省域高水平大學(xué)建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新初探

陳少杏

摘 要：本文以廣東省為例，分析高水平大學(xué)建設(shè)高校如何在新的歷史階段，面對財(cái)務(wù)管理問題，通過財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，聚集財(cái)力，優(yōu)化資源配置、提高管理效率和經(jīng)費(fèi)使用效益，為實(shí)現(xiàn)廣東省教育改革發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 省域高水平大學(xué)；財(cái)務(wù)管理 ；創(chuàng)新

一、引言

為對接國家教育體制改革和“雙一流”建設(shè)，廣東省與北京、上海等地率先啟動了省域高水平大學(xué)建設(shè)，搶占發(fā)展先機(jī)，主動服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2015年4月，廣東省委、省政府印發(fā)了《建設(shè)高水平大學(xué)的意見》，決定從2015年開始高水平大學(xué)建設(shè)，力爭到2020年，若干所高校躋身國內(nèi)一流大學(xué)前列，建成一批國內(nèi)外一流學(xué)科，在國際上有一定知名度和影響力，力爭進(jìn)入世界ESI前1%和教育部評估前10%的學(xué)科數(shù)量翻一番。

經(jīng)過遴選，廣東省共有7所大學(xué)列為高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校、7所大學(xué)共18個(gè)學(xué)科列為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。省財(cái)政對參建高校給予專項(xiàng)資金、提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政府采購流程等財(cái)政政策支持。2015―2017年，廣東省財(cái)政共投入“高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金”50億元，用于參建高校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研服務(wù)與條件支撐平臺建設(shè)等，同時(shí)進(jìn)一步下放經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)，并加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)使用管理和績效考核，采取“一年一次評價(jià)、三年階段考核、五年周期考核”的績效考核評價(jià)辦法，對建設(shè)高校進(jìn)行考核，并根據(jù)績效考核情況對重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

二、高水平大學(xué)建設(shè)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（1）財(cái)務(wù)管理觀念落后。由于我國高校主要為公辦學(xué)校，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長期影響，高校的資金來源主要為政府撥款，財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)是資金分配與核算，重核算、輕管理成為高校財(cái)務(wù)管理的普遍問題，各級人員缺乏績效管理意識和風(fēng)險(xiǎn)防控意識，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理不到位、合同管理不嚴(yán)肅、資金分配存在平均主義現(xiàn)象等一系列問題。

（2）預(yù)算編制不科學(xué)。學(xué)校沒有形成全校重視預(yù)算管理的氛圍，各部門對預(yù)算編制重視不夠，使得預(yù)算缺乏充分的論證，指標(biāo)核定缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算編制水平偏低，未能充分發(fā)揮其在學(xué)校資源配置中的主導(dǎo)作用；資金分配不與績效掛鉤，預(yù)算分配忽略收支與資產(chǎn)管理的內(nèi)在聯(lián)系，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)；預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，缺乏以績效為導(dǎo)向的考核，缺乏競爭意識，資金使用效率低下。

（3）內(nèi)部控制不完善。學(xué)校缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，沒有按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，內(nèi)控系統(tǒng)不成體系，對接上級“放管服”的配套政策措施不健全，各部門根據(jù)國家相關(guān)政策制訂的校內(nèi)規(guī)章制度或者工作流程互不對接，部分制度內(nèi)容相佐，有的部門因?yàn)槿耸植蛔愕仍蛏踔翢o法做到不相容崗位分離，財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)缺少必要的牽制。

（4）缺乏全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略思考。財(cái)務(wù)服務(wù)理念和服務(wù)手段落后，無法適應(yīng)高校外延式發(fā)展后的內(nèi)涵式發(fā)展以及教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加所帶來的績效管理的客觀要求；核算體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，無法高效地為各級各部門提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；以人為本管理觀念不強(qiáng)，服務(wù)手段單一，缺乏全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略思考。

三、高水平大學(xué)建設(shè)高校財(cái)務(wù)管理新思路

1. 觀念創(chuàng)新

參建高校通過不斷的宣傳教育，轉(zhuǎn)變各級人員特別是財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，從績效、風(fēng)險(xiǎn)、以人為本和可持續(xù)發(fā)展幾個(gè)方面樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念。

（1）績效管理理念。樹立以績效為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理理念，將績效目標(biāo)最大化貫穿到財(cái)務(wù)管理的全過程，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，合理運(yùn)用和安排資金，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，減少設(shè)備重復(fù)購置和其他資源浪費(fèi)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，發(fā)揮資金使用效益，提升學(xué)校綜合財(cái)力，有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理理念。樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識，建立財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)制度，熟悉風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，及時(shí)有效地識別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金效用最大化，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范、有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

（3）以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念。建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，重視人的發(fā)展與管理，注重財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及職業(yè)道德修養(yǎng)等各方面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，確保財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化。

2. 制度創(chuàng)新

（1） 落實(shí)“放管服”相關(guān)政策，制訂校內(nèi)配套管理措施。各參建高校根據(jù)《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，制訂本校的高水平大學(xué)專項(xiàng)資金管理辦法，并根據(jù)上級“放管服”有關(guān)文件精神，制訂并完善相關(guān)配套制度，特別是科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域，充分利用下放的科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，制訂本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)科研人員的積極性和主動性。

