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    新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下科技金融體系發(fā)展研究

    2018-05-14 15:12:39倪淑敏

    倪淑敏

    摘 要:本文分析了淄博市科技金融服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,提出了該市科技金融體系存在的問題,并從融資結(jié)構(gòu)、科技信貸、科技保險(xiǎn)以及科技金融中介服務(wù)體系方面提出了改進(jìn)建議。

    關(guān)鍵詞:科技金融;科技信貸;科技保險(xiǎn)

    一、淄博市科技金融服務(wù)現(xiàn)狀

    1.政府層面

    自2016年以來,全市持續(xù)加大對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)的金融支持力度,對(duì)高層次人才和大學(xué)生創(chuàng)(領(lǐng))辦科技型小微企業(yè)的擔(dān)保貸款,符合條件的,由市、區(qū)縣政府所屬的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別提供擔(dān)保支持,擔(dān)保費(fèi)用還可享受政府補(bǔ)助,同時(shí)這些企業(yè)的商業(yè)貸款利息可以按基礎(chǔ)利率計(jì)算利息的50%給予貼息,單戶企業(yè)貼息總額不超過200萬元。

    為鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng),2018年4月發(fā)布的《淄博市鼓勵(lì)企業(yè)上市和并購重組助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的若干政策》中,明確規(guī)定了對(duì)在滬深交易市場(chǎng)上市企業(yè)的分階段補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)港交所上市企業(yè)的一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),已上市企業(yè)再融資并將70%以上資金投自于本市的,可按到位融資金額的一定比例享受補(bǔ)助。

    2.各類金融機(jī)構(gòu)積極探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新,科技金融業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)

    商業(yè)銀行積極開拓,面向科技型企業(yè)的金融業(yè)務(wù)品種逐漸增多,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)已有銀行推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、政府采購合同融資業(yè)務(wù)“商票貸”等面向科技企業(yè)的貸款品種,分別以企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購合同和商業(yè)匯票為授信基礎(chǔ)。

    直接融資方面,淄博市目前有29家上市公司,其中23家在A股上市,2017年實(shí)現(xiàn)了總計(jì)28.13億元的直接融資規(guī)模。值得一提的是,作為山東省內(nèi)的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng),位于淄博的齊魯股權(quán)交易中心自成立以來,一直以為本省企業(yè)提供綜合金融服務(wù)為己任,所服務(wù)企業(yè)遍及全省所有區(qū)縣域。2016年,國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)財(cái)政直投基金將投資目標(biāo)集中于齊魯股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè),并進(jìn)行了第一批股權(quán)投資,投資目標(biāo)集中于創(chuàng)新型、科技型企業(yè),2017年獲得直投基金投資的科技型企業(yè)達(dá)到340家。淄博市牢牢抓住自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)企業(yè)借助齊魯股權(quán)融通資金,掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到529家,名列全省榜首。2017年有104家企業(yè)掛牌齊魯股權(quán),334家淄博企業(yè)在齊魯股權(quán)交易市場(chǎng)以多種方式融資61.26億元。

    3.科技金融服務(wù)體系初步形成

    科技金融中介服務(wù)體系一般要涵蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及專門的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),例如融資登記服務(wù)中心等。淄博市的工業(yè)基礎(chǔ)較好,各項(xiàng)投融資配套設(shè)施起步較早,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),為各類投融資活動(dòng)創(chuàng)造了較為適宜的環(huán)境。截至2015年末,淄博共有擔(dān)保企業(yè)32家,民營(yíng)融資服務(wù)中心2家,另外許多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心也提供融資信息服務(wù)。

    二、淄博市科技金融體發(fā)展面臨的問題

    1.融資結(jié)構(gòu)不盡合理,直接融資比重過低

    從全國(guó)范圍看,各類企業(yè)對(duì)銀行信貸的依賴程度過高,直接融資手段利用率偏低,淄博市也不例外。2017年淄博市直接融資增加規(guī)模占全部融資規(guī)模增量的比重僅為11.9%,比上一年度下降36.4%。

    科技型企業(yè)往往有形資產(chǎn)較少,商業(yè)銀行按照常規(guī)信貸機(jī)制不可能向所有的科技企業(yè)提供信貸支持,特別是處于種子期和初創(chuàng)期的小微科技企業(yè),對(duì)這類企業(yè)而言,首選直接融資,風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資是最為適合的資金來源。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的風(fēng)投機(jī)構(gòu)來說,淄博的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,主要依靠政府推動(dòng)設(shè)立的創(chuàng)投基金。2016年淄博市共有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)7家,且分布不均勻,只在三個(gè)區(qū)設(shè)立,未能覆蓋所有區(qū)縣。

