農(nóng)業(yè)科研單位適應(yīng)新時期行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要求的對策

王斌

摘要 針對新時期國有資產(chǎn)管理形勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位特點與自身工作實際，對農(nóng)業(yè)科研單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題進(jìn)行分析與探討，并提出相應(yīng)的對策，為農(nóng)業(yè)科研單位管理國有資產(chǎn)提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；新時期；國有資產(chǎn)管理；對策

中圖分類號 F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0090-03

Abstract This article focused on stateowned assets management in the new period， combining with the characteristics of agricultural research institutions and practical work， to explore the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural research institutions； meanwhile，put forward the specific measures and methods.This study can bring some help for agricultural research institutions in the management of stateowned assets in future.

Key words Agricultural research institutions；New period；Stateowned assets management； Countermeasures

黨的“十九大”報告提出我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同步實施，使得農(nóng)業(yè)科研單位在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮不可或缺的作用。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)已是事實，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，財政收入增速明顯放緩，財政資金使用效益不高的問題仍然突出，在這種情況下，我國對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理日益加強。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新任務(wù)的農(nóng)業(yè)科研院所，多為財政補助事業(yè)單位，其資產(chǎn)也為國有資產(chǎn)的一部分，因此也應(yīng)順應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)形勢與政策管理要求，積極研究制定對策，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用與管理，以期更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新帶動作用，更好地服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 新時期行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理相關(guān)背景

1.1 我國深化改革的必然要求 “十八大”以來，我國持續(xù)深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制國家，我國的國有資本與國有資產(chǎn)仍然占有較大權(quán)重，管理利用好國有資產(chǎn)具有重要意義。為此，我國各級行政事業(yè)單位逐步加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益，完善單位績效評價?！笆糯蟆眻蟾孢M(jìn)一步提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，有效防止國有資產(chǎn)流失，這也是我國在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

1.2 多項法規(guī)制度出臺 近年來，我國修訂了《預(yù)算法》，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2015〕24號），即將全面實施新的《政府會計制度》和綜合財務(wù)報告制度，這些法規(guī)制度的出臺都為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做好了頂層制度設(shè)計。尤其是近年來出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《財政部關(guān)于編報2017年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告的通知》（財資〔2017〕81號）等文件，更為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供了可操作細(xì)則。

1.3 多項舉措已經(jīng)實施 2016年，我國各級行政事業(yè)單位進(jìn)行了全國性的國有資產(chǎn)統(tǒng)一清查。從2017年起，在2016年統(tǒng)一清查的基礎(chǔ)上，各級行政事業(yè)單位編報年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告成為“規(guī)定動作”。與此同時，我國的內(nèi)控制度建設(shè)也在全面推行，許多省份報送年度內(nèi)部控制報告成為常態(tài)，而規(guī)范資產(chǎn)管理也是內(nèi)控建設(shè)的重要組成部分。可以預(yù)見，隨著各項法規(guī)制度的實施，涉及國有資產(chǎn)管理的各項舉措也會越來越多地實施。

2 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的特點

2.1 資產(chǎn)的專用型較強 相比于一般的行政事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位除了通用類資產(chǎn)外，還具有較多專用型資產(chǎn)。多年來國家各級科研經(jīng)費投入建設(shè)農(nóng)業(yè)科研實驗室、購置科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，各科研單位也在研發(fā)創(chuàng)新過程中形成了大量發(fā)明專利等無形資產(chǎn)，同時也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)類動植物等生物資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的科學(xué)價值高、專用型較強。

2.2 資產(chǎn)的分布較分散 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擁有大量由政府劃撥的科研用地，科研用地單塊面積大，大多位于城郊或農(nóng)村地區(qū)，位置偏僻且分布分散，這些都給科研用地及其附屬建筑物、儀器設(shè)備、動植物等資產(chǎn)管理帶來了較多困難。

2.3 科研項目是資產(chǎn)形成的主要來源 國家對“三農(nóng)”工作高度重視，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費的投入逐年增加，如在2017年國家重點專項項目清單中，有8個重點專項主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，總經(jīng)費超過38億元[1] 。項目經(jīng)費的支持為科研單位帶來了大量流動資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各種類型資產(chǎn)。

3 農(nóng)業(yè)科研單位在新時期國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2016年的國有資產(chǎn)清查反映了各級農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損待報廢、資金掛帳和資產(chǎn)使用效益不高等情況[2]，暴露了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題。

