我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題及建議

魏亞麗

[摘要] 社會保障制度作為現(xiàn)代國家的一項基本制度，其完善程度已成為衡量社會文明進步的重要標尺之一。目前，我國農(nóng)村社會保障依然存在制度不健全、發(fā)展滯后、立法缺失和管理不規(guī)范等不足?；诖?，完善農(nóng)村社會保障制度，加強經(jīng)濟發(fā)展與社保發(fā)展的吻合度，加快立法建設，完善監(jiān)管體系，從而使我國農(nóng)村村民的基本生存和發(fā)展權得到保障。

[關鍵詞]農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A

隨著我國現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)的社會保障體系較之農(nóng)村已相對完善，而農(nóng)村社會保障體系存在一定程度的滯后性。為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)村居民的生活水平，實現(xiàn)全面建成小康社會則需要合理完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)村居民能夠從中獲益。完善社會保障制度、加大社保資金投入、拓寬社?；鸬母采w范圍并提升其管理和服務能力，是中國社會保障制度健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是順應歷史潮流的必然趨勢。這就要總結中國社會保障制度建設取得的重大成就以及實施過程中的不足之處，取其精華、去其糟粕，從中吸取經(jīng)驗教訓，合理運用于未來的社保實踐中。鑒于此，我們必須搞清楚現(xiàn)行的社會保障制度存在的問題，產(chǎn)生這些問題的原因，進而找出適當有效的改進措施，推動社會保障制度朝著更加公平、更加完善、更加全面、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

1 社會保障定義

社會保障一詞，起初來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的SocialSecurity。而社會保障制度的則源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，德國、瑞士等國家的社會保障制度也初見雛形（賈小玫2004）。本人認為社會保障即國家通過立法形式而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，旨在保障社會成員的生存權、發(fā)展權，使其日常生活得以維持。我國社會保障制度建立于建國初，實施于改革開放后，因此，起步晚、發(fā)展慢、水平低是其基本特征，在我國農(nóng)村社會保障制度問題最為嚴峻。

2 我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村社會保障制度不夠完善

我國農(nóng)村社會保障沒有一個相對完整、健全的體系作為支撐，因而阻礙了社保的運行與發(fā)展，也延緩了其進一步順利前進的步伐。農(nóng)村社保制度內容廣泛，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村醫(yī)療保險制度和最低生活保險制度等不同表現(xiàn)形式，它們雖保障的內容不一，但終極目的一致，即使農(nóng)民的生存權發(fā)展權得到相應的維護。

2.2 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展非亦步亦趨

我國經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠。結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、增長方式的轉換已提上日程。然而社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，而經(jīng)濟發(fā)展又為社會保障的順利實施提供資金支持。2016年B20杭州峰會上我國國家主席習近平曾坦言：“我們清醒認識到，中國經(jīng)濟發(fā)展不少領域大而不強、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)，中國發(fā)展正面臨著動力轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務?！蹦壳埃袊s型的經(jīng)濟發(fā)展方式已成趨勢，而中國的社會保障主要是以社會保險為主，忽視社會救助與社會福利的補充作用。這對社會保障的制度的進一步發(fā)展具有重要的影響。社會保障制度不適應社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)現(xiàn)象日益明顯。

2.3 相關立法缺位

國家法律法規(guī)的支持是農(nóng)村社會保障制度建立和完善的重要支撐力量（張學英2004），但就當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會保障法律制度的嚴重滯后是我國社會保障很難持續(xù)高效開展的主要原因所在。一是立法不一。2010年《社會保險法》在我國的頒布對法制建設的影響意義深遠，但保障成效不高。原因在于社會保險中有關人民切身利益的相關規(guī)定置于附則之中，重視度不夠。二是制度設計單一。不同地區(qū)的法律在制度設計方面缺乏普適性和兼容性，農(nóng)村的社會保障制度僅僅基于單個的法律法規(guī)而建立，而這些法律法規(guī)在眾多方面多有不適。農(nóng)民會因為地域不同、法律有異而被迫出現(xiàn)退保現(xiàn)象。因此，要使農(nóng)村的社會保障有法可依，有法易依，農(nóng)民的利益切實維護，統(tǒng)一法規(guī)則勢在必行，且不容小覷。