    2.科技信貸創(chuàng)新緩慢,科技銀行仍存空白

    盡管駐淄銀行乃至省內(nèi)銀行已經(jīng)在科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面做出了很多有益的嘗試,也達(dá)到了一定效果,但總體上看創(chuàng)新力度不夠,步伐相對(duì)落后,對(duì)科技企業(yè)的金融支持力度亟待提高。形成這一局面的原因在于大多數(shù)商業(yè)銀行并未把科技型企業(yè)作為重點(diǎn)客戶,資金、技術(shù)、人力投入不夠,更談不上為科技企業(yè)提供綜合金融服務(wù)了。淄博至今沒有一家真正意義上的科技銀行,反觀國(guó)內(nèi)其他地區(qū),首批科技支行早在2009年即成立,2011年在上海誕生了第一家完全意義上的科技銀行――浦發(fā)硅谷銀行。經(jīng)過將近十年的開疆拓土,科技銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新活躍的地區(qū)從無到有,隊(duì)伍逐漸壯大,大幅度提升了面向科技型企業(yè)的金融服務(wù)能力,省內(nèi)的威海、煙臺(tái)、青島和濟(jì)南也都實(shí)現(xiàn)了科技銀行零的突破,而淄博仍為空白。

    3.科技保險(xiǎn)服務(wù)水平較低,覆蓋面窄

    科技企業(yè)的研發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有較大的不確定性,這也使得科技金融業(yè)務(wù)中資金供應(yīng)者面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn),因此科技保險(xiǎn)不僅是科研投入和科技成果轉(zhuǎn)換的“穩(wěn)定劑”,也是科技金融健康發(fā)展的“守護(hù)人”。淄博市政府部門重視科技保險(xiǎn)的發(fā)展,也積極幫助企業(yè)用好上級(jí)政府對(duì)企業(yè)投??萍急kU(xiǎn)的優(yōu)惠補(bǔ)助政策,如山東省級(jí)財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)在2016至2017年間投保特定的險(xiǎn)種給予補(bǔ)助。但總體來看,科技保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不多且較為老化,科技企業(yè)實(shí)際發(fā)生的科技保險(xiǎn)保費(fèi)很少能獲得補(bǔ)助,制約了科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。近年來,江蘇、湖北、安徽、河北等省先后成立了科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu),而淄博市乃至山東省目前尚無科技保險(xiǎn)的專營(yíng)機(jī)構(gòu),科技保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平較低。

    4.面向科技金融的中介服務(wù)體系不夠完善

    在科技企業(yè)聚集處建立科技金融服務(wù)平臺(tái),將評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)納入其中,可以大大降低信息搜尋成本和交易成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前淄博市已建立張店區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及市創(chuàng)業(yè)孵化中心、臨淄區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各園區(qū)之間相互孤立,缺乏有效聯(lián)系,總體面積不小但利用效率并不高。受此條件限制,無法建立專門面向科技企業(yè)的信用服務(wù)體系,尤其是缺乏第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。各類擔(dān)保企業(yè)、評(píng)估和鑒證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等也由于服務(wù)對(duì)象的分散,無法將業(yè)務(wù)集聚于科技企業(yè),服務(wù)專業(yè)化程度不高。

    三、大力發(fā)展淄博市科技金融的政策建議

    1.鼓勵(lì)科技企業(yè)直接融資

    2018年上半年,以商業(yè)銀行體系為主導(dǎo)的“去杠桿”,進(jìn)一步加劇了民營(yíng)企業(yè)融資難問題,而中小型科技型企業(yè)大多屬于民營(yíng)企業(yè),受到了較大沖擊。因此,無論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,科技型企業(yè)應(yīng)該設(shè)法提高直接融資比重,逐步降低對(duì)間接融資的依賴程度。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和股權(quán)投資引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上,積極探索引導(dǎo)基金新模式,并鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)參投市級(jí)和區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

