農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的問題及對策

王磊

摘要 科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模隨著國家科技投入增加而增大，資產(chǎn)管理難度空前，加強國有資產(chǎn)管理，必將為科學事業(yè)發(fā)展提供有利保障。分析了國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了加強科研單位國有資產(chǎn)管理的對策。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0153-02

Abstract The scale of stateowned assets of scientific research institutions increases with the increase of national investment in science and technology， and the difficulty of asset management is unprecedented.Strengthening the management of stateowned assets will certainly provide a favorable guarantee for the development of scientific undertakings. This paper analyzed the existing problems in the management of stateowned assets and put forward some countermeasures to strengthen the management of stateowned assets in scientific research institutions.

Key words Agricultural scientific research institutes；Stateowned assets management；Problems；Countermeasures

農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)是履行公共服務職能、促進科技事業(yè)發(fā)展的有效載體和物質(zhì)基礎。隨著國家對農(nóng)業(yè)科技的大力支持，特別是“十三五”期間國家財政經(jīng)費向農(nóng)業(yè)科研項目的傾斜，農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)來源和運用多元化、復雜化，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存的新格局。以新疆農(nóng)業(yè)科學院為例，截至2017年底，全院擁有固定資產(chǎn)49 428.45萬元，較“十二五”初期增長了50%，其中專用設備2 392臺，賬面價值10 829.26萬元，單價50萬元以上專用設備36臺，賬面價值4 428.42萬元。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺日趨完善的同時，國有資產(chǎn)管理的問題也隨之而來，管理難度越來越大，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位提出了新要求，必須進一步重視和加強國有資產(chǎn)管理工作[1-2]。

1 科研單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 管理意識不強 目前，很多單位的領導和職工都沒有形成有效的國有資產(chǎn)管理意識，重購輕管、重錢輕物的思想仍然存在[3]。一方面積極爭取財政資金購置資產(chǎn)，且標準越來越高；另一方面對資產(chǎn)管理不到位，隨意使用、不清查、違規(guī)處置，導致家底不清、賬實不符，主管部門不清楚國有資產(chǎn)存量的真實情況。此外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理堅持管用分離的原則，造成下屬單位不按照規(guī)定管理，隨意出租、出借資產(chǎn)，資產(chǎn)管理不嚴的問題仍有出現(xiàn)。

1.2 國有資產(chǎn)管理制度不完善 國家為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出臺了一系列制度和辦法，對規(guī)范國有資產(chǎn)管理發(fā)揮了積極的作用。但是，從實際工作看，資產(chǎn)管理制度有待完善，管理流程有待優(yōu)化。缺乏相應的資產(chǎn)管理責任制和有效的監(jiān)督機制，使用部門不按規(guī)定管理資產(chǎn)及開展資產(chǎn)清查，主管部門檢查、監(jiān)督、考核缺位；沒有使用價值或早已不存在的儀器、設備掛在賬上，基建項目資產(chǎn)游離帳外；不重視儀器設備日常維護保養(yǎng)，縮短了資產(chǎn)使用壽命，重復購置相同或類似的儀器設備，部分設備長期閑置；沒有建立起固定資產(chǎn)移交變更制度，以致固定資產(chǎn)管理部門登記在冊的使用人和實際使用人并不相符，或持有人與所在部門不符。

1.3 資產(chǎn)配置的問題 首先，資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，主要表現(xiàn)為財政部門在審核預算時更多的關注資金總量，而對單位是否確實需要配置資產(chǎn)考慮較少，導致在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)預算約束力差。其次，資產(chǎn)配置苦樂不均，一是缺乏科學合理、操作性強的資產(chǎn)配置標準；二是資產(chǎn)購置資金來源的多樣性和資產(chǎn)配置的無償性導致資產(chǎn)配置失衡；三是財政部門調(diào)劑職能難以發(fā)揮。再者，財政部門、主管部門不能有效評價監(jiān)督使用單位的資產(chǎn)配置效率，造成配置低效。

1.4 資產(chǎn)使用的問題 農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)主要來源于財政撥款，由單位無償占有和使用，因其形成的特殊性，使用中存在很多問題。資產(chǎn)使用缺乏完整、規(guī)范的手續(xù)，忽略了資產(chǎn)的日常管理和維護，造成資產(chǎn)的毀損和丟失。資產(chǎn)在部門間配置不當，使用效率較低，在單位內(nèi)部沒有形成資產(chǎn)共享，造成資產(chǎn)閑置與浪費。經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不足，運營效益低下，出租、出借、對外投資未履行審批手續(xù)，存在低價出租、租期過長，對借出資產(chǎn)、投出資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，沒有發(fā)揮資產(chǎn)的最大收益，一定程度上也造成了國有資產(chǎn)的損失。無形資產(chǎn)的使用和保護意識非常淡薄，對于國家投入大量資金支持取得的無形資產(chǎn)不能嚴格單位管理，沒有正確認定價值，以較低的價格轉讓或被廉價使用，無形資產(chǎn)存在流失風險。流動資產(chǎn)管理松懈，臨時周轉款沒有建立有效的還款機制，有的單位前款未清，仍然提供后期借款，給資金管理帶來了風險。

