傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為職業(yè)農(nóng)民之困境分析

劉婷婷

[摘要] 近年來(lái)，從中央到地方都在大力倡導(dǎo)和培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，一批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。但是，當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還存在著政府政策和信息不對(duì)稱(chēng)、青年勞動(dòng)力的外流、社會(huì)福利不均衡及農(nóng)業(yè)技術(shù)難以實(shí)施等問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要國(guó)家政策全方位的落實(shí)，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，以及農(nóng)民能力的提升。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)農(nóng)民；困境分析；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

職業(yè)農(nóng)民是指具備正常開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)的身體狀況、知識(shí)技能等條件，自愿選擇以農(nóng)業(yè)生活為職業(yè)，在一定契約基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的人，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。因此分析和解決傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有著極其重要的意義。

1 傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在現(xiàn)代化程度低、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)收入低等一系列問(wèn)題。以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率為例，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的2%，是美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，差距明顯。勞動(dòng)生產(chǎn)效率低嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而職業(yè)農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)可以很好的解決這一問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，以較高的積極性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，能夠有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平低

在2018年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)（中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議、中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議）上，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化品牌化是熱點(diǎn)問(wèn)題之一。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的重中之重，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化需要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)支撐，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭鹊停绊懥宿r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)缺乏有組織性的流通企業(yè)，導(dǎo)致流通體制不完善，使農(nóng)產(chǎn)品流通不能滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更不能適應(yīng)人們對(duì)高質(zhì)量生活的要求。另一方面，由于沒(méi)有將全部的市場(chǎng)信息正確地傳遞下去，農(nóng)民不能了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行情，不能根據(jù)消費(fèi)者需求做出正確的預(yù)測(cè)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。而職業(yè)農(nóng)民能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)民的這一缺點(diǎn)。職業(yè)農(nóng)民是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人群，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民，能夠?qū)κ袌?chǎng)發(fā)布的信息作出更為精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)和判斷。

1.3 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。這個(gè)目標(biāo)的主要障礙是農(nóng)村青年勞動(dòng)力少，其根本原因是，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，以農(nóng)業(yè)為事業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入低，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代人對(duì)物質(zhì)的追求，而當(dāng)代年輕人更多是理性“經(jīng)濟(jì)人”（ 經(jīng)濟(jì)人：即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一地試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?，青年勞?dòng)力為得到更高的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)選擇就業(yè)條件更好的城市。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)條件的改善，引導(dǎo)青壯年留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)現(xiàn)有農(nóng)民將知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有的狀態(tài)。

2 轉(zhuǎn)型受阻的原因

2.1 政治環(huán)境：國(guó)家政策落實(shí)不到位

目前，部分地方政府只重形式，國(guó)家政策沒(méi)有真正落實(shí)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)展，降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)型的積極性。對(duì)此，政府要更好地為農(nóng)民謀福利，如減免稅收，加大土地補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品的糧食補(bǔ)貼等，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：青年勞動(dòng)力外流

職業(yè)農(nóng)民大多需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕人，他們的知識(shí)水平高于中年及老年人群，學(xué)習(xí)速度快、效率高，可以真正地了解農(nóng)業(yè)并對(duì)其進(jìn)行有序管理。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村缺乏青年勞動(dòng)力，適齡勞動(dòng)者大多外出務(wù)工，極少的人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

2.3 社會(huì)環(huán)境：社會(huì)福利不均衡

城鄉(xiāng)之間的福利差距是農(nóng)民轉(zhuǎn)型為職業(yè)農(nóng)民的最大障礙。城鄉(xiāng)二元化的分割導(dǎo)致社會(huì)保障二元化，城鄉(xiāng)福利不對(duì)等，農(nóng)村福利差，農(nóng)民收入小于城市務(wù)工人員收入，阻礙了農(nóng)民“職業(yè)化”轉(zhuǎn)型。只有當(dāng)保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民福利與城市福利對(duì)等時(shí)，才能有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

2.4 技術(shù)環(huán)境：科學(xué)技術(shù)難以實(shí)施

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)革新的過(guò)程中，土地的流轉(zhuǎn)速度逐步加快，個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地面積增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，緩解了土地制度性問(wèn)題，但未真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵在于科技的進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)方面較為弱勢(shì)，不利于科技在農(nóng)業(yè)上的實(shí)施，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地資源利用率及土地產(chǎn)出率，急需職業(yè)農(nóng)民來(lái)改善這一現(xiàn)狀。

3 對(duì)策

3.1 加大惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，加大對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的宣傳

相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大、農(nóng)業(yè)科技水平低等，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，出臺(tái)并落實(shí)好惠及農(nóng)業(yè)的政策。只有不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)收入，切實(shí)改善農(nóng)村落后的狀況，讓農(nóng)村不再是貧窮落后的代名詞，使農(nóng)業(yè)成為引以為傲的產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化改變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)民“職業(yè)化”的了解不夠透徹，要通過(guò)完善市場(chǎng)信息及加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“職業(yè)農(nóng)民”的意義，從而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.2 改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要?jiǎng)?wù)是“以人為本”。人在任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一直都是首先考慮的要素。明確職業(yè)農(nóng)民需要的人群對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型十分重要。最重要的是，鼓勵(lì)青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。其一，提高農(nóng)民在社會(huì)中的地位，使職業(yè)農(nóng)民具有和教師、醫(yī)生、工程師等同地位。其二，提供較高的工資水平、更多的工作機(jī)會(huì)及社會(huì)福利，吸引年輕人留在農(nóng)村。

3.3 促進(jìn)社會(huì)福利的均衡

國(guó)務(wù)院在2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中提出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。近三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些發(fā)達(dá)城市（如青島、上海）實(shí)現(xiàn)了戶(hù)籍的統(tǒng)一，無(wú)城鄉(xiāng)戶(hù)口之分。在這種條件下，完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民享受與城市居民等同的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的福利均等化，可以促使農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，使其成為職業(yè)農(nóng)民。

3.4 用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)

面對(duì)土地制度性的問(wèn)題，必須用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)設(shè)備的科技化、機(jī)械化，單位農(nóng)民可以經(jīng)營(yíng)更多的土地，一部分農(nóng)民會(huì)選擇出租土地，讓專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民去經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科學(xué)技術(shù)水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)步的方法。

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