關(guān)于加強(qiáng)公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理的若干思考

廖麗麗

摘 要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。本文結(jié)合新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)的管理要求、目標(biāo)以及廣西公路行業(yè)特點(diǎn)，從保障公路系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職需要、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)管理行為、提高資產(chǎn)使用效益等方面進(jìn)行研究，針對(duì)廣西公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題提出解決措施的基本思路及改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;公路系統(tǒng);國(guó)有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;建議

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，在公共財(cái)政理論指導(dǎo)下，財(cái)政管理進(jìn)行了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。新時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了目標(biāo)任務(wù)及舉措。本文以廣西公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理為例，就目前公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題、原因分析等方面進(jìn)行探討，結(jié)合廣西公路行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)如何保障公路系統(tǒng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的需要、進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平、規(guī)范資產(chǎn)管理行為、提高資產(chǎn)使用效益等提出建議及改進(jìn)措施。

一、新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的管理要求及目標(biāo)

為健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，財(cái)政部于2006年出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，明確了國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理等環(huán)節(jié)的管理要求。

為進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置職能作用，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，2015年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程;并提出保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位等管理目標(biāo)。

二、廣西公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

廣西公路系統(tǒng)以公路養(yǎng)護(hù)、公路路網(wǎng)建設(shè)、路政執(zhí)法、公路行業(yè)信息管理為主要業(yè)務(wù)范圍，屬于垂直管理的自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位。主要包括自治區(qū)公路管理局本級(jí)1個(gè)、市級(jí)公路管理局9個(gè)、縣公路管理局85個(gè)、瀝青處1個(gè)、路政執(zhí)法支隊(duì)9個(gè)、路政執(zhí)法大隊(duì)94個(gè)、直屬大隊(duì)9個(gè)、政府還貸一級(jí)公路收費(fèi)站1個(gè)。

廣西公路系統(tǒng)資產(chǎn)類別繁多、資產(chǎn)數(shù)額較大，是公路部門履行職能、保障正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2017年12月，全區(qū)公路系統(tǒng)資產(chǎn)總額高達(dá)30多億元，各單位占用、使用的資產(chǎn)涵蓋流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。全區(qū)公路系統(tǒng)共208個(gè)預(yù)算單位分布廣西各地市、縣，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣西公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)投資產(chǎn)生的社會(huì)效益和公路部門效益等具有重要的意義。只有全面加強(qiáng)公路系統(tǒng)各單位資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，才能充分發(fā)揮資產(chǎn)在公路部門進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修恢復(fù)工程等履職的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，保障工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更快推進(jìn)廣西公路建設(shè)。

為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理要求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)，廣西公路系統(tǒng)從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等方面切實(shí)加強(qiáng)管理。近年來，廣西公路系統(tǒng)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，取得了一定的成效，資產(chǎn)管理水平得到進(jìn)一步提升。

1.逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

廣西公路系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，機(jī)構(gòu)龐大，資產(chǎn)數(shù)量較多，健全的資產(chǎn)管理制度是公路系統(tǒng)各單位做好資產(chǎn)管理工作的必要前提及政策保障。為規(guī)范和統(tǒng)一廣西公路系統(tǒng)各級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，近年來，自治區(qū)公路管理局相繼印發(fā)了《廣西公路管理局固定資產(chǎn)管理暫行管理辦法》《廣西公路管理局無形資產(chǎn)管理暫行管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)公路管理局事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)公路管理局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理和監(jiān)督的規(guī)定》等規(guī)章制度，對(duì)全區(qū)公路系統(tǒng)各級(jí)單位的資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及資產(chǎn)收入管理等做出了明確的規(guī)定。同時(shí)，各市、縣級(jí)公路管理局及路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)主管部門印發(fā)的資產(chǎn)管理制度，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定與之相適應(yīng)的資產(chǎn)管理細(xì)則及資產(chǎn)管理內(nèi)部控制度，并有效執(zhí)行。通過統(tǒng)一資產(chǎn)管理流程，合理設(shè)置崗位、明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任等，有效保障國(guó)有資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)使用效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效防范和管控資產(chǎn)管理活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查及資產(chǎn)清查

（1）定期檢查與不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合。自治區(qū)公路管理局對(duì)各市（縣）級(jí)公路管理局及路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作檢查每年不少于一次、被檢單位30%以上，各市級(jí)公路管理局對(duì)下屬單位資產(chǎn)管理工作檢查每年不少于兩次，檢查率達(dá)100%。同時(shí)，不定期開展資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查，全面梳理各單位資產(chǎn)管理工作存在的問題，查漏補(bǔ)缺，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題及共性問題進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，提出整改意見及建議。通過督促檢查，各單位高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，基礎(chǔ)工作扎實(shí)。

