農(nóng)業(yè)科研單位自行采購(gòu)管理研究

楊麗芳 張霞

摘要 介紹了農(nóng)業(yè)科研單位主要采購(gòu)的范圍和自行采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，提出了自行采購(gòu)需要具備的條件。分析了自行采購(gòu)存在機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、采購(gòu)人員法規(guī)制度不熟悉、信息發(fā)布渠道不多、招標(biāo)文件編寫不規(guī)范等問(wèn)題，提出了建立招標(biāo)采購(gòu)制度、加強(qiáng)采購(gòu)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理等方面的措施，以保證自行招標(biāo)采購(gòu)制度得到有效執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；自行采購(gòu)；存在問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0113-02

Abstract The paper introduced the scope of major procurement and the advantages of selfpurchasing by agricultural scientific research units， and put forward the conditions needed for selfpurchasing. This paper analyzed the problems of unclear functions and responsibilities of selfpurchasing institutions， unfamiliar laws and regulations of purchasing personnel， few information distribution channels， and irregular writing of bidding documents， and put forward the establishment of tender procurement system， strengthening leaning and training of purchasing personnel，strengthening management of purchasing process， the preparation of tender documents and other measures to ensure the effective implementation of the selfbidding procurement system.

Key words Agricultural research unit；Selfprocurement；Existing problems； Measures

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研越來(lái)越重視，在硬件設(shè)施上的投入越來(lái)越大，這使得農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)的標(biāo)的越來(lái)越多。采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，自行采購(gòu)屬于分散采購(gòu)，但很多人對(duì)自行采購(gòu)存在一定的理解誤區(qū)，僅從字面理解，以為“自行”采購(gòu)，就是由單位自己隨意采購(gòu)；實(shí)際上是指由采購(gòu)人自行組織，不需要委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的分散采購(gòu)活動(dòng)[1-3]。即采購(gòu)人根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)不屬于集中采購(gòu)范圍（不納入集中采購(gòu)目錄及納入集中采購(gòu)目錄但在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目）的其他采購(gòu)項(xiàng)目自行組織的采購(gòu)活動(dòng)[1-2]。集中采購(gòu)范圍由財(cái)政部門確定，財(cái)政部門每年根據(jù)實(shí)際情況，在部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)前，編制并公布年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。相比集中采購(gòu)而言，分散采購(gòu)增強(qiáng)了采購(gòu)人的自主權(quán)，但自行采購(gòu)需要具備一定的條件：具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；具有與招標(biāo)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章[3-5]。

農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)的范圍主要是儀器設(shè)備、試劑藥品、農(nóng)用機(jī)具、基本建設(shè)、車輛保險(xiǎn)以及各類服務(wù)。其特點(diǎn)是經(jīng)常性、反復(fù)性采購(gòu)，采購(gòu)的數(shù)量大、批次多、范圍廣。目前，農(nóng)業(yè)科研單位仍以社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)和自行采購(gòu)相結(jié)合的方式，開(kāi)展自行采購(gòu)仍屬于摸索階段，因?yàn)閲?guó)家針對(duì)自行采購(gòu)還未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在組織自行采購(gòu)時(shí)，還沒(méi)有具體的、明確的規(guī)定，從而使自行采購(gòu)存在制度上的缺陷和模糊，導(dǎo)致自行采購(gòu)活動(dòng)的不規(guī)范[3-5]。

自行采購(gòu)確實(shí)有其自身的優(yōu)點(diǎn)：一是能讓采購(gòu)人節(jié)省一筆招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)；二是解決采購(gòu)人的急需、小額、特殊要求及專用產(chǎn)品（項(xiàng)目）的采購(gòu)問(wèn)題，可以按照自身采購(gòu)項(xiàng)目需求進(jìn)行采購(gòu)，能滿足采購(gòu)人的特殊需求；采購(gòu)人能隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，購(gòu)買急需、個(gè)性化產(chǎn)品；三是能充分發(fā)揮采購(gòu)人主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任；四是采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)了解充分、反映及時(shí)，與部分供應(yīng)商能建立相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，在一定程度上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。筆者分析了自行采購(gòu)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施，以保證自行招標(biāo)采購(gòu)制度得到有效執(zhí)行。

1 存在的問(wèn)題

1.1 采購(gòu)機(jī)構(gòu)成立和運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有明確的職責(zé)和權(quán)限 采購(gòu)機(jī)構(gòu)的成立，是組織自行采購(gòu)的先決條件，但有些單位往往忽視了其重要性，僅在需要采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且都是由誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)組織，往往由計(jì)財(cái)、后勤或科研所自行成立，沒(méi)有專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)職責(zé)不明確，采購(gòu)人員不專業(yè)且存在較大的變動(dòng)性和隨意性。

有些單位即使成立了專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但未形成一套完整的規(guī)程，采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有基本的、簡(jiǎn)單的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)職責(zé)和權(quán)限不夠明確，這使得采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中，采用的組織方式、文件編制、評(píng)標(biāo)辦法、合同簽訂以及驗(yàn)收等方面沒(méi)有規(guī)范化，容易導(dǎo)致權(quán)限過(guò)大或者沒(méi)有很好地履行權(quán)限，在項(xiàng)目采購(gòu)中若出現(xiàn)問(wèn)題也很難分清責(zé)任。