（2） 建立以績效為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度。各參建高校根據(jù)《廣東省省級財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法》等文件精神，適應(yīng)國家、省關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的政策變化，以提升經(jīng)費(fèi)使用績效為導(dǎo)向，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管，打破以往大鍋飯的預(yù)算分配模式，引入競爭機(jī)制，改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配制度。各學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際制訂相關(guān)的項(xiàng)目遴選辦法，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，確定專項(xiàng)資金投向，保證了有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)科和重點(diǎn)人才的用款需要，提高資金使用績效。

（3） 完善內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化報(bào)銷環(huán)節(jié)內(nèi)部牽制。各參建高校認(rèn)真梳理了原有的財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)流程，確定財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)內(nèi)部控制，把好報(bào)銷審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕拆分報(bào)銷規(guī)避審批的現(xiàn)象，加強(qiáng)對科研實(shí)驗(yàn)及低值易耗品使用、科研協(xié)作費(fèi)的真實(shí)性合理性的審核力度，強(qiáng)化報(bào)銷環(huán)節(jié)的內(nèi)部牽制。

（4） 加大相關(guān)制度宣傳力度。全面開展政策宣傳學(xué)習(xí)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對上級出臺的政策措施和下放的事權(quán)有充分的認(rèn)識和了解，相關(guān)政策得到更好的落實(shí)。各參建高校財(cái)務(wù)部門通過宣講會、深入學(xué)院等多種形式進(jìn)行宣傳，加深了相關(guān)人員對財(cái)經(jīng)政策的了解，同時(shí)方便了各級人員與財(cái)務(wù)人員的溝通。

3.服務(wù)創(chuàng)新

（1）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在高水平大學(xué)建設(shè)背景下，由于經(jīng)費(fèi)急劇增加、規(guī)范化要求進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)部門普遍存在人手不足、工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，為了保證服務(wù)質(zhì)量，各參建高校不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)服務(wù)意識，樹立以人為本的管理理念，人性化地進(jìn)行人員管理，使財(cái)務(wù)部門形成互相幫助、團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍，同時(shí)美化財(cái)務(wù)辦公環(huán)境，改善財(cái)務(wù)辦公條件，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員和財(cái)務(wù)人員的和諧溝通，大大優(yōu)化了財(cái)務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（2）構(gòu)建全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。第一，優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，提高工作效率。財(cái)務(wù)部門對各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，形成全面、清晰、簡單、高效的財(cái)務(wù)流程，使師生員工一目了然，及時(shí)提供手續(xù)齊全、審批完備的報(bào)銷單據(jù)，提高了財(cái)務(wù)工作效率，節(jié)省了辦事人員的時(shí)間。第二，加大財(cái)經(jīng)政策宣傳力度，減少信息不對稱。一是在財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站和財(cái)務(wù)報(bào)銷大廳宣傳欄里公開相關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度和辦事流程；二是通過組織召開財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)會，定期或不定期對全校財(cái)務(wù)分管人員及經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，普及財(cái)務(wù)知識，減少信息不對稱，增進(jìn)財(cái)務(wù)人員和各部門報(bào)銷人員的相互理解。第三，搭建財(cái)務(wù)溝通平臺，拓寬交流渠道。財(cái)務(wù)部門除了面對面、電話等傳統(tǒng)方式為廣大師生提供財(cái)務(wù)咨詢外，還建立了財(cái)務(wù)服務(wù)QQ群，注冊財(cái)務(wù)微信公眾號，搭建了多樣化的財(cái)務(wù)溝通咨詢平臺，廣泛征求意見，集中反饋和解決問題。第四，實(shí)施財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對二級單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門通過指定專人與對口二級學(xué)院聯(lián)絡(luò)的方式，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”專人對口聯(lián)系，加強(qiáng)對二級學(xué)院行政負(fù)責(zé)人與學(xué)科、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)溝通和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無縫對接。第五，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息平臺建設(shè)，實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開。通過財(cái)務(wù)信息平臺，廣大師生可以了解到財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)指南和其他各類財(cái)務(wù)信息，同時(shí)可以對財(cái)務(wù)工作提出意見和建議。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著學(xué)校財(cái)務(wù)工作的效果和效率，各參建高校不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，定期組織會計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，圍繞財(cái)會工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極開展研討，提高財(cái)務(wù)人員分析問題、解決問題和把握政策的能力，同時(shí)，鼓勵會計(jì)人員積極參與會計(jì)課題研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，提高了財(cái)務(wù)人員的理論水平和政策水平，為規(guī)范管理、提升學(xué)校核心競爭力提供財(cái)務(wù)人力資源保障。

四、結(jié)束語

經(jīng)過三年的努力，參建高校財(cái)務(wù)管理能力大大提升，財(cái)務(wù)管理服務(wù)高水平大學(xué)建設(shè)取得了顯著成效，學(xué)校辦學(xué)活力被充分激發(fā)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，科研創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，部分高校入選國家“雙一流”建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科名單，國際影響力大大提升。高水平大學(xué)建設(shè)是廣東省委、省政府高度重視的一項(xiàng)長期工作，2018―2022年，廣東省財(cái)政預(yù)計(jì)投入50億元，啟動第二期高水平大學(xué)建設(shè)，各參建高校必須繼續(xù)保持規(guī)范、創(chuàng)新、服務(wù)的態(tài)勢，不斷接受新的挑戰(zhàn)，為廣東省高水平大學(xué)建設(shè)、打造南方教育高地發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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