（2）根據(jù)財(cái)政部、自治財(cái)政廳統(tǒng)一部署，定期開展資產(chǎn)清查工作。對(duì)全區(qū)公路系統(tǒng)的資產(chǎn)、負(fù)債、收支、債權(quán)債務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，進(jìn)一步摸清家底，為做好資產(chǎn)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理與協(xié)同管理

公路系統(tǒng)各單位每季度開展一次資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬核對(duì)工作，每年開展一次資產(chǎn)實(shí)物清查盤點(diǎn)，及時(shí)完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及財(cái)務(wù)賬的資產(chǎn)變動(dòng)登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符;每年采購(gòu)預(yù)算由資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門共同編制，確保各項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)置符合配備標(biāo)準(zhǔn)及工作需求、科學(xué)合理，避免重復(fù)購(gòu)置造成資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)。

4.切實(shí)做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作

2016年，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的部署，組織全區(qū)公路系統(tǒng)共208個(gè)事業(yè)單位及2個(gè)企業(yè)開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。通過產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)一步摸清全區(qū)公路系統(tǒng)路家底及資產(chǎn)配置狀況，明晰產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記后，各單位每年按要求對(duì)本單位資產(chǎn)增減變動(dòng)情況進(jìn)行登記及年審，確保各單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，有利于各單位實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)推動(dòng)公路系統(tǒng)優(yōu)化資產(chǎn)配置具有重要的意義。

5.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置、出租出借管理及審批流程

（1）廣西公路系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法。自治區(qū)公路管理局結(jié)合公路系統(tǒng)工作實(shí)際制定本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，資產(chǎn)處置審批實(shí)行分級(jí)管理，授權(quán)審批原則。實(shí)施細(xì)則對(duì)資產(chǎn)處置范圍、審批權(quán)限及基本程序等做了具體規(guī)定。為簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置審批流程，將部分資產(chǎn)處置審批權(quán)限下放市級(jí)公路管理局。通過授權(quán)審批，大大提高了資產(chǎn)處置工作效率。實(shí)施細(xì)則要求各基層單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確崗位職責(zé)，完善資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置行為。

經(jīng)過近幾年狠抓國(guó)有資產(chǎn)處置管理，規(guī)范資產(chǎn)實(shí)物處置流程。全區(qū)公路系統(tǒng)杜絕違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)格履行先審批后處置原則，國(guó)有資產(chǎn)處置收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（2）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，按規(guī)定流程進(jìn)行公開招租。公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借履行先審批后出租的原則，審批實(shí)行分級(jí)管理、授權(quán)審批的原則。根據(jù)上級(jí)主管部門資產(chǎn)使用管理規(guī)定，為簡(jiǎn)化資產(chǎn)出租出借審批流程，提高工作效率，自治區(qū)公路管理局將出租出借資產(chǎn)單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在50萬元以下的長(zhǎng)期出租及出租期限在三個(gè)月以下的短期出租，授權(quán)各市級(jí)公路管理局審批，并實(shí)行定期備案。通過分級(jí)管理、授權(quán)審批，縮短了資產(chǎn)出租流程和審批時(shí)間，提高資產(chǎn)使用效率。通過規(guī)范公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借，各單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理，出租出借收入納入單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，杜絕了挪用、擠占租金收入等違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為提高公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平，按要求組織公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理人員踴躍參加自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳舉辦的資產(chǎn)管理培訓(xùn)班;自治區(qū)公路管理局每年定期舉辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員主要來自各市（縣）公路管理局、路政執(zhí)法支（大）隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策解讀，資產(chǎn)規(guī)范化管理、案例分析、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作講解等，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、經(jīng)驗(yàn)交流，各單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。

三、公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)閑置，出租出借效率不高

（1）偏遠(yuǎn)、閑置、廢棄的養(yǎng)護(hù)站土地、房屋管理難度大。

一是由于部分養(yǎng)護(hù)站年代久遠(yuǎn)，相關(guān)資料無法查找，周邊界址當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不配合確認(rèn)，無法到國(guó)土、房產(chǎn)部門補(bǔ)辦權(quán)屬證書。隨著土地升值，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或有關(guān)部門通過蠶食、強(qiáng)占等手段不斷侵占，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也會(huì)引發(fā)基層單位與當(dāng)?shù)厝罕娒?，存在不穩(wěn)定因素。