1.5 資產(chǎn)處置的問題 在制度設置上，對處置環(huán)節(jié)職責履行情況沒有必要的監(jiān)督程序，如審批后執(zhí)行情況的監(jiān)督，由主管部門進行審批事項的監(jiān)督。雖然新疆自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但部分單位仍然存在資產(chǎn)處置不規(guī)范的問題，如存在隨意處置、未經(jīng)批準擅自處置、批準以后不及時處置等現(xiàn)象，以及大量已失去使用價值的資產(chǎn)未得到及時報廢與核銷，應收賬款壞賬及非正常損失處置管理薄弱，資產(chǎn)處置收入不及時上繳等問題。

2 加強科研單位國有資產(chǎn)管理的對策

2.1 轉變觀念，提高國有資產(chǎn)管理意識 國有資產(chǎn)管理必須引起領導的高度重視、有關部門的密切配合、廣大職工的大力支持。要把國有資產(chǎn)管理當作關系到院所科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展及其生存與發(fā)展的高度來認識，樹立市場經(jīng)濟條件下資產(chǎn)使用的節(jié)約意識和經(jīng)濟核算意識。只有認識到位，措施到位，才能夯實規(guī)范國有資產(chǎn)管理的堅實基礎。

2.2 完善管理制度，提高國有資產(chǎn)使用效益 國有資產(chǎn)管理是個系統(tǒng)工程，必須建立完整的規(guī)章制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程監(jiān)督管理[4-5]。一是建立完善資產(chǎn)配置制度。財政部門應當進一步完善資產(chǎn)配置標準，緊密結合農(nóng)業(yè)科研單位工作的特點。單位資產(chǎn)配置必須立足現(xiàn)有、科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，把資產(chǎn)管理與年度部門預算分配管理結合起來。二是健全固定資產(chǎn)使用管理制度。固定資產(chǎn)都要納入核算，登記入賬。固定資產(chǎn)驗收、領用后，使用部門要指定專人保管，人員調(diào)出或部門間調(diào)動，都要辦理資產(chǎn)移交變更手續(xù)。對丟失、損失的資產(chǎn)要追究責任。資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務部門要定期清查核對，確保帳帳、帳卡、帳實相符。固定資產(chǎn)出租、出借、對外投資必須履行嚴格的審批手續(xù)。三是規(guī)范資產(chǎn)清查制度。每年至少對資產(chǎn)進行一次全面清理，該入賬的入賬，該報廢的報廢，該處置的處置，做到家底清楚，帳實相符。四是制定資產(chǎn)調(diào)劑使用管理制度。資產(chǎn)調(diào)劑是對預算配置資產(chǎn)的補充，可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。資產(chǎn)管理部門要對資產(chǎn)利用率、完好率進行考核，隨時監(jiān)視國有資產(chǎn)總量、分布和使用情況，提高資產(chǎn)的使用效益，努力減少國有資產(chǎn)有形和無形損耗。五是健全流動資產(chǎn)管理制度。對存貨材料要健全財務帳和庫存帳，指定專人管理，建立定額控制、使用登記、領導審批、清查盤點制度。對債權要加強監(jiān)督控制，實行專人負責、專項管理，定時清理。對下屬單位提出的借款，資產(chǎn)管理部門要對其借款用途、償債能力進行審查，借款期限、借款額度要嚴格控制，并嚴格審批手續(xù)，訂立借款合同?？铐椊璩龊蟊仨毟櫛O(jiān)督，前清后借，努力減少呆壞賬損失。

2.3 推進資產(chǎn)管理、預算管理和財務管理的結合 確立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的管理理念，建立新增資產(chǎn)預算審核制度，完善相關部門共同參與、財務部門強化審核的全方位責任體系。以預算編制為切入點，結合政府采購預算，嚴抓審核管理，變事后監(jiān)督為事前審查和控制，通過增量來調(diào)控和盤活存量。在預算執(zhí)行階段，預算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付后收集的信息可及時動態(tài)傳遞給資產(chǎn)部門，為預算執(zhí)行、調(diào)整提供參考，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合[4]。