3.1 重視程度不夠 目前不少農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍存在著重視財政資金、貨幣資金管理，輕視往來掛賬、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，且單位主要負(fù)責(zé)人多為科研人員出身，往往更加注重科研項目申報、成果產(chǎn)出等顯而易見的業(yè)績，而對于管好、用好具有“公共產(chǎn)權(quán)”特性的國有資產(chǎn)缺乏內(nèi)在動力[3] 。資產(chǎn)管理平時很難得到單位重視，只有在迎接檢查或者清查時才被臨時重視起來，形成“一陣風(fēng)”式的運動式管理，很難形成長期穩(wěn)定的管理機(jī)制。

3.2 管理制度偏陳舊 財政部近年陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等文件，各省、市也根據(jù)自身情況出臺了相關(guān)制度、辦法，并明確了各級人大及常委會對國有資產(chǎn)具有監(jiān)督權(quán)力，顯示了中央和地方正在加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。具體到各級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度大多沒有根據(jù)形勢及時更新完善，一些地區(qū)農(nóng)科所甚至根本沒有建立起專門的國有資產(chǎn)管理制度、辦法。

3.3 資產(chǎn)重復(fù)購置，利用率不高 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政、農(nóng)業(yè)管理和科技管理部門的項目資金，許多資產(chǎn)如科研實驗室、儀器設(shè)備、農(nóng)用物資等是按照項目實施要求而建造或者購置的，并沒有對資產(chǎn)尤其是價值較大資產(chǎn)購建的必要性進(jìn)行論證，也沒有對資產(chǎn)后續(xù)的利用和維護(hù)、資產(chǎn)的使用效益評價、資產(chǎn)的可用年限等進(jìn)行考慮，造成了一個項目形成一批資產(chǎn)，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重[4]，而大批農(nóng)業(yè)設(shè)施、科研儀器設(shè)備等項目驗收后就被閑置不用，資產(chǎn)利用率不高，造成國有資產(chǎn)的浪費。

3.4 資產(chǎn)使用與處置操作不規(guī)范 農(nóng)業(yè)科研單位存在資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)、低效使用的問題，沒有形成資產(chǎn)共享共用的常態(tài)機(jī)制，即使進(jìn)行調(diào)劑也往往由于各部門間的溝通不暢造成資產(chǎn)交接手續(xù)不全、登記信息更新不及時、資產(chǎn)丟失問題。而對于房屋、土地等資產(chǎn)的出租也存在關(guān)系戶出租、租金收繳不及時、未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等問題。資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)丟失等的處置工作也存在手續(xù)不完善、程序不規(guī)范、處置不及時等問題。

3.5 管理人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高 農(nóng)業(yè)科研單位人員配備以科研人員為主，大多數(shù)單位沒有專門配備資產(chǎn)管理人員，在2016年資產(chǎn)清查過程中，主要為財務(wù)人員監(jiān)管資產(chǎn)，各部門由科研人員兼任資產(chǎn)管理員。人員配備不足，且缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理方面知識儲備，缺乏對國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的核算能力，一些錯記、漏記的行為時有發(fā)生，造成資產(chǎn)變動信息傳遞不及時與資產(chǎn)毀損丟失問題[5]。再加上農(nóng)業(yè)科研單位的一些農(nóng)用機(jī)械、科研儀器設(shè)備、動植物資產(chǎn)等多分散在基地偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多單位難以做到每年一次定期盤點，一些資產(chǎn)管理問題不能及時得到反饋，增加了處理難度。

3.6 監(jiān)管與約束機(jī)制不健全 在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位人員年度考評中，資產(chǎn)管理方面的考評所占權(quán)重過低甚至處在缺失的狀態(tài)，對資產(chǎn)使用缺乏績效考評，對資產(chǎn)管理內(nèi)外部的監(jiān)管與約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)賬目不清、賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，在某些單位個別人甚至將方便攜帶的資產(chǎn)長期由個人占有使用甚至據(jù)為己有。監(jiān)管不力、無相應(yīng)的獎懲措施必然導(dǎo)致無法提高管理人員的積極性，也無法對違規(guī)人員起到懲戒與震懾作用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。

4 加強農(nóng)業(yè)科研單位在新時期國有資產(chǎn)管理的對策

4.1 加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員資產(chǎn)管理意識與能力 科研人員和職能部門人員除應(yīng)加強自身專業(yè)知識學(xué)習(xí)外，還應(yīng)主動進(jìn)行國有資產(chǎn)管理方面的知識學(xué)習(xí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化，除可參加相關(guān)部門組織的培訓(xùn)外，單位每年還可定期邀請財政、國資相關(guān)部門的專家，就國有資產(chǎn)管理政策、項目資金使用、政府采購、對外投資要求等方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高全員對國有資產(chǎn)管理的重視，在人員配備有限的情況下，盡可能提高相關(guān)人員的資產(chǎn)管理能力，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、自覺意識強的管理團(tuán)隊。

