我國政府行政成本問題研究

孫夢遠

摘要：在當(dāng)今以和平與發(fā)展的兩大主題下，世界各國的競爭集中與綜合國力的競爭，政府行政成本的高低對于一國的綜合競爭力至關(guān)重要，因此政府行政成本問題也逐步成為全社會關(guān)注的焦點問題。筆者試圖從新制度經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)來探索現(xiàn)實條件下解決我國政府行政成本問題的對策。本文在引用已有研究成果的基礎(chǔ)上，以新制度經(jīng)濟學(xué)的視角，來探討我國政府行政成本存在的問題及對策，以不斷促進我國政府行政成本的合理化。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟學(xué)；行政成本；制度成本

眾所周知，最優(yōu)的政府形式之一就是“廉價政府”和“效率政府”，建立一個民主、高效、廉價的政府是現(xiàn)代政府的理想標(biāo)準。同時只有社會資源的大量投入才能夠維持政府的運作和發(fā)展。當(dāng)然，從納稅人的角度考慮，任何資源的投入都必須是效率的、低成本的，而不計成本的政府也不符合現(xiàn)代政府的設(shè)計理念和理想標(biāo)準的。因此，在新制度經(jīng)濟學(xué)視角下研究政府的行政成本很有必要性。

一、政府行政成本的概念及特征

1、行政成本的概念。行政是指政府包括自身在內(nèi)的整個社會的管理，也可稱之為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府為了達到服務(wù)社會公共利益的目的，通過自身管理的方法而進行社會公共事務(wù)管理的活動。則政府行政成本就是指政府在實施行政活動過程中所消耗的資源等以及間接性負擔(dān)。

2、行政成本的特征。政府行政成本具體包括以下特征：a、非盈利性。由于政府部門提在運行過程中所耗費的資源并不是為了獲得直接報酬。因而行政成本不能夠帶來直接的利潤。b、補償?shù)牟粚Φ刃浴Ｐ姓杀局饕獊碓从趪邑斦芸?，缺乏財?wù)標(biāo)準的約束，因此，政府不是以成本最低作為衡量的標(biāo)準，卻可能會以追求規(guī)模及消費擴張作為主要的目標(biāo)。c、無法準確計算成本效益。政府經(jīng)營組織在管理經(jīng)濟中難以用市場價格直接標(biāo)示其產(chǎn)品的機會成本。d、行政成本具有擴張的內(nèi)生性。政府向社會提供公共產(chǎn)品的過程中，具有極高的壟斷性質(zhì)，雖然在一定程度上可能消除競爭壓力，但同時也難以提高服務(wù)質(zhì)量、降低行政成本

二、我國政府行政成本特點及原因的新制度經(jīng)濟學(xué)分析

從新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點看，進行制度建設(shè)，就必然發(fā)生交易，產(chǎn)生交易成本。我國行政成本主要具有以下特點：

（一）維持制度運轉(zhuǎn)的成本過高。我國是世界上行政管理費用最高的國家，至2005年，在我國財政收入不斷增長的前提下，我國的行政管理費用所占比例依然上升到了24%。行政成本增速過快，總量過大，比例不合理反映了投入產(chǎn)出的不均衡性，表明我國行政管理制度存在著以下內(nèi)在缺陷：一是行政機構(gòu)對資源投入需求過度。二是政府機構(gòu)的預(yù)算規(guī)模最大化偏向。政府官員總是希望能夠得到更多的人、財、物及權(quán)力和資源，于是行政機關(guān)總是盡量擴張預(yù)算開支，在預(yù)算外也增加相應(yīng)資金，導(dǎo)致我國政府的公共服務(wù)遠遠超出了帕累托最優(yōu)量。三是管制型政府使行政成本支出在結(jié)構(gòu)上扭曲。據(jù)統(tǒng)計，至2005年，每年我國的三公經(jīng)費每年至少多花費4000億元左右，占政府行政管理費支出額的50%，嚴重影響了政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的經(jīng)費供給。

（二）制度外的尋租成本過高。主要包括以下兩個方面：1、預(yù)算中尋租活動。在我國，各級行政部門渴求支配更多的資源，最終會導(dǎo)致尋租活動。這種尋租存在勢必造成行政成本的擴張和浪費。2、決策中尋租活動。決策過程中，由于信息的不對稱性，導(dǎo)致了在決策過程總尋租活動的發(fā)生。這種尋租活動會導(dǎo)致政府行政成本激增、社會資源的浪費，難以提高公共行政產(chǎn)出的價值。

（三）制度變遷的成本過高。自改革開放后，我國每五年就要進行一次大的行政管理體制和機構(gòu)改革，這種頻率的速度也是其他國家從未有過的。這就說明我國在制度變革中，不注重制度變革的整體性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致每一次制度變遷效果都不盡人意，造成人力、物力、資金支出的極度浪費。

三、我國政府行政成本問題的解決對策

通過以上原因及缺陷分析，我們可以得出以下結(jié)論：節(jié)約政府行政成本必須滿足以下條件：優(yōu)良的制度本身以及合理的變遷路徑。只有通過控制制度內(nèi)成本、制度外成本以及制度變遷成本，才能有效解決我國政府行政成本過高的問題，并優(yōu)化我國的行政成本結(jié)構(gòu)。

（一）有效控制制度內(nèi)行政成本

1、不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。降低行政成本，必須轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場、企業(yè)及社會的關(guān)系。當(dāng)前，我們應(yīng)主要做好以下工作：一是要積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。二要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三要建立精簡、效率的行政機構(gòu)，壓縮政府內(nèi)部行政成本，并不斷規(guī)范行政機關(guān)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，并建立決算評價體制。

2、逐步構(gòu)建科學(xué)的行政機構(gòu)，縮減行政人員規(guī)模。構(gòu)建科學(xué)的行政奇偶股，必須要做到以下幾點：一是可以通過實踐，積極總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，在條件適合地區(qū)逐步推廣“省管縣”的模式。二是要嚴格控制各級機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，將相近的機構(gòu)予以合并，積極推行大部制。

3、規(guī)范職務(wù)消費制度，優(yōu)化行政成本結(jié)構(gòu)。可以通過以下途徑加強對職務(wù)消費的管理：一是促進職務(wù)消費項目規(guī)范化。二是對現(xiàn)有管理制度進行清理和完善。三是逐步推進我國職務(wù)消費制度的改革。

（二）嚴格控制制度外的行政成本。要減少制度外的行政成本，必須深化預(yù)算管理體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強和規(guī)范預(yù)算外資金的管理。同是在決策過程中，應(yīng)逐步建立決策評價機制及責(zé)任制度，不斷提高決策水平喝民主化成都，以減少決策尋租活動。

（三）建立嚴格的變遷制度，控制變遷過程中的政府行政成本。首先筆者認為制度的創(chuàng)新應(yīng)從外向內(nèi)進行，以便形成內(nèi)外的協(xié)調(diào)。其次制度變遷過程中，為推進制度的均衡發(fā)張，應(yīng)該具體問題具體分析，針對不同的情況，可以采用不同的變遷方式。最后，在制度變遷過程中，政府應(yīng)當(dāng)樹立全局意識，提高制度制定的準確性與適用性，并努力降低制度變遷過程中的風(fēng)險。

四、結(jié)語

從新制度經(jīng)濟學(xué)來研究我國的政府行政成本問題，是一個全新的方向與視角，本文力圖對我國行政成本研究有所貢獻，但由于個人知識及能力有限，一些關(guān)鍵性的問題還沒有進行深入的研究，筆者將在今后的研究中不斷加以彌補。

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