    在充分利用好齊魯股權(quán)交易市場(chǎng)直接融資功能的同時(shí),繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的科技企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板上市,對(duì)于那些處于初創(chuàng)期、資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè),也可通過政府購買服務(wù)方式進(jìn)行指導(dǎo)和培育,以幫助其盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理規(guī)范化、提升企業(yè)管理水平,從而增加企業(yè)對(duì)各類投資者的吸引力。另外,要堅(jiān)持通過改善營(yíng)商環(huán)境、宣傳擴(kuò)大科技企業(yè)影響力等方式,吸引VC、PE、風(fēng)險(xiǎn)投資等,鼓勵(lì)小微型科技企業(yè)嘗試股權(quán)眾籌方式。

    2.加快科技信貸創(chuàng)新步伐,早日實(shí)現(xiàn)科技銀行零的突破

    與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新活躍、科技金融發(fā)展處于領(lǐng)先地位的城市相比,目前淄博市的科技信貸對(duì)科技企業(yè)的覆蓋范圍較小。當(dāng)前,包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極投身于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及人工智能的技術(shù)浪潮,重構(gòu)科技企業(yè)信用評(píng)估體系,通過金融科技大大降低資金供需雙方的信息搜集成本和交易成本,進(jìn)而提供個(gè)性化、差異化金融服務(wù)。探索以政府增信為前提的無擔(dān)保的“政保貸”、以企業(yè)良好且具備一定規(guī)模的納稅記錄為授信基礎(chǔ)的“發(fā)票貸”;調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加對(duì)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)客戶的中長(zhǎng)期貸款比例,在提供長(zhǎng)期資金支持的同時(shí)也能培育忠誠客戶,實(shí)現(xiàn)銀行與企業(yè)的共贏。

    目前山東省內(nèi)已有的科技銀行都是由城市商業(yè)銀行設(shè)立,因此淄博市也可考慮由齊商銀行設(shè)立科技銀行,在高新區(qū)支行的基礎(chǔ)上升級(jí)而成??萍笺y行要遵循獨(dú)立事業(yè)部制的運(yùn)營(yíng)模式,單獨(dú)設(shè)定科技信貸額度,對(duì)科技企業(yè)在貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度的設(shè)定上可以略高于一般企業(yè);在分行層面的內(nèi)控系統(tǒng)中需對(duì)科技支行單獨(dú)授權(quán)、單獨(dú)管理。

    3.擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面,加大保障力度

    科技保險(xiǎn)發(fā)展滯后,即不利于鼓勵(lì)科技企業(yè)的創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也制約著科技與金融的深度融合。駐淄保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與科技企業(yè)的溝通與聯(lián)系,了解其所面臨風(fēng)險(xiǎn)的特征并把握其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的“痛點(diǎn)”,積極研發(fā)并推出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、地域特色的科技保險(xiǎn)品種。盡快成立科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu),用專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提供高水平科技保險(xiǎn)服務(wù);同時(shí)盡早出臺(tái)淄博市本級(jí)的科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法,通過財(cái)政補(bǔ)貼激發(fā)科技企業(yè)投保積極性,既能提高企業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,又能提升信貸資金的安全性,起到“以小博大”的效果。在制定補(bǔ)貼企業(yè)資格認(rèn)定、補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍、補(bǔ)貼比率以及最高額度的相關(guān)規(guī)定時(shí),既要考慮市級(jí)財(cái)政的承受能力,又要保證與其他城市的差距不宜過大,以防削弱淄博市的政策吸引力。

    4.優(yōu)化科技金融中介服務(wù)體系

    在互聯(lián)網(wǎng)+浪潮下,必須打破各自為政所形成的“信息孤島”,整合現(xiàn)有各個(gè)園區(qū)的信息平臺(tái),由市政府牽頭建立統(tǒng)一的集技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金融通為一體的科技創(chuàng)新綜合信息平臺(tái),科技金融作為其中的一個(gè)子平臺(tái),可以實(shí)現(xiàn)資金供給者、需求者、政府以及中介機(jī)構(gòu)等各方面信息資源的共享,充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)降低信息搜尋成本,減少信息不對(duì)稱,通過聚集真實(shí)且高質(zhì)量的信息,提高科技金融資源的配置效率。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中要堅(jiān)持公益性原則,運(yùn)營(yíng)成本由政府和全體信息使用者共同分擔(dān)。同時(shí)要注重各類中介機(jī)構(gòu)的培育,以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式激勵(lì)一批資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、鑒證、法律等中介機(jī)構(gòu)深度參與科技金融活動(dòng)。

    參考文獻(xiàn)

    1.徐文亭.青島市科技金融服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究.中國(guó)市場(chǎng),2017(19).

    2.張嶺,張勝.金融體系支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制研究.科技進(jìn)步與對(duì)策,2015(9).

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