大數(shù)據(jù)對政府治理的影響和挑戰(zhàn)

周瑞 鄧銳

[摘要]大數(shù)據(jù)對政府治理有著至關重要的作用。大數(shù)據(jù)的到來，改變了政府治理的技術基礎，要求創(chuàng)新政府治理。大數(shù)據(jù)為政府治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。就大數(shù)據(jù)對政府治理帶來的影響進行分析，主要從工作模式、決策模式、治理模式這三方面來進行探討。

[關鍵詞]政府治理；塊數(shù)據(jù)；智慧社區(qū)

[中圖分類號]N39 [文獻標識碼]A

1 大數(shù)據(jù)的來臨

人類發(fā)展到今天，以生產(chǎn)力的發(fā)展為標準的話，其發(fā)展大致經(jīng)歷了原始社會、農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會三個階段。有學者也將人類社會劃分為“前工業(yè)社會”、“工業(yè)社會”、“后工業(yè)社會”，他們都是以技術作為劃分標準來進行的劃分。到如今人們談論的“工業(yè)4.0”、“第三次工業(yè)革命”以及阿里巴巴還提出了信息社會的升級版，從IT時代走向DT時代，未來將是數(shù)據(jù)的社會，生活的各個方面都將離不開數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)起源于天文學。大數(shù)據(jù)的概念在2008年被第一次提出，2011年6月，麥肯錫全球研究所發(fā)布研究報告——《大數(shù)據(jù)的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力》，首次提出“大數(shù)據(jù)時代”來臨。隨后越來越多的學者和專家對大數(shù)據(jù)進行研究。大多數(shù)人都將大數(shù)據(jù)的概念定義為：big data，用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅是一種新的技術，更是一種思維。

2 大數(shù)據(jù)對政府治理帶來的影響和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的普及，拓展了公民參與政府事務的渠道，社會管理的技術基礎也發(fā)生了改變，在這種背景下，要求政府轉(zhuǎn)變治理方式以應對當今時代的發(fā)展。

本文主要從政府的決策模式，治理模式和工作方式三個方面來探討大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響。

2.1 大數(shù)據(jù)對政府的治理模式的影響

大數(shù)據(jù)時代，政府從傳統(tǒng)的管理走向治理，推動政府從依靠直覺和經(jīng)驗來決策到依靠精確的數(shù)據(jù)分析來決策。大數(shù)據(jù)引領社會從信息時代到智能時代邁進，智能時代下，人和人以及部門之間的關系都更加精準化，這要求政府治理實現(xiàn)“智能化”。實現(xiàn)政府治理智能化，主要就是手機數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)再輸出數(shù)據(jù)。政府在此之前是就是在某個社會現(xiàn)象或者社會問題出現(xiàn)以后政府再進行決策來解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。在大數(shù)據(jù)時代，政府治理智能化以后，政府可以通過數(shù)據(jù)的分析提前預知預判某個社會現(xiàn)象即將出現(xiàn)的幾率，在現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}之前進行決策，將問題扼殺在搖籃之中。

2.2 大數(shù)據(jù)對政府決策模式的影響

政府治理其實最主要的就是圍繞決策的制定、修改和實施進行的，決策的水平直接決定了決策的好壞，而決策的水平就取決于政府的決策模式。在大數(shù)據(jù)之前，我國之前的決策模式主要采用精英決策模式，或政府管制型決策模式。政府決策的權力主要集中于少數(shù)人手中，是否采取這個政策的決定權集中在領導層，政府的決策主要就依據(jù)領導人的經(jīng)驗或者領導人自己的利益來決策。而大數(shù)據(jù)對于政府治理模式的影響，核心就在于運用大數(shù)據(jù)理念和意識創(chuàng)新決策機制，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動政策”。從決策工具來看，政府可以從之前少量的數(shù)據(jù)判斷到現(xiàn)在的總體數(shù)據(jù)來判斷，使決策更加精準。大數(shù)據(jù)時代背景下，網(wǎng)民和多媒體的廣泛應用，推進了群眾參與政府治理事務的積極性，拓寬了公民參與的渠道，保證了政府決策主體多元化、決策民主化，依靠群眾智慧，樹立數(shù)據(jù)意識，建立政府智慧決策，使政府決策更加科學化和民主化。