二是部分邊遠(yuǎn)的養(yǎng)護(hù)站無人看管，養(yǎng)護(hù)站的站房及構(gòu)筑物年久失修，沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)維護(hù)，容易自然坍塌，很難監(jiān)管到位，存在安全隱患。

三是以租代管無足夠的評(píng)估預(yù)算費(fèi)用，大部分養(yǎng)護(hù)站無土地證、房產(chǎn)證，如果要以租代管，在進(jìn)行公開招租前必須先進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，但評(píng)估費(fèi)用較高，而專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少，造成評(píng)估工作很難完成。

（2）通過自治區(qū)人民政府授權(quán)的租賃平臺(tái)公開招租問題。根據(jù)《自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（自2012年9月1日起施行）規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)出租原則上應(yīng)通過自治區(qū)人民政府授權(quán)的租賃平臺(tái)進(jìn)行公開招租。目前，自治區(qū)公路系統(tǒng)絕大部分單位出租出借事項(xiàng)通過自治區(qū)人民政府授權(quán)的資產(chǎn)租賃平臺(tái)（即廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所股份有限公司網(wǎng)上資產(chǎn)交易平臺(tái)）進(jìn)行招租。在實(shí)際工作中，基層單位普遍反映：一是該平臺(tái)總部設(shè)在南寧，各地市分支機(jī)構(gòu)極少，各市、縣公路部門（特別是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)單位）聯(lián)系招租事宜不便利，加上承租意向方主要為當(dāng)?shù)厝耍ɑ虼迕瘢?，這部分人極少（或不知道）登陸平臺(tái)瀏覽招租信息;二是該平臺(tái)日常業(yè)務(wù)量大，招租時(shí)間較長(zhǎng)（遞交資料后短則1個(gè)月，長(zhǎng)則幾個(gè)月未能掛牌招租），影響資產(chǎn)的出租效率，導(dǎo)致租金收入流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)處置準(zhǔn)確性不夠

（1）由于歷史原因，房屋建筑物等資產(chǎn)未經(jīng)審批已進(jìn)行實(shí)物處置或自然損毀，存在賬存實(shí)無等現(xiàn)象。由于因年代久遠(yuǎn)等歷史原因，相關(guān)證明材料缺失，產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定上報(bào)審批處置，一直掛賬，存在賬存實(shí)無，影響資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。如：

①房屋年久失修存在安全隱患而拆除危房或危房自然坍塌損毀的情況。

②因地方政府城市規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行征用，未按相關(guān)流程申請(qǐng)資產(chǎn)處置審批，已將房屋建筑物拆除和土地征用置換的情況。

（2）現(xiàn)行規(guī)定的部分資產(chǎn)報(bào)廢條件與現(xiàn)實(shí)使用情況存在偏差，如：

①車輛報(bào)廢條件按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有多條（如交通部車輛報(bào)廢條件共10條），但廣西規(guī)定的報(bào)廢條件只有2條（根據(jù)行駛里程或使用年限），部分單位的車輛已達(dá)國(guó)家報(bào)廢條件，實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)部門限制行駛、強(qiáng)制報(bào)廢，但因未滿足廣西規(guī)定的報(bào)廢條件，無法按正常程序申請(qǐng)報(bào)廢處置，一直掛賬。

②機(jī)械設(shè)備的使用年限為12年（不分類別或價(jià)值大?。５糠中⌒蜋C(jī)械設(shè)備（如價(jià)值較小的割灌機(jī)、割草機(jī)等小型設(shè)備），由于公路養(yǎng)護(hù)部門使用頻繁，正常使用年限最多可用3―5年，超過5年后無法修復(fù)繼續(xù)使用或者修復(fù)成本比新購(gòu)置成本高，大量無法使用又不能報(bào)廢的小型機(jī)械設(shè)備需要提供專門場(chǎng)所進(jìn)行管理滿足12年后方可報(bào)廢處置，保管難度大，浪費(fèi)人力物力。