2.4 管理不規(guī)范

農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障部門對其進行相應的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局（李迎生2005）。這不僅影響了相關政策的統(tǒng)一也制約了農(nóng)村社保作用的有效發(fā)揮，農(nóng)民從中所得利益微乎其微。此外，農(nóng)村社?；鸸芾硪泊笥星啡?。按照國際慣例，社?；鸬恼魇铡⒐芾砑笆褂眯璞舜朔蛛x、相互獨立，以保障基金能夠安全利用，合理實施。但大多數(shù)地區(qū)將三者混為一談且不加以制度約束致使管理基金的管理使用多有不當疏漏之處。

3 解決我國農(nóng)村社會保障問題的針對性策略

3.1 完善我國農(nóng)村社會保障制度

要想更好保障農(nóng)民的正當利益則需不斷完善我國農(nóng)村的社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度的完善主要包括兩大方面：一是盡快建立一個統(tǒng)籌協(xié)調的部門并對各部門的工作、職權進行恰當?shù)膭澐?，明確各部門的職責，使部門成員分工明確，各司其職。從而使各個部門和社會保障的方方面面都能得到有效的協(xié)調和管理。二是對社會保障中的最低保障制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度等進行相應的管理。

3.2 確保經(jīng)濟增長與社會保障相互促進

近年來，中國確立的是以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方略，并依賴經(jīng)濟建設改善人民生活。進入21世紀后，更是將保障和改善民生作為發(fā)展的落腳點。因而，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障關系密切。一方面我們可以利用經(jīng)濟上的發(fā)展進步為社會保障提供資金技術支持，在社保資金的來源方面，國家應適當加大對農(nóng)村社會保障資金的傾斜力度，在社會保障資金的管理上，應不斷增加透明度提高管理水平，使社保資金能夠物盡其用。另一方面，要利用逐漸完善的社保制度擴大內需。中國的歷史發(fā)展實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的前提，社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的目標。只有二者結合才能使促進社會健康發(fā)展。

3.3 加快相關立法建設

要使農(nóng)村社會保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，加快社會保障立法工作的實施顯得尤為重要。我國的立法模式可適當吸取國外立法的相關經(jīng)驗，采取分散與綜合二者相結合的立法模式。分散的立法模式即利用各項社會保險內容來制定法律，因為社會保險法沒有統(tǒng)一的規(guī)定。加之我國各個地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，差異顯著，所以，選擇中央綜合立法配以地方分散立法較為合適。首先，中央應統(tǒng)籌全局，把握大方向，制定出較為完善的具有普適性的法律。而針對的是社會養(yǎng)老問題之中較為復雜且不易操作的問題，要做好規(guī)范，明確權利和義務，并且對其定義有深入細致的掌握，為后續(xù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定打下堅實的基礎。其次，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題普遍存在（邱均平，王明芝2010）。因而，一系列法律法規(guī)的制定需要因地制宜，分別對待。在遵循中央提出的基本邏輯框架之下，適當參照成功地區(qū)的實際經(jīng)驗，并結合自身具體情況，取長補短，建立與之相匹配的社保制度，進而落實雙層次、多方位、接地氣的立法。

3.4 完善農(nóng)村社保監(jiān)管體系

建立健全農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系是完善農(nóng)村社保的重要組成部分。為此，在管理上要實行統(tǒng)一管理，規(guī)范管理，高效管理，取消多頭管理、各自為政的情形。嚴格根據(jù)相關制度法律的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的實際情況有計劃、有組織、有目標地對地方政府實施的具體的社保項目進行恰當、精確的指導，對社?；鸬墓芾戆l(fā)放進行嚴格的監(jiān)督，保證公開、公正、公平，使各項制度、各項措施透明化，讓權力運行于陽光下（王軍2010）。同時，各級政府，還要基于不同地區(qū)、不同農(nóng)村社保項目的具體情況量體裁衣，完善相應的管理制度，明確不同的管理內容與管理重點，盡可能做到全面、規(guī)范、有章可循。

[參考文獻]

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