4.2 建章立制，盡快更新完善相關(guān)制度、辦法 結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點建立健全科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范體系，依靠制度約束資產(chǎn)管理行為，要根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)監(jiān)督最新管理政策和法規(guī)，結(jié)合各單位實際，出臺操作性強的《國有資產(chǎn)管理辦法》《國有資產(chǎn)管理細(xì)則》《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)》《科研副產(chǎn)品管理辦法》等制度規(guī)則[6]。健全完善的制度可為單位國有資產(chǎn)管理提供執(zhí)行依據(jù)與操作細(xì)則，是單位資產(chǎn)管理工作順利開展的基礎(chǔ)。

4.3 多措并舉，配合多項改革協(xié)同推進(jìn) 新時期的多項財政改革與制度建設(shè)正在同步推進(jìn)，例如新《預(yù)算法》的實施，內(nèi)部控制建設(shè)的逐步推進(jìn)，即將全面實施新的《政府會計制度》和綜合財務(wù)報告制度等。國有資產(chǎn)的管理工作，不僅是一項專項管理工作，而且是多項改革的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理，應(yīng)以多項改革的實施為契機(jī)，梳理各項改革對國有資產(chǎn)管理的要求和影響，配合改革協(xié)同推進(jìn)，從而取得更大成效。

4.4 厲行節(jié)約，合理配置規(guī)范使用資產(chǎn) 資產(chǎn)配置要優(yōu)先考慮單位內(nèi)部之間調(diào)劑使用，對單位長期閑置不用的資產(chǎn)，實行集中統(tǒng)一的調(diào)配使用，通過整合資源解決資產(chǎn)配置不均等問題，提高資產(chǎn)的使用效率。規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、對外投資程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，參照市場價格或者評估價格合理定價，及時收繳租金與投資收益，嚴(yán)格執(zhí)行財政“收支兩條線”規(guī)定。資產(chǎn)的信息變動或者報廢處置要及時通知財務(wù)或者資產(chǎn)管理部門，按照規(guī)定程序執(zhí)行變動與處置工作。

4.5 權(quán)責(zé)明確，建立健全考評考核機(jī)制 對于資產(chǎn)管理相關(guān)人員要定崗定責(zé)，增加資產(chǎn)管理考核在年度考核中的比重，對科研人員同時兼任資產(chǎn)管理的人員要增加考核加分，對于資產(chǎn)管理工作良好的院所和人員可適當(dāng)增加考評比重，對于較差的單位與個人扣減相應(yīng)考評分，形成資產(chǎn)管理的正向激勵機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自身的性質(zhì)和職能屬性，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)投入與績效評價的指標(biāo)體系，如國有資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)閑置率等，對管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評價，使國有資產(chǎn)管理的績效得到合理評價，逐步建立健全國有資產(chǎn)績效考核機(jī)制[7]。

4.6 各司其職，內(nèi)外部合力加強監(jiān)管 在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）文件中，提出進(jìn)一步理順和鞏固“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用”的管理體制，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在履行自身管理職責(zé)的同時，還應(yīng)主動接受財政部門、主管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，通過內(nèi)外部合力，來推動資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。

4.7 與時俱進(jìn)，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化 我國行政事業(yè)單位目前信息化建設(shè)水平僅為73.53%[8]。近年來，信息技術(shù)呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，積極采用信息化管理手段。如對科研項目的資金管理可以采用適合項目制核算軟件進(jìn)行預(yù)算控制，結(jié)合OA簽批與移動APP技術(shù)，可以實時查看項目執(zhí)行進(jìn)度；對科研儀器設(shè)備可以采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，以實時掌握儀器設(shè)備運行狀態(tài)；對資產(chǎn)的登記查看可引入大數(shù)據(jù)、云存儲技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的安全性與及時性。信息化技術(shù)引入的目標(biāo)是逐漸打通信息孤島，使資產(chǎn)的管理更加動態(tài)化、透明化、科學(xué)化。

5 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)根據(jù)新時期資產(chǎn)管理要求與農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)特點，查擺自身問題，從意識培養(yǎng)、制度建設(shè)、科學(xué)配置使用、實時動態(tài)監(jiān)管、加強考核比重、協(xié)同改革推進(jìn)等方面循序漸進(jìn)，堅定不移地加強國有資產(chǎn)管理，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)[9]。

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