有些單位在采購(gòu)人員組成上不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研單位主要是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，而專業(yè)技術(shù)人員忙于做科研，不愿意參與到采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，導(dǎo)致采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員組成往往是管理人員占多數(shù)，專業(yè)技術(shù)人員占少數(shù)。這在實(shí)際操作中，往往會(huì)造成行政主導(dǎo)意見(jiàn)過(guò)大，專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)要求過(guò)小，使得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)專家意見(jiàn)處于次要地位，沒(méi)有充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

1.2 采購(gòu)人員對(duì)于招投標(biāo)法等規(guī)章制度熟悉不夠 采購(gòu)人員本著依法、依規(guī)、依照程序辦事，但他們往往是工程專業(yè)或者后勤服務(wù)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)比較缺乏。而且他們僅僅是對(duì)單位的項(xiàng)目組織采購(gòu)，業(yè)務(wù)量不是很大，接觸到的項(xiàng)目不多，和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)人員相比在業(yè)務(wù)流程和依據(jù)法律法規(guī)處理復(fù)雜項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研單位往往重視農(nóng)業(yè)研究而忽略采購(gòu)管理工作，使得采購(gòu)人員在工作中往往圖簡(jiǎn)單、找捷徑，按部就班不讀透招投標(biāo)法律法規(guī)，經(jīng)常按照自己本能認(rèn)為的做法去做。

1.3 公告信息發(fā)布渠道局限，標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng) 采購(gòu)人員對(duì)于信息發(fā)布渠道不多，往往只在單位網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，沒(méi)有更好地利用招投標(biāo)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)以及報(bào)刊等平臺(tái)多渠道地發(fā)布信息，致使一些采購(gòu)項(xiàng)目只有幾家投標(biāo)單位，加上有些符合條件的單位本身就少，導(dǎo)致投標(biāo)人過(guò)少，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。

1.4 招標(biāo)文件編寫不規(guī)范 農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)的項(xiàng)目種類較多、情況差異較大、專業(yè)性較強(qiáng)，但在文件編寫上沒(méi)有明確的格式、要求和內(nèi)容。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不規(guī)范，條理不清楚，容易導(dǎo)致投標(biāo)人不能正確理解。在招標(biāo)公告中出現(xiàn)投標(biāo)人資格要求不是十分明確，這關(guān)系到參與者的“準(zhǔn)入門檻”，事關(guān)潛在投標(biāo)申請(qǐng)人能否有資格申請(qǐng)參與競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題；在招標(biāo)文件中將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)不能充分準(zhǔn)備材料，給開(kāi)標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大困難或者對(duì)投標(biāo)人資格要求不是十分恰當(dāng)，導(dǎo)致符合條件的投標(biāo)人不能很好地保證工作質(zhì)量。甚至有的采購(gòu)人行掩耳盜鈴之術(shù)，認(rèn)為自行采購(gòu)可以擁有更多的自由空間，甚至把一些法律明確禁止的內(nèi)容寫進(jìn)招標(biāo)文件，無(wú)約束地放大采購(gòu)自由裁量權(quán)，將傾向性、岐視性等一些不合理采購(gòu)需求強(qiáng)行編入采購(gòu)文件。

1.5 技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理 采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)參數(shù)需要使用者根據(jù)實(shí)際需要提出具體的參數(shù)指標(biāo)，但實(shí)際采購(gòu)中，往往出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備參數(shù)設(shè)置不規(guī)范，存在需求描述精準(zhǔn)性缺陷，采購(gòu)需求過(guò)于簡(jiǎn)單粗略，實(shí)質(zhì)性需求不明確，采購(gòu)的標(biāo)的與實(shí)際需求有差異；或者文件中所設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)指標(biāo)過(guò)于超前或落后，未將現(xiàn)行符合需要的指標(biāo)如實(shí)編寫，而是有意無(wú)意增加限制、排他性供應(yīng)商的條款，采購(gòu)需求有隱形排他性，使用部門依據(jù)意向供應(yīng)商量身定制技術(shù)參數(shù)，不顧實(shí)際需求，隨意提高或降低配置要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；或者以需求緊急謀求特定具有現(xiàn)貨的供應(yīng)商中標(biāo)；或者有些參數(shù)過(guò)于苛刻，使用單位往往需求很明確，主觀傾向性較強(qiáng)，導(dǎo)致投標(biāo)人很少，尤其像有些專業(yè)儀器設(shè)備廠家只有一二家單位能達(dá)到參數(shù)要求，大多數(shù)同類產(chǎn)品不能達(dá)到所列參數(shù)要求，這將失去了招標(biāo)的意義，也會(huì)造成投標(biāo)人少于3家而流標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.6 評(píng)標(biāo)不夠公正客觀 農(nóng)業(yè)科研單位涉及采購(gòu)的貨物和服務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，采購(gòu)單位沒(méi)有建立大量具有不同專業(yè)人員的專家?guī)?，擁有相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員較少。有時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是臨時(shí)自行確定，自定評(píng)委參與評(píng)審，人為左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員大多數(shù)都是從事科研研究的專家，但對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)流程并不大熟悉；而且專家是采購(gòu)人特邀聘期的，專家或多或少都會(huì)聽(tīng)從采購(gòu)人的意愿，評(píng)審專家容易受采購(gòu)人影響，不能獨(dú)立公正地進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。