③現(xiàn)行的資產(chǎn)管理規(guī)定未對(duì)房屋建筑物使用年限進(jìn)行規(guī)定。此類資產(chǎn)如果需申請(qǐng)報(bào)廢處置的，需辦理資產(chǎn)評(píng)估、安全鑒定報(bào)告等。20世紀(jì)七八十年代的房屋，很大一部分未辦理產(chǎn)權(quán)證。目前資產(chǎn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)證明的房屋構(gòu)筑物不予以進(jìn)行安全鑒定，導(dǎo)致一些久代久遠(yuǎn)的老舊房屋，因材料欠缺等原因無法申請(qǐng)報(bào)廢處置，閑置、殘舊的房屋長(zhǎng)期無人看管，存在安全隱患。

3.資產(chǎn)核算管理不足

（1）資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確、核算不規(guī)范。部分單位的資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬分類未嚴(yán)格按現(xiàn)行資產(chǎn)分類進(jìn)行登記入賬，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將固定資產(chǎn)分為六類：“房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。但有些單位對(duì)同一資產(chǎn)分類不一致，比如：資產(chǎn)部門分類為專用設(shè)備，財(cái)務(wù)部門分類為通用設(shè)備;土地使用權(quán)應(yīng)分類為無形資產(chǎn)，有的單位資產(chǎn)部門分類為無形資產(chǎn)，而財(cái)務(wù)部門分類固定資產(chǎn)等。由于分類不準(zhǔn)確，導(dǎo)致賬賬不相符及資產(chǎn)報(bào)表與財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)存在差異。

（2）有些單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員沒有高度重視資產(chǎn)核算工作，核算的標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明確，核算過程不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不能隨資產(chǎn)的變化而變化，在一定程度上影響了單位資產(chǎn)核算工作的質(zhì)量及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

4.資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理人員能力有待提升

部分單位在公路管理工作中，重生產(chǎn)，輕管理。對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，責(zé)任落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理人員更換頻繁;身兼多職，或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)流程不熟悉，工作流于形式，影響資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

四、加強(qiáng)公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

1.加強(qiáng)管理，排除安全隱患，提高資產(chǎn)利用率和使用效益

特別是加強(qiáng)占公路系統(tǒng)資產(chǎn)比例較重的偏遠(yuǎn)、閑置、廢棄的養(yǎng)護(hù)站土地、房屋的管理。一是對(duì)城鎮(zhèn)建制區(qū)外的偏遠(yuǎn)閑置養(yǎng)護(hù)站房經(jīng)審批后可采取定向出租，以租代管的方式進(jìn)行管理，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是對(duì)有安全隱患的房屋構(gòu)筑物加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合安全部門，采取張貼通知告知“此處危房，嚴(yán)禁入內(nèi)”等字樣、圍墻上噴警示語、拉線或砌墻等措施隔離，避免閑散人員入內(nèi)造成安全事故引起糾紛。三是及時(shí)進(jìn)行安全鑒定或評(píng)估，搜集相關(guān)資料申請(qǐng)資產(chǎn)處置審批。對(duì)于危舊養(yǎng)護(hù)站房較多的單位，可以采取捆綁打包方式由評(píng)估公司統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估費(fèi)編入單位預(yù)算。

2.制定政策，簡(jiǎn)化流程，提高工作效率

建議財(cái)政部門及上級(jí)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或?qū)τ诮痤~較小（原值在10萬元以下）的資產(chǎn)出租以及租期較短（在6個(gè)月以內(nèi)）的資產(chǎn)出租出借，可以通過當(dāng)?shù)卣墓操Y源交易中心或地方資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開招租，或通過單位內(nèi)控機(jī)制、“三重一大”決策等方式進(jìn)行出租，盡量簡(jiǎn)化出租流程，縮短出租時(shí)間，提高資產(chǎn)使用效率。

3.加強(qiáng)整改，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)

特別是廣西公路系統(tǒng)中有相當(dāng)部分資產(chǎn)租賃合同簽訂的期限超過20年，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十四條“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效”。個(gè)別單位與承租方簽訂的租賃期限超過20年、不符合法律規(guī)定的無效經(jīng)濟(jì)合同（含出租、出借、出售、轉(zhuǎn)讓等合同），相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)與承租方進(jìn)行溝通協(xié)商，盡快解除合同，或依據(jù)法律程序進(jìn)行整改，確保國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及出售、轉(zhuǎn)讓等行為合法合規(guī)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

如：XX公路管理局國(guó)有資產(chǎn)出租50年，合同租期從1998年10月到2048年10月。經(jīng)核實(shí)，出租協(xié)議中約定“經(jīng)公證處公證后才生效”，而該合同并無公證處的證明，該出租協(xié)議為無效合同，且租賃合同中超出20年部分為無效合同，建議通過協(xié)商解決，在雙方無法達(dá)成一致意見的情況下，可通過法律程序進(jìn)行維權(quán)，終止租賃合同。

