農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理研究（2）

金奕敏 黃千紅

摘要 作為農(nóng)業(yè)科研單位管理工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理一直是學(xué)者們研究和關(guān)注的重點(diǎn)。從我國農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題， 并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

中圖分類號(hào) F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0101-03

Abstract As an important part of the management of agricultural scientific research institutions， stateowned assets management of agricultural scientific research institutions has always been the focus of scholars research and attention. This paper started with the status of stateowned assets management of agricultural research institutions in China， analyzed the problems existing in the stateowned assets management of agricultural scientific research institutions， and put forward countermeasures and recommendations.

Key words Agricultural scientific research institutions；Stateowned assets management；Problems；Countermeasures

國有資產(chǎn)管理一直是農(nóng)業(yè)科研單位管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，我國陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資[2015]90號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。農(nóng)業(yè)科研單位如何根據(jù)規(guī)定合理配置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，已成為一項(xiàng)亟待解決的重要問題。筆者從我國農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理概述

1.1 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的含義 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)指的是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要包括國家撥給農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式主要為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn) 與其他單位資產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)主要有以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：一是形成方式以財(cái)政撥款為主。農(nóng)業(yè)科研單位的非營利公益屬性決定了其國有資產(chǎn)形成方式以財(cái)政撥款為主，少量通過組織收入、社會(huì)捐贈(zèng)方式形成。二是資產(chǎn)的非營利性。農(nóng)業(yè)科研單位的主要責(zé)任是研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，其擁有國有資產(chǎn)也是為了獲得廣泛的正外部性，而不在于實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。三是資產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)性。即使是同一種資產(chǎn)，如色譜儀、質(zhì)譜儀，不同農(nóng)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)ζ湫阅芤笠蚕嗖钶^大[2]。四是資產(chǎn)的復(fù)雜多樣性。農(nóng)業(yè)科研單位一般都包含多類專業(yè)研究二級(jí)單位，如江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院有水稻所、土肥所、植保所、畜牧所、工程所等13個(gè)科研所，承擔(dān)了不同領(lǐng)域、不同學(xué)科、不同階段的科研項(xiàng)目，研究所需的儀器設(shè)備等資產(chǎn)是復(fù)雜多樣。五是無形資產(chǎn)難管理。農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)過研究后會(huì)取得大量科研成果等無形資產(chǎn)，但由于目前我國技術(shù)市場不完善、單位重視程度不夠等客觀情況的存在，使得這些無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo) 農(nóng)業(yè)科研單位開展國有資產(chǎn)管理工作，主要是為了取得如下4個(gè)目標(biāo)：一是科學(xué)配置。應(yīng)按我國財(cái)政要求合理、科學(xué)配置農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)單位職能、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績效，進(jìn)一步細(xì)化國有資產(chǎn)配置預(yù)算。二是規(guī)范處置。加大力度遏制隨意處置國有資產(chǎn)的行為，建立資產(chǎn)處置公示制度，規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理。三是有效使用。應(yīng)完善國有資產(chǎn)日常管理和維護(hù)制度，合理推行資產(chǎn)共享共用機(jī)制。四是全面監(jiān)督。建立多層次、全方位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，重點(diǎn)做到內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督3方面結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督全階段結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合[3]。

1.4 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的重要性 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，對保障農(nóng)業(yè)科研單位能更好地履行服務(wù)社會(huì)職責(zé)具有重要意義。這主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是保證農(nóng)業(yè)科研單位履行公共服務(wù)職能。管理好農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)，可以進(jìn)一步保證資產(chǎn)的最大利用率，更好地促進(jìn)單位開展公共服務(wù)職能。二是有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置，為農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)。三是有利于盤活農(nóng)業(yè)科研單位存量資產(chǎn)，減少浪費(fèi)，更好地提高單位國有資產(chǎn)的使用效率。

2 我國農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 資產(chǎn)配置不夠合理，流動(dòng)機(jī)制不完善 近年來，我國不斷加大用于農(nóng)業(yè)科研的投入，使得農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)快速成倍增長。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位大多實(shí)行獨(dú)立核算，通常是由各個(gè)課題組根據(jù)自己的實(shí)際需要來購置資產(chǎn)。這很容易導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠合理、流動(dòng)機(jī)制不完善的情況。一方面，雖然農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)具有一定的專業(yè)性、技術(shù)性，但仍有一些儀器設(shè)備在某種程度上是可以通用的，現(xiàn)實(shí)中各課題組重復(fù)購置、隨意購置的情況并不少見，而且由于未從單位整體進(jìn)行統(tǒng)一購置，所以資產(chǎn)閑置的情況也十分常見。另一方面，資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制并不完善，通常有實(shí)力、資金雄厚的科研課題組可以購置精度高的資產(chǎn)，但僅在小范圍內(nèi)流動(dòng)使用，共享程度不夠高。

