高校政府采購(gòu)的制度問題分析及應(yīng)對(duì)措施

[摘 要]高校政府采購(gòu)已經(jīng)成為支撐學(xué)校發(fā)展的重要部分。隨著高校的發(fā)展速度的加快，高校政府采購(gòu)制度日趨成熟，但另一方面，制度難以與當(dāng)前的實(shí)際相結(jié)合，存在不健全、不完善的問題，導(dǎo)致高校政府采購(gòu)的各種問題層出不窮，造成資金的浪費(fèi)，影響學(xué)校的發(fā)展。針對(duì)這樣的問題，從源頭上解決，有必要從管理制度著手，通過制度設(shè)計(jì)和安排，約束采購(gòu)行為，保證所有的工作都按照程序進(jìn)行，降低采購(gòu)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu) 高校采購(gòu) 困境分析 管理制度

中圖分類號(hào)：Y85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）07-0197-01

“政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府及其他公共部門為滿足公共服務(wù)的目的，利用財(cái)政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。”1政府采購(gòu)不僅僅指的是具體采購(gòu)過程，還包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理，是對(duì)公共采購(gòu)管理這一過程的總稱。高校采購(gòu)作為政府采購(gòu)的延伸，是加強(qiáng)我國(guó)政府預(yù)算管理的重要措施。自從1993年中央提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)以來，2013年底正式發(fā)布的2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告才首次顯示完成了這一目標(biāo)。國(guó)務(wù)院緊接著出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，提出要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)財(cái)政教育的投入。加大對(duì)教育事業(yè)的投入固然必要，但如何有效利用這一筆數(shù)量可觀的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也是值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)。高校政府采購(gòu)作為直接利用教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目活動(dòng)，采購(gòu)資金的使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注。

1 我國(guó)高校政府采購(gòu)制度的發(fā)展

我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日施行。高等學(xué)校是實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，應(yīng)該被納入政府采購(gòu)的采購(gòu)人范圍?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)物資設(shè)備的需求也日益增大。高校物資設(shè)備采購(gòu)納入政府采購(gòu)制度是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政體制改革的需要，更是學(xué)校自身管理的需要，保證高校物資設(shè)備采購(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，為高校教學(xué)和科研提供硬件設(shè)施的支撐。

隨著高校政府采購(gòu)的程序日趨走向規(guī)范，一方面高校獲得的撥款越來越少，自身采購(gòu)的項(xiàng)目也日趨減少，而政府采購(gòu)的項(xiàng)目和金額則越來越大。通過理論研究和實(shí)踐證明，高校政府采購(gòu)的產(chǎn)品不僅價(jià)格相對(duì)較低，關(guān)鍵是質(zhì)量能夠保證，同時(shí)還為高校減少了采購(gòu)成本。因此，近幾年的發(fā)展，高校政府采購(gòu)已經(jīng)成為一種主流和成熟的方式。

目前政府采購(gòu)主要有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種方式。集中采購(gòu)是由某單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)專門的采購(gòu)，分散采購(gòu)則是由各職能部門根據(jù)自身需求分別采購(gòu)。由于我國(guó)各高校的組織機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)設(shè)置需求以及資源配置存在差異，所以高校政府采購(gòu)?fù)ǔ２扇》稚⒉少?gòu)的方式。分散采購(gòu)的具體方式又有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、簡(jiǎn)易采購(gòu)等。我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)是開始于2003年8月國(guó)家教育部頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，各級(jí)教育主管部門均按照文件規(guī)定制定了具體措施來推行高校政府采購(gòu)工作。

總之，政府采購(gòu)對(duì)高校的發(fā)展起到了越來越大的作用。而高校政府采購(gòu)也體現(xiàn)出采購(gòu)金額大、采購(gòu)品種多、設(shè)備更新快的特點(diǎn)。由于國(guó)家對(duì)高等教育的投入劇增，在校生規(guī)模擴(kuò)大、院校合并、新老校區(qū)的建設(shè)、教學(xué)儀器購(gòu)買及更新，使得高校為加強(qiáng)硬件設(shè)施，也不斷擴(kuò)大采購(gòu)的范圍、品種及類型。

2 我國(guó)高校政府采購(gòu)面臨的問題分析

高校政府采購(gòu)工作實(shí)行十年以來，高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公用具等各類物資都納入了政府采購(gòu)的范圍，在一定程度上改善了采購(gòu)工作混亂、透明度不高、經(jīng)費(fèi)使用率低下等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部所屬各單位2013年度政府采購(gòu)總預(yù)算為294.64億元，實(shí)際采購(gòu)金額為261.81億元，節(jié)約資金32.83億元，資金節(jié)約率為11.14%。然而，由于我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府采購(gòu)法制體系還很不完善，政府采購(gòu)制度在高校推行的時(shí)間也尚短，仍處于探索完善階段。

