易縣產(chǎn)業(yè)扶貧的困境及應對策略

白玉靜 趙金龍 王麗萍

[摘要]易縣是國家級貧困縣，為實現(xiàn)貧困戶脫貧大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。但易縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在著困境，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇與實施困難、運行的持續(xù)性不強、脫貧功效不明顯等。要想擺脫這種困境，易縣必須優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機制，在穩(wěn)定現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎上，進行產(chǎn)業(yè)升級改造；規(guī)范合作社運作方式，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體；提高產(chǎn)品層次，樹立品牌意識。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧；扶貧效果；扶貧困境

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

1 易縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的困境

1.1 扶貧產(chǎn)業(yè)選擇與實施中的困境

扶貧的社會支持系統(tǒng)——政府官員和專家學者和產(chǎn)業(yè)運營的主體——農(nóng)戶的功能和訴求不同，兩者之間很難達成一致，使得易縣扶貧產(chǎn)業(yè)在選擇和實施過程中存在許多困難。

貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村應選擇哪種產(chǎn)業(yè)類型多依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部以及專家提供的意見。專家及技術人員等只能通過標準化測量來進行扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，其對貧困地區(qū)及貧困人口的情況很難了解清楚。為實現(xiàn)脫貧而選擇的產(chǎn)業(yè)項目必須是貧困人口能參與、能受益、能承擔得起相關風險的項目，所以扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇范圍很窄，易縣目前發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)主要以特色種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。易縣現(xiàn)在的扶貧項目都還沒到收獲期，其效果還沒有得到檢驗。農(nóng)戶對蘋果產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、羊產(chǎn)業(yè)、蘭花產(chǎn)業(yè)的市場前景心存疑慮，甚至有許多村民認為將扶貧資金分掉比發(fā)展產(chǎn)業(yè)好。對村干部來講，一旦項目失敗，就會引發(fā)民怨，他們就可能失去村民的信任。所以，貧困村選擇項目時非常謹慎，往往只敢選擇并無多大盈利空間的傳統(tǒng)種養(yǎng)項目。

1.2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的困境

易縣扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到管理、自然條件等方面的約束。

易縣扶貧產(chǎn)業(yè)自我運營能力不足。易縣現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)基本上是按政府誘導、社會多種主體參與的模式運行的，資金、技術、扶貧人員都由政府投入。一旦扶貧工作結束，政府和企事業(yè)單位便不可能再繼續(xù)深度參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運作。行政和社會力量退出后，這些產(chǎn)業(yè)的運營管理將成為一個問題。

勞動力市場上的人工成本上升壓縮扶貧產(chǎn)業(yè)盈利空間。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)都是勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)。林果、種植業(yè)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用工數(shù)量多，雇工價格高，用工分散，勞動力成本高；并且近年來養(yǎng)殖業(yè)的人工成本占飼養(yǎng)總成本的比重也在不斷上升。中國勞動力的整體工資水平都處于上漲趨勢，扶貧產(chǎn)業(yè)的盈利空間會被進一步壓縮。農(nóng)產(chǎn)品市場中的不確定性威脅產(chǎn)業(yè)收益。易縣扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的收益受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、市場價格、外貿(mào)的影響，以原材料供給為主要方式的易縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著較大的市場風險。以生豬產(chǎn)業(yè)為例，2001年到2014年飼養(yǎng)每頭豬的收益在339.79～1775.67元之間浮動、成本在285.31～1440.95元之間浮動、凈利潤在0.36～485.04元之間浮動。飼養(yǎng)生豬的收益、成本與凈利潤波動幅度很大，養(yǎng)殖生豬的市場風險很高。不僅如此，國際畜產(chǎn)品也逐漸開始對國內市場產(chǎn)生沖擊，國際畜產(chǎn)品的大量進口，無疑會壓縮國內養(yǎng)殖戶的市場空間。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)戶脫貧功效的困境

易縣產(chǎn)業(yè)扶貧的脫貧效果欠佳。易縣扶貧產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)周期長，扶貧效果顯現(xiàn)慢并且貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)運行參與度低，產(chǎn)業(yè)扶貧沒有對貧困戶的生計有明顯改善。從種植業(yè)方面來看尤為明顯。蘋果種植是易縣扶貧產(chǎn)業(yè)的重點之一，但是蘋果產(chǎn)業(yè)的前期投資時間相對較長，投資5年后才能達到收益的高峰。

貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與程度低也影響了產(chǎn)業(yè)扶貧效果。首先，易縣產(chǎn)業(yè)扶貧一般是依托合作經(jīng)濟組織進行的，但貧困戶與合作社的“緊密”程度低，合作內容、方式較單一；其次，扶貧對象對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的認知程度低，貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧持懷疑態(tài)度；第三，合作社輻射范圍小，合作社無法做到全覆蓋貧困人口，龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力不強，輻射面窄，實際帶動的貧困戶不多。通過筆者調研得知占調查人數(shù)56.67%的貧困戶認為參加扶貧產(chǎn)業(yè)并沒有提高自家的生產(chǎn)生活條件，也沒有使自己的生活更方便，收入有些許提高，但是作用不大，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶生計沒有明顯改善。

2 易縣擺脫產(chǎn)業(yè)扶貧困境的對策建議

2.1 優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機制，進行產(chǎn)業(yè)升級改造

產(chǎn)業(yè)的選擇要放在大區(qū)域中考慮，農(nóng)村精英與貧困戶要參與其中。由扶貧工作隊、村干部、鄉(xiāng)村精英與貧困戶共同選擇發(fā)展項目。易縣農(nóng)村的黨員很多，這些黨員往往經(jīng)驗豐富、視野開闊，應當充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)項目選擇和項目管理中的作用。同時，要建立參與式扶貧機制，發(fā)揮貧困戶的主體作用，在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇中要廣泛的聽取貧困戶的意見。在扶貧產(chǎn)業(yè)實施過程中，要建立長效、連續(xù)的績效監(jiān)測評估機制，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。要實施扶貧考核和問責制，公開考評結果，要把扶貧對象主體能力培育的成效納入到當?shù)胤鲐氶_發(fā)的績效考核內容中去。

扶貧產(chǎn)業(yè)也不應急于求成，應采取小步快走、小步穩(wěn)走的方式逐漸發(fā)展。易縣扶貧產(chǎn)業(yè)應逐步向第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式轉變，擴大收益途徑。應利用好并大力扶持果品加工廠及肉類加工龍頭企業(yè)，提高蘋果、核桃、牛羊肉等初級農(nóng)產(chǎn)品的加工利用率，提高其附加值。易縣還應當立足實際，依托旅游景點發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵景區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶依托國家扶貧政策投資農(nóng)家樂、民宿等，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)緊密結合，增加貧困戶收入。

2.2 規(guī)范合作社運作方式，培養(yǎng)組織領導者

易縣主要通過讓貧困戶新組建合作社、由合作社負責產(chǎn)業(yè)運營的方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，所以必須加強對合作社的管理。合作社短期內必須由村中能人尤其是村干部進行管理，但這些人在進行管理時，必須將村干部與合作社管理者的身份區(qū)別開，這樣才能逐漸將合作社與村兩委分開，為將來合作社的獨立運行創(chuàng)造條件。

易縣應當重點培植當?shù)氐暮献魃缃?jīng)營者，對剛畢業(yè)的高中以上學歷的人員進行重點培養(yǎng)。通過培訓，讓其逐漸成為合作社的領導者。此外，還要構建多元主體的良性互動關系，充分發(fā)揮政府的主導作用、龍頭企業(yè)的引領作用、合作社的主體作用、學校和咨詢機構參謀作用、貧困農(nóng)戶監(jiān)督作用。通過綜合措施，促進扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 提高扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力，形成易縣品牌優(yōu)勢

首先，大力開展貧困戶技能的教育和培訓，聘請高校的專家和農(nóng)業(yè)科技人員等進村進行農(nóng)業(yè)相關知識與技術培訓。其次，與一些農(nóng)業(yè)院校相結合，聘請大量經(jīng)驗豐富的管理型人才和創(chuàng)新實用型人才，為特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、技術攻關和科技開發(fā)提供智力和技術保證，積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶。

易縣要通過發(fā)展工業(yè)來推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在質量提升上走以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)之路。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度和檔次水平，建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢測可追溯制度，間接促進農(nóng)民按質量標準要求進行生產(chǎn)。加強特色農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，通過品牌戰(zhàn)略打造產(chǎn)品形象，使用網(wǎng)絡營銷、廣告策略等營銷手段提高易縣特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上的銷售能力。

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