農(nóng)業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧中的作用

孫成勇

摘要：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。30 a來(lái)我國(guó)扶貧開發(fā)尤其是精準(zhǔn)扶貧取得了輝煌成果，但目前也面臨著一定的問題。農(nóng)業(yè)院校作為人才、智力、科技高度集中地，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，加大精準(zhǔn)扶貧的力度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)院校；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）08-0091-02

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在新時(shí)期、新常態(tài)下，國(guó)家切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，著力消除體制機(jī)制障礙，加大扶持力度，集中力量解決突出問題。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開優(yōu)勢(shì)高校產(chǎn)業(yè)支撐。人才、智力、科技高度集中的農(nóng)業(yè)院校，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式和機(jī)制，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)扶貧，由“輸血式”產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健碑a(chǎn)業(yè)扶貧，為扶貧攻堅(jiān)吹響號(hào)角。

1 精準(zhǔn)扶貧思想理念

搞好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性”對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧思想可概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.1 干部群眾參與程度不高，慣性思維嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾積極廣泛參與。部分地區(qū)干部思想僵化、因循守舊，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，仍然熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，發(fā)展短、平、快的產(chǎn)業(yè)，而不愿在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展?！懊撠毷巧鎲栴}，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的職責(zé)，致富是市場(chǎng)規(guī)律、能力角逐的結(jié)果；脫貧必須采取特惠性政策應(yīng)保盡保，致富只能運(yùn)用普惠性制度公平競(jìng)爭(zhēng)?！痹S多干部群眾沒有弄清楚脫貧與致富的關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自己切身利益沒有關(guān)系，參與程度不高，產(chǎn)生一種慣性思維，“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然是主要發(fā)展模式，阻礙了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平偏低，生產(chǎn)力水平低下

農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。許多貧困地區(qū)有文化、有能力的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年極少，而留守農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)力水平落后。尤其是貧困山區(qū)留守農(nóng)民大多為體弱多病的老年人，在家主要帶孩子，種糧保自足，根本沒有指望去發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。沒有弄清楚“口袋”與“腦袋”的關(guān)系，滿足于現(xiàn)狀，沒有充分理解“只有腦袋不斷地充實(shí)起來(lái)，才能讓口袋膨脹起來(lái)”的道理。進(jìn)而致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)扶貧困難重重。

2.3 產(chǎn)業(yè)人才匱乏，服務(wù)能力有限

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支撐，才能提高科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。但貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是建設(shè)主體缺乏人才，二是服務(wù)部門缺乏人才。農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)主體，多數(shù)只懂糧油種植、傳統(tǒng)技術(shù)，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知之甚少，貧困地區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門近年來(lái)又存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)老化、技能退化、服務(wù)力不從心等問題。尤其是部分地區(qū)基層農(nóng)技部門經(jīng)過(guò)多次改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，許多身處服務(wù)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從事服務(wù)的積極性、主動(dòng)性明顯減退。服務(wù)跟不上，自然產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民脫貧難。

3 農(nóng)業(yè)院校實(shí)踐產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)院校應(yīng)遵循“因地制宜、因人制宜”的規(guī)律，因貧困原因施策、因貧困類型施策，為貧困地區(qū)脫貧致富做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既解決當(dāng)前突出的民生問題，又解決制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和操作性。立足可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加快特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善等重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，突出產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設(shè)施配套化、人居優(yōu)美化，確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。

3.2 人才培養(yǎng)

堅(jiān)持“扶貧先扶志、扶貧先扶智”，發(fā)揮貧困群眾主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，阻止貧困代際傳遞。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大科技培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮“科技特派員”和掛職干部的作用，積極開展舉辦各種類型的管理技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)干部群眾綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，通過(guò)“洋專家”帶動(dòng)“土專家”，大力引導(dǎo)培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體，使其成為農(nóng)業(yè)理念創(chuàng)新的“先鋒”、科技成果轉(zhuǎn)化的“平臺(tái)”與“橋梁”，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍”與“帶頭人”，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校應(yīng)把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的內(nèi)驅(qū)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新為手段，走“龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”的集約化生產(chǎn)道路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。在產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托貧困地區(qū)獨(dú)特的自然資源環(huán)境和民族文化，積極拓展農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建養(yǎng)殖基地和種植基地，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社自身實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。支持糧油、林果、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)、合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、可復(fù)制，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

3.4 科技服務(wù)

按照“合理布局、點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)”的原則，建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。農(nóng)技推廣作為產(chǎn)業(yè)生命，把科技增效作為首要任務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。通過(guò)整合和集成技術(shù)、成果、人才等科技資源，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，開展科研工作，指導(dǎo)綜合示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；開展新農(nóng)村宏觀戰(zhàn)略研究；開展制約“三農(nóng)”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題研究。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)從注重“物”的改造轉(zhuǎn)向“人”的改造，通過(guò)“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧中需做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Abstract： To eliminate poverty， improve people's livelihood and realize common prosperity is the essential requirement of socialism. For 30 years， poverty alleviation and development （especially precision poverty） has achieved brilliant achievements， but also faces certain problems. As a high concentration of talent， intelligence， science and technology， according to the problems occur in precision poverty alleviation， agricultural universities and colleges should solve the problem of poverty alleviation， from the aspects of industrial planning， personnel training， industrial development， scientific and technological services etc.， innovate working mechanism， increase the effort of precision poverty alleviation and fight the poverty alleviation battle well.

Key words： agricultural universities and colleges； precision poverty alleviation； industry poverty alleviation