2.3 大數(shù)據(jù)對政府工作模式的影響

政府由管理走向治理，意味著政府治理的目標就是建設服務型政府。大數(shù)據(jù)將改善政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量和效益。因為大數(shù)據(jù)的到來，使各個機構(gòu)部門的數(shù)據(jù)得以開放和共享，政府工作中涉及的每一個步驟和主體客體都會在數(shù)據(jù)中能夠體現(xiàn)。這就有利于各界人士對政府工作的監(jiān)督。此外，數(shù)據(jù)的開放共享加深各個部門之間的合作，打破了之前部門之間存在隔閡的狀態(tài)，各個部門協(xié)作，有利于政府工作效率的提高，從單個的部門像社會提供公共服務，到以整個政府部門協(xié)同向社會提供公共服務，由碎片化的政府到整體性的政府。政府也可以通過大數(shù)據(jù)政府，留意公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽喜好，對哪些更加關注，對公眾的需求進行精準識別，更好地為公眾一共個性化、精準化的服務、提高政府服務滿意度，構(gòu)建良好的政府公眾關系。

3 大數(shù)據(jù)時代下政府治理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 大數(shù)據(jù)時代要求政府在發(fā)現(xiàn)社會問題中有高度敏感性和快速性

在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理更加開放民主。但是我們受長期的歷史文化的影響，官本位依然存在在政府工作人員中，那種自上而下的命令式的治理方式其實仍然是現(xiàn)在政府治理的主流，治理過程中的民主開放更多的是形式主義，形式下隱藏的是“內(nèi)定和暗箱操作”，以及普遍存在的官方數(shù)據(jù)不能公開，“百姓知道的越多，事情越難做”，導致政府在大數(shù)據(jù)背景下利用數(shù)據(jù)帶來的利益為人民服務的預想其實并不理想。政府部門在公開數(shù)據(jù)中處于比較被動的地位。

3.2 物聯(lián)網(wǎng)智能技術的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源爆炸式增長，因而出現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)中有效的無效的數(shù)據(jù)并存

一是由于政府部門利益的本位主義，政府在公開政務信息方面還是沒能做到真正的共享，他們主動識別哪些對政府部門利益沒有危害的數(shù)據(jù)進行交換共享。導致大量的數(shù)據(jù)重復以及出現(xiàn)“信息孤島”的問題。其二，政府是公共部門，在海量數(shù)據(jù)中尋找出有用的有關的數(shù)據(jù)是一件困難的事情，政府部門在如何避免錯誤信息、虛假信息上面臨障礙。如果一旦甄別錯誤，導致決策失誤，將會對政府的公信力和權威產(chǎn)生重大影響。三是我國行政體制改革一直朝著建立透明政府、陽光行政的目標進行。所以信息公開是政府治理的重頭戲，應該將其放在體制改革中去。正因如此，大數(shù)據(jù)的到來，我們個人隱私就更加暴露，從實際生活中我們可以看出，我們幾乎所有的生活方式、購物都能在網(wǎng)上窺探到。幾乎很多事情都依賴于網(wǎng)絡平臺，這容易給那些不法分子可趁之機。四是在數(shù)據(jù)爆炸的背景下，大量有用的沒用的想用的能用的，可信的數(shù)據(jù)齊流涌進。由于我國目前的大數(shù)據(jù)挖掘技術、以及與大數(shù)據(jù)相關人才的短缺、還有公共基礎設施的不健全，導致政府部門在海量的數(shù)據(jù)中難以挖掘到真正有用的信息，或者是需要花比較長的時間、精力，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)最大的價值。五是大數(shù)據(jù)時代提倡公眾參與、數(shù)據(jù)開放。物聯(lián)網(wǎng)、社交軟件等的普及，人們表達利益訴求和參與政府治理的方式也更加多元，表達方式也更加便捷。

[參考文獻]

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