在具體的實(shí)施工作逐漸暴露出一些問題，由此引發(fā)的一系列負(fù)面事件也相繼曝光。主要表現(xiàn)為：（1）高校政府采購(gòu)的預(yù)算編制工作不到位，無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)行為仍然存在，預(yù)算編制工作不到位很容易致使重復(fù)采購(gòu)、超前采購(gòu)、過量采購(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生；（2）已納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)行集中采購(gòu)；（3）達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的采購(gòu)未進(jìn)行公開招標(biāo)，化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等；（4）政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格，采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時(shí)間；未從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購(gòu)正版軟件和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

高校采購(gòu)出現(xiàn)問題的關(guān)鍵在于制度管理不足，缺乏制度約束。到目前為止，我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《教育部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及政策文件，而針對(duì)我國(guó)高校特點(diǎn)以及高校政府采購(gòu)實(shí)際情況所制訂的高校政府采購(gòu)制度卻尚未建立。

首先，缺乏規(guī)范的采購(gòu)制度。原則上，高校應(yīng)該有專門的管理制度規(guī)范采購(gòu)程序，并且這些管理制度的設(shè)置需要根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)還要結(jié)合高校政府采購(gòu)的自身特點(diǎn)，充分考慮研究后決定。但是，在實(shí)際中各高校的實(shí)際情況有所不同，遭遇到的難題也有所不同，這就使得管理制度的具體細(xì)則也會(huì)有所不同，其有效性也會(huì)難以保障。究其原因，高校政府采購(gòu)制度在執(zhí)行過程中遭遇了各種困境，不能有效實(shí)施制度是毫無意義的。因此，完善的采購(gòu)制度需要考慮的主要內(nèi)容包括：采購(gòu)前的資料收集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批，采購(gòu)過程中價(jià)格選擇、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、資金使用，采購(gòu)結(jié)束后的產(chǎn)品驗(yàn)收、報(bào)賬、質(zhì)量監(jiān)督等等。

其次，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)工作需要全過程的監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)的立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督。但是，在實(shí)際中高校往往缺乏對(duì)集中采購(gòu)監(jiān)管，產(chǎn)生較多的分散采購(gòu)，不利于有效監(jiān)管。最后，缺乏全面的項(xiàng)目評(píng)估制度。高校的高速發(fā)展需要采購(gòu)各項(xiàng)儀器設(shè)備、教育工具及硬件設(shè)施，正是在這樣的情況下，采購(gòu)更需要專業(yè)的評(píng)估，考慮花多少錢采購(gòu)什么樣的產(chǎn)品。否則將會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目過多，資金使用率不高，出現(xiàn)腐敗等問題。但是，在這些方面，高校并不注重，往往考慮的是追求的短期利益，要政績(jī)。因此，在立項(xiàng)評(píng)估制的設(shè)計(jì)上，雖然設(shè)置了評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備了專業(yè)的評(píng)估人員、評(píng)估責(zé)任追究制等，但在實(shí)際的運(yùn)作上受到極大的影響和阻力。

3 我國(guó)高校政府采購(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)高校政府采購(gòu)存在的諸多問題，國(guó)家教育部于2014年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高資金使用效益。不難看出，針對(duì)高校政府采購(gòu)制度存在的問題，有必要通過具體措施加以應(yīng)對(duì)。

首先，提高對(duì)采購(gòu)工作的重視程度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)?！墩少?gòu)法》必須得到高效的高度重視，并且要認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，明確政府采購(gòu)的精神、要求和過程程序。通過組織學(xué)習(xí)使得采購(gòu)制度深入人心，發(fā)揮制度的約束作用。其次，完善對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制，明確各單位政府采購(gòu)歸口管理部門和職責(zé)，建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。再次，健全采購(gòu)工作的管理制度。高校要根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度，把政府采購(gòu)作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。最后，加強(qiáng)采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)員素質(zhì)。采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作也是極為重要的，采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)也應(yīng)該成為制度建設(shè)的一部分。對(duì)于高校采購(gòu)人員來說，采購(gòu)的儀器設(shè)備不僅需要專業(yè)的知識(shí)，還要了解法律程序、政策制度，這些因素在很大程度上影響了高校政府采購(gòu)。

作者簡(jiǎn)介

姜科（1973-），女，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，助理研究員，研究方向：公共管理。

甘開鵬，馬國(guó)芳.我國(guó)政府采購(gòu)公共服務(wù)的困境及對(duì)策[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2013（1）：65。