并常態(tài)化后，連續(xù)展開(kāi)評(píng)價(jià)活動(dòng)更有利于發(fā)現(xiàn)組織績(jī)效變動(dòng)的原因，為未來(lái)提高績(jī)效提供更為完整的依據(jù)。要做到這一點(diǎn)，就需要保留相關(guān)數(shù)據(jù)。

而在目前的實(shí)踐中，對(duì)公共事業(yè)單位展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)，大量數(shù)據(jù)的搜集需通過(guò)對(duì)已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理加工，或通過(guò)問(wèn)卷獲取，對(duì)于不能直接以利潤(rùn)衡量的公共事業(yè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，如國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、基本醫(yī)療服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集等，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間等，數(shù)據(jù)取得來(lái)之不易。但在評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中大多數(shù)的評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)和研究都是圍繞評(píng)價(jià)客體特定時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段的績(jī)效展開(kāi)的，數(shù)據(jù)隨評(píng)價(jià)者分散而分散，通常來(lái)看相似的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)被不同的評(píng)價(jià)主體不同程度地重復(fù)著，但卻很難對(duì)評(píng)價(jià)客體形成完整、系統(tǒng)的看法。顯然，當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度化后則可以有效地避免上述問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）