2.2 資產(chǎn)使用效率不高，后續(xù)管理不完善 目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，上至單位領(lǐng)導(dǎo)、下至基層職工，大都將工作重心放在科研成果上，常有“重購置，輕管理”的現(xiàn)象存在。如盲目購置最新儀器設(shè)備，有些設(shè)備僅使用了幾個(gè)月就被閑置，有些資產(chǎn)在研究項(xiàng)目結(jié)束后仍滯留在課題組，并未形成一個(gè)妥善的資產(chǎn)后續(xù)管理體系，再加上在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)，國有資產(chǎn)大多是分散到使用的部門、課題組或者個(gè)人手上，這使得國有資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步降低了國有資產(chǎn)的使用效率，也給后續(xù)管理帶來了一定難度[4]。

2.3 缺乏專門管理部門，資產(chǎn)處置不規(guī)范 我國很多農(nóng)業(yè)科研單位并沒有專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門，大都交由其財(cái)務(wù)部門來完成日常資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，如年終資產(chǎn)的盤點(diǎn)等。有時(shí)單位內(nèi)科研部門或者行政部門也會(huì)負(fù)責(zé)部分實(shí)物管理工作，但單位并沒有一個(gè)系統(tǒng)的、有計(jì)劃的日常資產(chǎn)管理體系，無法清晰地核算清楚單位資產(chǎn)狀況，這在一定程度上容易造成單位重復(fù)購置國有資產(chǎn)的情況。另外，單位在資產(chǎn)處置方面并未形成一套科學(xué)的、規(guī)范的處置程序，對很多報(bào)廢資產(chǎn)沒有及時(shí)地進(jìn)行處置，甚至有些部門僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見擅自處置部門資產(chǎn)，還有些單位不經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)任意地進(jìn)行報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓或私自處理，處置變賣所得資金也未依法上繳財(cái)政，甚至有些非法轉(zhuǎn)入單位小金庫或裝入個(gè)人腰包，這無形中造成了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 國有資產(chǎn)管理意識(shí)較薄弱 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的來源大多由財(cái)政撥款配置，少部分由社會(huì)無償捐贈(zèng)，資產(chǎn)的非營利性常造成單位“重錢輕物”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”的現(xiàn)象。很多農(nóng)業(yè)科研單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位，從領(lǐng)導(dǎo)到基層職工缺乏深刻的管理責(zé)任意識(shí)，不重視、不關(guān)心、不了解我國國有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)為國有資產(chǎn)管理工作僅是資產(chǎn)管理員的事，出了事也只是國有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)財(cái)務(wù)部門的問題，與他們無關(guān)[5]。

3.2 國有資產(chǎn)管理制度尚不完善 不少農(nóng)業(yè)科研單位沒有制定科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理制度有待進(jìn)一步完善，實(shí)際操作中國有資產(chǎn)管理沒有制度保障、無章可循。還有些科研單位雖然有相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，但制度的可操作性不夠強(qiáng)[6]，管理流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)行力度也有所不足。

3.3 國有資產(chǎn)管理人員缺乏，素質(zhì)有待提高 由于人員編制的限制，很多農(nóng)業(yè)科研單位缺少專職專業(yè)的國有資產(chǎn)管理員。隨著國有資產(chǎn)不斷增加，我國法律法規(guī)不斷完善，對資產(chǎn)管理的要求越來越細(xì)化，人員的匱乏嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理和監(jiān)督。另外，一些農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的登記管理。

3.4 國有資產(chǎn)的預(yù)算管理不科學(xué) 農(nóng)業(yè)科研單位每年都要提前編制下一年的資產(chǎn)采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照編制的預(yù)算計(jì)劃來執(zhí)行。但單位在編制預(yù)算時(shí)往往存在隨意編制、想當(dāng)然的問題，并未結(jié)合實(shí)際需要來科學(xué)編制采購預(yù)算，大多是簡單修改上年度的編制計(jì)劃。

3.5 國有資產(chǎn)出租不規(guī)范，手續(xù)不健全 農(nóng)業(yè)科研單位大多占地面積廣，常存在出租房屋、店面的情況。不少單位出租資產(chǎn)未進(jìn)行相應(yīng)評估流程，有的農(nóng)業(yè)科研單位忽略了財(cái)政審批手續(xù)，還有的單位私下確定承租對象及租金、隨意調(diào)減或者長期低價(jià)出租，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。

3.6 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 作為國有資產(chǎn)中占比最大的一項(xiàng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的管理非常重要。固定資產(chǎn)每年都要計(jì)提折舊，但一些專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的資產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用的一些新型智能型的電子產(chǎn)品，在使用年限上容易缺乏專業(yè)判斷，往往導(dǎo)致國有資產(chǎn)折舊出現(xiàn)偏差。