4.積極完善資料，依據(jù)充分核銷資產(chǎn)

對(duì)部分資產(chǎn)因處置依據(jù)不足，未能申請(qǐng)核銷，存在賬實(shí)不符的問題，特別是公路系統(tǒng)單位車輛資產(chǎn)的管理：

（1）對(duì)于部分車輛使用年限較長(zhǎng)、車況較差（但未達(dá)到車輛報(bào)廢條件），存在安全隱患，無法通過年審，被交警部門強(qiáng)制報(bào)廢的資產(chǎn)，相關(guān)單位應(yīng)積極收集資料（如車輛的回收證明、交警注銷證明、殘值收入等）逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)核銷。

（2）對(duì)于被盜或丟失（遺失）的資產(chǎn)，相關(guān)單位應(yīng)查明資產(chǎn)被盜、丟失的原因及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，是否有報(bào)警記錄（收集報(bào)警記錄、公安機(jī)關(guān)出具的證明等相關(guān)材料）;對(duì)于車輛遺失的，應(yīng)馬上向公安機(jī)關(guān)報(bào)失，并開具車輛遺失或注銷證明，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)處置方式方法

對(duì)于部分資產(chǎn)報(bào)廢條件與現(xiàn)實(shí)使用情況存在偏差問題。建議財(cái)政部門及上級(jí)主管部門合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置部分固定資產(chǎn)報(bào)廢條件，與國(guó)家規(guī)定相銜接，符合實(shí)際情況，使資產(chǎn)處置方式方法更具操作性。

6.主動(dòng)作為，解決歷史遺留的資產(chǎn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象

由于歷史原因，公路系統(tǒng)部分房屋建筑物等資產(chǎn)未經(jīng)審批已被處置、賬存實(shí)無的問題。相關(guān)單位應(yīng)了解房屋建筑物拆除原因及背景，收集相關(guān)證明材料（如建房請(qǐng)示文及批復(fù)文、危舊樓房的鑒定證明、住建局的批文、土地出讓金、立項(xiàng)準(zhǔn)建證等），或查找當(dāng)時(shí)有關(guān)政策規(guī)定（如當(dāng)時(shí)的政府拆遷通告、補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償款憑證、上級(jí)主管部門關(guān)于新建養(yǎng)護(hù)站、成立收費(fèi)站的批文，以及本單位的請(qǐng)示文件、精神文明建設(shè)文件、承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等），主動(dòng)向上級(jí)主管部門及財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)同意后，擬文上報(bào)申請(qǐng)核銷，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期掛賬、資產(chǎn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

7.提高資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

公路系統(tǒng)各單位應(yīng)進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)、合理分工、明確職責(zé)，讓每一位干部職工從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和必要性;資產(chǎn)管理隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，注重資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)提升，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。資產(chǎn)管理人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平上能與時(shí)俱進(jìn)，熟悉資產(chǎn)管理規(guī)章制度，熟練掌握資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作流程，扎實(shí)做好日常資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

8.加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平

不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廣西公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理信息化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，真正做到實(shí)時(shí)查詢分析單位資產(chǎn)占有使用情況，全面掌握資產(chǎn)信息，促進(jìn)公路系統(tǒng)資產(chǎn)共享，并對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)配置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

五、政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)資產(chǎn)管理的思考

全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求。為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理要求，公路系統(tǒng)應(yīng)積極探索新途徑、新辦法，結(jié)合公路行業(yè)實(shí)際情況，不斷健全完善公路系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度。

隨著財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)――固定資產(chǎn)》的頒布與具體的實(shí)施，在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理與計(jì)算工作有了新的要求。新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和信息披露等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行后能更真實(shí)準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況，由此會(huì)促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定。

2017年1月，財(cái)政部門對(duì)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》進(jìn)行了頒布預(yù)報(bào)實(shí)行，要求各單位在日常管理基礎(chǔ)上編制報(bào)送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告三部分。這也對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)核算和管理工作有了更高的要求。

新制度對(duì)規(guī)范資產(chǎn)管理、核算及年度報(bào)告等有了更高的要求，公路系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。各單位應(yīng)不斷探索新辦法、新思路加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)管理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道，保障公路系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職需要，為促進(jìn)廣西公路事業(yè)發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供良好的公路交通保障。