1.7 采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范，記錄不完整 采購(gòu)單位往往因?yàn)槿藛T不多且不夠?qū)I(yè)，在公告、報(bào)名、招標(biāo)文件發(fā)布、澄清、答疑、合同簽訂、保證金退回等采購(gòu)環(huán)節(jié)上沒(méi)有明確規(guī)定，存在一定隨意性；同時(shí)常常出現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程記錄不完整，資料檔案整理不規(guī)范，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存檔資料不齊全，為以后項(xiàng)目的檢查和審計(jì)帶來(lái)一定的問(wèn)題[6-7]。

2 措施

2.1 加強(qiáng)采購(gòu)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 采購(gòu)單位確定專人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)參加培訓(xùn)班以及定期聘請(qǐng)專家指導(dǎo)培訓(xùn)，以提高采購(gòu)人員的法律法規(guī)知識(shí)、編寫招標(biāo)文件的能力、合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)等招標(biāo)能力。通過(guò)依法組織招標(biāo)，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。

2.2 建立采購(gòu)工作管理制度 采購(gòu)單位應(yīng)落實(shí)專人組織實(shí)施該部門、單位政府采購(gòu)工作，完善制度建設(shè)，責(zé)任到人、措施到崗，確保采購(gòu)工作有規(guī)可依，有章可循。為了保證采購(gòu)工作公平、公開(kāi)、公正的進(jìn)行，合理完善的采購(gòu)工作管理制度應(yīng)包含清晰、規(guī)范的采購(gòu)工作流程和有效的監(jiān)督機(jī)制，以明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作界面，確保采購(gòu)工作合規(guī)、有序、高效進(jìn)行。管理制度張貼上墻，經(jīng)常開(kāi)展管理制度執(zhí)行情況檢查，以促使更好地執(zhí)行管理制度，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章制度自行開(kāi)展政府采購(gòu)組織實(shí)施工作。

2.3 強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程管理 ①嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理。采購(gòu)人就采購(gòu)個(gè)數(shù)和項(xiàng)目預(yù)算金額嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕人為肢解項(xiàng)目、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)。②發(fā)布招標(biāo)公告信息，發(fā)布平臺(tái)盡量公開(kāi)化、廣泛性，可以同時(shí)在單位信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)信息以及社會(huì)公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布[8]。③編制招標(biāo)文件盡量完善、規(guī)范。采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人資格設(shè)定、招標(biāo)公告的發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法的制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要認(rèn)真編制和審查。采購(gòu)招標(biāo)之前，安排專人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，就采購(gòu)什么品牌、什么檔次的具體規(guī)格貨物進(jìn)行篩選比較，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行選擇定位，整理市場(chǎng)常規(guī)情況，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)提出，合理地設(shè)置技術(shù)參數(shù)。④建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?duì)于評(píng)標(biāo)人員，通過(guò)召集具備專業(yè)素質(zhì)、熟悉采購(gòu)知識(shí)，吸納足夠多不同專業(yè)的合格評(píng)標(biāo)專家，建立完善的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤煌ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和公平性[1-2，8]。必要時(shí)若需要邀請(qǐng)專家參與評(píng)審，自行招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審組，整個(gè)評(píng)審過(guò)程要保證集體民主決策。⑤完整記錄采購(gòu)過(guò)程。在采購(gòu)過(guò)程中，采取參加人員簽字、監(jiān)察人員全過(guò)程參與并簽字。⑥認(rèn)真簽訂合同，嚴(yán)格履行合同[1]。合同條款要詳細(xì)且具有可操作性；同時(shí)在不違反招標(biāo)文件的條款下，盡量將有利于采購(gòu)人的條款在合同里寫明。

2.4 建立監(jiān)督和責(zé)任追究制度 采購(gòu)單位建立監(jiān)察人員全過(guò)程職能監(jiān)督，用監(jiān)督來(lái)保證和促使采購(gòu)招標(biāo)工作依法依規(guī)、公開(kāi)透明，經(jīng)得起審計(jì)部門的檢查；同時(shí)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，追究其相關(guān)責(zé)任[5-7]。

3 結(jié)語(yǔ)

自行招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題具有普遍性，采購(gòu)單位要重視存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正，使“自行采購(gòu)”不要演變成 “自由采購(gòu)”。同時(shí)隨著國(guó)家“放、管、服”的政策，相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)事后監(jiān)管更為嚴(yán)格，這將促使自行招標(biāo)采購(gòu)工作越來(lái)越規(guī)范，為采購(gòu)人采購(gòu)到性價(jià)比更高的產(chǎn)品。

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