2.4 控制資產(chǎn)流向，確保資產(chǎn)保值增值 科研單位對于滿足科研需要而使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，實行以使用價值管理為主的原則，構建以資產(chǎn)保全優(yōu)化配置為目的的會計核算模式。但對于創(chuàng)收經(jīng)營的資產(chǎn)不僅要管好使用價值，更重要的是促進資產(chǎn)保值和增值目標的實現(xiàn)。要求資產(chǎn)管理機構認真履行職責，代表單位對經(jīng)營性資產(chǎn)運營的過程進行監(jiān)督管理。第一，要做好投資前的市場調(diào)查及可行性論證工作，并報請有關部門批準。第二，對轉做經(jīng)營的資產(chǎn)實行專項管理，根據(jù)產(chǎn)權登記結果，在資產(chǎn)管理部門對每個企業(yè)相應建立一套“非轉經(jīng)”資產(chǎn)帳卡。第三，加強財務監(jiān)督管理，做好出租收入和對外投資分紅的核算。第四，加強對被投資企業(yè)的監(jiān)管，適時掌握企業(yè)的經(jīng)營情況和財務狀況，參與被投資企業(yè)經(jīng)營的重大決策，定期對被投資企業(yè)進行評估，如果存在可能引起企業(yè)經(jīng)營重大風險導致被投資資產(chǎn)收回存在較大風險時，單位應據(jù)實進行判斷分析是否收回投資。第五，確定合理的收益分配原則，加強資產(chǎn)經(jīng)營管理人員的考核，將經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)營管理人員的獎懲結合起來，以制度保證經(jīng)營性資產(chǎn)在營運中不斷增值。

2.5 強化無形資產(chǎn)的管理 隨著國家對知識產(chǎn)權保護力度的加大，科研成果、品種權、專利權等無形資產(chǎn)的價值日益凸顯，對其保護和利用也就越顯重要?？蒲袉挝粦闪⒅R產(chǎn)權辦公室等類似機構對無形資產(chǎn)進行統(tǒng)一保護和開發(fā)利用，選擇合適的進行開發(fā)，對于其他的由主管部門統(tǒng)一處理轉讓、聯(lián)合開發(fā)等事宜，防止無形資產(chǎn)被課題組或個人私自轉讓，同時又提高了國有資產(chǎn)的使用效益[6]。

2.6 加強資產(chǎn)管理信息化建設 優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行會計核算和資產(chǎn)登記聯(lián)動管理，固定資產(chǎn)使用條形碼標簽管理，確保賬賬相符、賬實相符，便于資產(chǎn)盤點和管理。將資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度嵌入信息系統(tǒng)，逐步擴大信息系統(tǒng)的使用范圍和層級。完善資產(chǎn)管理業(yè)務網(wǎng)上申報及審核，資產(chǎn)日常管理業(yè)務基本實現(xiàn)網(wǎng)上管理，提高工作效率，促進部門間、單位間相互溝通和監(jiān)督。繼續(xù)推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預算編制系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)的銜接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的查詢統(tǒng)計分析功能，使其成為財政決策的重要平臺。為農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理提供可靠、系統(tǒng)、全面的動態(tài)數(shù)據(jù)，提升標準化與信息化程度，提高工作效率和水平[7]。

2.7 加強國有資產(chǎn)收益管理 細化和完善國有資產(chǎn)收入預算管理，使國有資產(chǎn)收入和支出與部門預算有機結合，國有資產(chǎn)收入嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁截留、擠占和挪用。加強對收入上繳的監(jiān)督檢查，確保單位應繳盡繳。加強國有資產(chǎn)出租出借、對外投資、處置工作的規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)收入合法有效。

2.8 做好國有資產(chǎn)績效管理工作 建立國有資產(chǎn)績效管理制度，研究建立國有資產(chǎn)績效考核評價體系[8]，包括評價機構、評價方法、評價指標及標準、評價程序、評價獎懲制度。評價機構由財務、資產(chǎn)、科研等部門組成，采用定量和定性相結合評價方法，評價指標要結合當前國有資產(chǎn)管理政策導向及管理現(xiàn)狀確定，并根據(jù)實踐結果及時修正。通過構建科研單位資產(chǎn)管理績效考評體系，全面反映事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理與使用的現(xiàn)狀，利用評價體系的反饋功能，把評價結果指導、應用到國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，以此來推動科研單位改善資產(chǎn)管理工作。

3 小結

國有資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要國有資產(chǎn)管理人員盡職盡責的工作，需要各部門、領導、人員的積極參與， 調(diào)動管理的積極性，使單位上下形成共識，密切協(xié)作、相互配合，構建起符合時代要求的、科學的農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理體系。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值，提高資產(chǎn)的使用效益，積極為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展服務。

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