壓力化生存：“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)荒”解析

郭安輝

[摘要]農(nóng)民工是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，隨著新城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地開(kāi)始出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)民選擇放棄務(wù)農(nóng)進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化政策所極力支持的，為了順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障制度是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，使農(nóng)民工享受到和當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥母＠凸卜?wù)機(jī)會(huì)。以新城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，進(jìn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查研究。主要針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，農(nóng)民工參保的影響因素，以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定三個(gè)方面進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保壓力

[中圖分類(lèi)號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 選題背景

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工并為新城鎮(zhèn)化建設(shè)奉獻(xiàn)其一生，極大的促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2016年2月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2015年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公告”顯示，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破了2.8億人，農(nóng)民工這一群體成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)這一特定時(shí)期具有時(shí)代代表性的新的中國(guó)特色。

對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)、參保度低等問(wèn)題，使得生活在城市中的農(nóng)民工群體在社會(huì)保障體系中根本無(wú)法享受與城鎮(zhèn)職工相同的權(quán)利，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)不利影響。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)已成為民生保障體系的重大課題，也是全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題?；诖吮尘肮P者試圖根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的壓力，探索和改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑，更加有效的保障農(nóng)民工養(yǎng)老所享受的權(quán)益。

2 長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

長(zhǎng)春市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行時(shí)間也有多年，在養(yǎng)老政策體系建設(shè)方面也不斷趨于完善，但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工群體所制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策卻處于空白狀態(tài)。除現(xiàn)有研究資料外，筆者對(duì)長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)136名農(nóng)民工抽樣調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了訪(fǎng)談，有效問(wèn)卷121份，摘取出有效的數(shù)據(jù)資料，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文主要針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，農(nóng)民工參保的影響因素，以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定三個(gè)方面進(jìn)行研究。在表1中可以看到，農(nóng)民工在人均收入方面，工資水平不斷提高，而且近幾年的工資收入水平一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度、整體基數(shù)比較小，人均收入也就剛達(dá)到本市的平均工資水平。

從表1中可以看出，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的過(guò)程中的收入十分的少，因此，我們可以推斷出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況也是十分的不樂(lè)觀(guān)，筆者通過(guò)對(duì)調(diào)查地點(diǎn)所選取的樣本進(jìn)行資料的收集，在調(diào)查的過(guò)程中通過(guò)在不同勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行蹲點(diǎn)，通過(guò)訪(fǎng)談和實(shí)地調(diào)研，將所得資料進(jìn)行量化分析得到如下數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖1）。從圖1中可以看出大部分的農(nóng)民工并沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，還存在大部分人有意愿參加但卻由于種種原因而沒(méi)有參加，另外還有參加過(guò)中途由于不同的原因退保的也不占少數(shù)。

通過(guò)所選樣本的調(diào)查，農(nóng)民工由于自身文化水平低且所掌握技能少等原因，在挑選工作時(shí)所面臨選擇就會(huì)受到限制，同樣，在相應(yīng)的工資水平方面也是十分低的，根據(jù)實(shí)地訪(fǎng)談所得資料表明，現(xiàn)今在長(zhǎng)春市務(wù)工的大多數(shù)的農(nóng)民工，他們大部分人的收入水平多集中在2000～3000元之間，除了基本的生活支出之外，剩余的工資基本很少。

3 長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低存在的原因

3.1 普遍受教育水平不高且所掌握工作技能有限

在所選取的樣本中，通過(guò)調(diào)查長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工的基本情況可以看出，農(nóng)民工群體多為高中或者中專(zhuān)文化水平且所掌握的工作技能少。因此，農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)水平偏低，從而也導(dǎo)致了他們對(duì)外部信息的接收的能力弱，思想觀(guān)念相對(duì)保守、落后，考慮問(wèn)題受傳統(tǒng)思想影響較大且不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的利弊缺乏深入的了解，也因此導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心。