3.7 無形資產(chǎn)管理滯后 農(nóng)業(yè)科研單位利用課題資金、自身的技術(shù)優(yōu)勢所取得的科研成果和專利權(quán)，以及其社會(huì)影響構(gòu)成了單位的巨大無形資產(chǎn)。隨著國家對農(nóng)業(yè)事業(yè)的不斷投入，農(nóng)業(yè)科研單位所擁有的無形資產(chǎn)越來越多，其管理滯后的問題也越來越突出，主要體現(xiàn)在我國尚未形成完善的、成熟的無形資產(chǎn)市場，未形成明確的無形資產(chǎn)價(jià)值評估體系，無從合理定價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果，頻繁出現(xiàn)無償轉(zhuǎn)讓或低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物品種、專利技術(shù)的情況。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的對策

4.1 提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)，全員參與 進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的宣傳、培訓(xùn)工作，從而使農(nóng)業(yè)科研工作者認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，在單位內(nèi)部從上到下達(dá)成共識(shí)，國有資產(chǎn)管理不是某個(gè)職工的事，維護(hù)國有資產(chǎn)的完整、安全是每一名職工的責(zé)任。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理人員更應(yīng)切實(shí)履行好自己的工作義務(wù)和崗位職責(zé)，認(rèn)真做好資產(chǎn)收支的賬務(wù)處理，并保證資產(chǎn)實(shí)物管理和信息核算的同步進(jìn)行。此外，為了確保國有資產(chǎn)賬目相符和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定定期或不定期開展有效的國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，確保國有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、表、證、卡、物相統(tǒng)一，避免因人員變動(dòng)等原因而引起國有資產(chǎn)流失。

4.2 建立健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)處置程序 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度[7]，以便業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)做到有據(jù)可查、有章可循。同時(shí)，通過績效考核的方式強(qiáng)化監(jiān)督本單位國有資產(chǎn)的管理和使用。另外，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)遵循“嚴(yán)格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強(qiáng)收入管理”的原則，從制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)資產(chǎn)的技術(shù)鑒定和規(guī)范報(bào)廢報(bào)損程序等方面入手，建立和完善本單位國有資產(chǎn)的處置程序。

4.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì) 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)工作，尤其是對新進(jìn)人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)。條件允許的話，可以組織人員到經(jīng)驗(yàn)豐富、國有資產(chǎn)管理規(guī)范的兄弟單位實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，從而進(jìn)一步提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)建立單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)急預(yù)案，以便有效應(yīng)對資產(chǎn)管理過程中突發(fā)情況。

4.4 強(qiáng)化國有資產(chǎn)預(yù)算管理 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)預(yù)算管理。國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是存量管理和增量管理的關(guān)系，兩者互為基礎(chǔ)和前提，一方面相互促進(jìn)，另一方面相互制約。應(yīng)組織國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，從實(shí)際工作出發(fā)，做實(shí)、做細(xì)國有資產(chǎn)預(yù)算編制工作。

4.5 規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為 為了切實(shí)保障國有資產(chǎn)收益的安全， 農(nóng)業(yè)科研單位如果有出租國有資產(chǎn)意向，應(yīng)首先通過主管部門審核、同級(jí)財(cái)政部門審批，且應(yīng)將出租收入納入單位預(yù)算中，以便做到“統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。同時(shí)，如存在出租國有資產(chǎn)僅是為了獲取私人收益的行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員或單位的責(zé)任。

4.6 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，科學(xué)計(jì)提折舊 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，確保按照相關(guān)法律制度執(zhí)行固定資產(chǎn)的購置、使用、處理等程序[8]。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研資產(chǎn)的特殊性，確定符合實(shí)際情況的資產(chǎn)使用具體年限，合理確定折舊方法，科學(xué)地計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊。

4.7 加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步建立健全無形資產(chǎn)管理制度，同時(shí)完善相應(yīng)的內(nèi)控制度、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)保密制度體系，規(guī)范在職農(nóng)業(yè)科研人員和剛退休的科研人員到企業(yè)兼職、任職的行為，從而防止單位無形資產(chǎn)的流失。

4.8 定期開展國有資產(chǎn)的清查工作 農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)定期清查制度，摸清單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。針對一些因歷史遺留問題，國有資產(chǎn)被職工或其他人無償占用、長期使用的情況，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)及時(shí)清理賬外資產(chǎn)， 徹底收回被私人無償占用的國家財(cái)產(chǎn)。另外，在清產(chǎn)核資時(shí)，單位應(yīng)及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)找出原因，分清責(zé)任，嚴(yán)格按國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處理。

4.9 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè) 信息化是管理好國有資產(chǎn)、提升國有資產(chǎn)使用效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息互通、資源共享的靈丹妙藥。農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)數(shù)量日漸龐大，實(shí)現(xiàn)管理信息化的要求也越來越迫切。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)打造國有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研單位管理工作的重要組成部分。國有資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范的程度直接影響單位的科研水平和質(zhì)量。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)完善國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步提升資產(chǎn)使用效率，通過規(guī)范化管理的實(shí)施來落實(shí)國有資產(chǎn)管理制度，并實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全程監(jiān)控，從而保證農(nóng)業(yè)科研工作的正常進(jìn)行和促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

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