3.2 農(nóng)民工收入低，繳費(fèi)困難

從調(diào)查所收集資料的分析中可看出，農(nóng)民工的工作選擇多集中在勞動(dòng)力強(qiáng)度大、技術(shù)含量低且工資水平低的建筑行業(yè)中，工資收入水平大多數(shù)停留在2000～3000元。如果農(nóng)民工選擇了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么扣除每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和保障生活必須的生活費(fèi)用外，每月工資所剩不多。

3.3 為減少用工成本，企業(yè)逃避為農(nóng)民工繳費(fèi)

許多企業(yè)都是以營(yíng)利為目的，在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，按現(xiàn)行制度給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，就會(huì)使企業(yè)增加較大的額外支出負(fù)擔(dān)，用工成本也就不斷增大，在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也就不斷減小，不利于企業(yè)最大程度上賺取利益。所以，絕大部分的企業(yè)管理者都會(huì)選擇不給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)和辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

4 長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策分析

4.1 加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

建立現(xiàn)代化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系信息管理平臺(tái)是其最終目標(biāo)。通過(guò)該信息化管理平臺(tái)的建立，減除了農(nóng)民工參保的后顧之憂(yōu)。以長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)職工“社會(huì)保險(xiǎn)卡”制度的做法為例，相關(guān)部門(mén)根據(jù)居民身份證建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶(hù)，每人可憑自己的身份證號(hào)獲得一張社會(huì)保險(xiǎn)卡，這張卡上會(huì)記錄每人參保記錄、繳費(fèi)記錄等。

4.2 建立多元化養(yǎng)老金籌集機(jī)制

通過(guò)多渠道進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，同時(shí)，建立多元化融資機(jī)制，是有效解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前所面臨的一系列問(wèn)題的方法之一。目前，根據(jù)中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定，企業(yè)和農(nóng)民工共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分企業(yè)存在為了在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本方面減少支出，最大程度的為企業(yè)獲得利潤(rùn)而選擇犧牲農(nóng)民工的利益，同時(shí)，農(nóng)民工由于自身收入低且思想觀(guān)念保守，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不深等原因不愿參加。所以政府等有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金的籌集水平。

4.3 加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度

政府要加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，就必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持多元化發(fā)展，因此，政府要通過(guò)各種渠道，讓農(nóng)民工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民工有信心參與。目前，許多農(nóng)民工沒(méi)有選擇參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因還是由于農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能的不了解，降低了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任程度。

4.4 政府可以對(duì)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼

為農(nóng)民工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位可以列入稅前支付，也可以按照繳納給雇主的保險(xiǎn)費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)降低一定的稅收比率?；蛘哌M(jìn)城務(wù)工，家中還有土地而無(wú)人耕種者，可以用土地使用權(quán)限換取養(yǎng)老保險(xiǎn)參保年限。另一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政府財(cái)政應(yīng)增加對(duì)省互助資金的支持量，形成長(zhǎng)期可持續(xù)的金融投資，確保省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整規(guī)模、調(diào)整能力，確保農(nóng)民工未來(lái)養(yǎng)老金的待遇水平。

4.5 加快專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)

在中國(guó)法制化建設(shè)的過(guò)程中，需繼續(xù)引進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，但具體針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的法律制度建設(shè)仍不夠完善。在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)方面，要切實(shí)做好真正的保障，聯(lián)系相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工在保險(xiǎn)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題做出相應(yīng)的解決辦法，制定一個(gè)真正有序和高效的法治系統(tǒng)，為農(nóng)民工參保過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行良好的預(yù)防和保障。

5 結(jié)論

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)下，我們應(yīng)探索新的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在現(xiàn)有分類(lèi)參保的基礎(chǔ)上，推廣組合配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)不斷得到國(guó)家和社會(huì)的重視，同時(shí)，學(xué)術(shù)界針對(duì)此進(jìn)行不斷的研究探索，以及農(nóng)民工主動(dòng)積極的要求自身權(quán)利，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一定會(huì)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，長(zhǎng)春市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也將步入快速發(fā)展時(shí)期。

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